___

Дело № 2а-4782/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 15 мая 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Макарова М.В., при секретаре Стручковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска о признании отказа незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд к ответчику с данным иском, указав, что истец обратилась с заявлением к ответчику о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, расположенного по адресу: ____, для ведения садоводства. 10.02.2025 г. ответчик отказал истцу в указанном заявлении, руководствуясь п.1 ст.11.3 и п.2 ст.39.16 Земельного кодекса РФ. Так, ответчиком указано, что в протоколе общего собрания членов СОТ «Фантазия» не указано вместо кого истец была принята в члены, и границы испрашиваемого земельного участка расположены в территориальной зоне Л-1, где градостроительные регламенты не подлежат установлению. С данным решением истец не согласна, поскольку оснований для отказа не имелось, истец предоставил все необходимые документы, отказ не соответствует действующему земельному законодательству. Принятие истца в члены СОТ произведено в установленном порядке, испрашиваемый земельный участок расположен на территории СОТ «Фантазия». В связи с чем, истец просит признать отказ ответчика №-ДИЗО/24 от 10.02.2025 г. незаконным, обязать ответчика повторно рассмотреть заявление истца.

Административный истец и представитель заинтересованного лица СОТ «Фантазия», надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, не явились. С учетом мнения представителей сторон, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель истца ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала и просит удовлетворить.

Представитель ответчика Ноев П.С. считает исковые требования не подлежащими удовлетворению в виду необоснованности, оспариваемый отказ является законным.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №137-ФЗ) до 1 марта 2031 г. члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 г. для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу данного федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом этого пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона №137-ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 2.7 этой статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 данной статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

- протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 этой статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Судом установлено, что 31.10.2024 г. истец как член СОТ «Фантазия» обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ____, в собственность для ведения садоводства с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, сведений о членстве в СОТ, о распределении земельного участка, списка членов СОТ.

10.02.2025 г. ответчик в своем ответе за №-ДИЗО/25 отказал истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка указав, что не указано вместо кого истец была принята в члены СОТ «Фантазия», а также в связи с расположением границ запрашиваемого земельного участка в территориальной зоне Л-1, где градостроительные регламенты не подлежат установлению.

Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 14 ст. 16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В соответствии с пунктом 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ одним из документов, необходимым для решения вопроса о предоставлении земельного участка гражданину в собственность, является схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 27 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно общедоступных сведений из Единого государственного реестра юридических лиц СОТ «Фантазия» и представленного апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 28.02.2024 г. по иску СОТ «Фантазия» к Окружной администрации г. Якутска о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета следует, что СОТ «Фантазия» организовано решением исполнительного комитета Якутского городского Совета народных депутатов от 02.03.1988 г. №, 06.07.1988 г. был зарегистрирован устав СОТ «Фантазия» решением того же органа №.

Согласно списка членов СОТ «Фантазия» (приложение к решению исполнительного комитета Якутского городского Совета народных депутатов № от 06.07.1988 г.) одним из членов СОТ числился ФИО1.

ФИО1, ____ г.р., умер ____ в ____, что следует из истребованного наследственного дела №, открытого нотариусом Якутского нотариального округа ФИО5.

Под правоспособностью гражданина понимается способность иметь гражданские права и нести обязанности (ч.1 ст.17 ГК РФ), которая прекращается в связи с его смертью (ч.2 ст.17 ГК РФ).

Наследство приняла его супруга ФИО6 в виде денежных вкладов, дачи по адресу: ____, квартиры, автомашины. Согласно распоряжению вице-мэра г. Якутска №вмр от 25.06.2003 г. члену СОПК «Оазис» ФИО1 был предоставлен земельный участок с кадастровым номером № в аренду под садоводство и огородничество.

Земельный участок в СОТ «Фантазия» наследственным имуществом не являлся в связи с неоформлением прав на него.

Из протокола № общего собрания членов СОТ «Фантазия» от 23.07.2016 г. следует, что 24 члена товарищества длительное время не пользуются земельными участками и не осваивают их, в том числе указан ФИО1, сведения о смерти которого СОТ «Фантазия» не были известны. В члены товарищества были приняты 10 человек, в том числе истец ФИО2.

Согласно протоколу № общего собрания членов СОТ «Фантазия» от 23.05.2019 г. ФИО1 (участок №) был исключен из членов товарищества и земельный участок № был распределен истцу.

В справке СОТ «Фантазия» от 21.10.2024 г. указано, что истец является членом товарищества и ею выплачен паевой взнос на садовый участок.

Таким образом, доводы оспариваемого отказа на отсутствие сведений о том вместо кого истец была принята в члены товарищества суд считает необоснованными.

Согласно выписки из градостроительной документации городского округа «город Якутск» спорный земельный участок расположен в функциональной зоне: зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ или дачных некоммерческих объединений граждан, в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа «город Якутск» участок отнесен к территориальной зоне Л-1 (зона территорий, занятых компактно произрастающей высокорастущей растительностью; естественных ландшафтов; естественных водоемов; сложившихся заниженных участков рельефа, служащих для сбора поверхностных вод с прилегающей территории и предотвращающих затопление и подтопление прилегающих земельных участков с возможностью использования под сенокошение). Территориальная зона Л-1 выделена в целях обеспечения правовых условий сохранения естественных ландшафтов на территории городского округа «город Якутск». Информация о видах разрешенного использования отсутствует, сведения о лесохозяйственном регламенте, о границах лесничеств, красных линиях изъятии, резервировании запрашиваемого участка отсутствует.

Исходя из требований пункта 8 статьи 39.15, статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, не отнесено к числу обстоятельств, являющихся основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В пункте 10 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, также должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования, в том числе не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны.

Кроме того, в соответствии с частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствии с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В данном случае территория СОТ «Фантазия» была образована в 1988 году, т.е. до принятия Правил землепользования и застройки г. Якутска и до введения в действие Земельного кодекса РФ. Территория СОТ «Фантазия» отведена решением исполнительного комитета Якутского городского Совета народных депутатов в установленном порядке для ведения садоводства и огородничества. Функциональная зона «зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ или дачных некоммерческих объединений граждан» согласно Генерального плана городского округа «город Якутск», в которой запрашивается земельный участок, соответствует указанным истцом целям использования земельного участка.

Реализация членом садоводческого товарищества права на бесплатное приобретение в собственность выделенного ему земельного участка не может быть поставлена в зависимость от вышеуказанных оснований оспариваемого отказа.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ нельзя признать законным, а заявление истца подлежит повторному пересмотру.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска №-ДИЗО/25 от 10 февраля 2025 года ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка признать незаконным.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 31 октября 2024 года за вх.№-ДИЗО/24.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: ___ М.В. Макаров

___

Решение изготовлено 29.05.2025 г.