УИД 23RS0046-01-2021-001080-37

К делу № 2-118/2022 (2-905/2021;)

объединен с

УИД 23RS0046-01-2021-001078-43

делом №2-120/2022 (2-907/2021;)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Славянск-на-Кубани 28 декабря 2022 года

Славянский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Антощук Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Губенко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора Сушков О.В. в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к ФИО1 об обязании снести объекты капитального строительства,

установил:

Из искового заявления прокурора к ФИО2 по делу № 2-118/2022 следует, что проведенной 08.09.2021 Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой проверкой совместно с сотрудниками управления по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации муниципального образования Славянский район в отношении собственника земельного участка с кадастровым номером <...> ФИО3 выявлены нарушения законодательства об особо-охраняемых природных территориях, земельного, градостроительного законодательства. Указанный земельный участок находится в границах особо охраняемой природной территории-Заказника, по адресу: <...> и полностью расположен в прибрежной защитной полосе реки Протока. В результате проверки установлено, что на указанном земельном участке расположен объект капитального строительства (объект незавершенного строительства). Объект выполнен из кирпичной кладки, расположен на бетонном основании. На момент проведение проверки разрешительная документация на указанный объект отсутствовала. Таким образом, для признания постройки самовольной необходимо наличие следующих условий: отсутствие отвода земельного участка под строительство, либо создание объекта без получения необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Наличие хотя бы одного из предусмотренных статьей 222 ГПК РФ обстоятельств влечет за собой признание возведенного объекта самовольной постройкой. Возведение спорного строения произведено в отсутствие строительно-технической документации и без получения соответствующего разрешения, предусмотренного положением. Спорный объект является капитальным строением, прочно связанным с землей, и таким образом, недвижимым имуществом. Указанное подтверждается актом проверки физического лица №11 от 08.09.2021 управления по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации муниципального образования Славянский район. Согласно информации федерального государственного бюджетного учреждения «Кавказский государственный природный биосферный заповедник им. Х.Г. Шапошникова» от 07.09.2021, согласование из Министерства природных ресурсов Российской Федерации на ведение ФИО3 капитального строительства в границах участка с кадастровым номером <...>, расположенным по адресу: <...>. Строительство ФИО1 капитального объекта на участке с кадастровым номером <...>, входящим в границы государственного природного заказника федерального значения «Приазовский», без согласования с уполномоченным органом, в силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, наделяют прокурора правом обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Определением Славянского районного суда от 07.06.2022 ответчик по гражданскому делу №2-120/22 по иску к ФИО2 заменен на ответчика ФИО1 в связи заключение договора купли продажи от 21.09.2021 земельного участка с кадастровым номером <...> ФИО3 ФИО1

Из искового заявления прокурора к ФИО1 по делу № 2-120/2022 следует, что проведенной 08.09.2021 Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой проверкой совместно с сотрудниками управления по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации муниципального образования Славянский район в отношении собственника земельного участка с кадастровым номером <...> ФИО1 выявлены нарушения законодательства об особо-охраняемых природных территориях, земельного, градостроительного законодательства. Указанный земельный участок находится в границах особо охраняемой природной территории-Заказника, по адресу: <...> и полностью расположен в прибрежной защитной полосе реки Протока. В результате проверки установлено, что на указанном земельном участке расположено 2 строения (далее строение 1 и строение 2). Строение 1 представляет из себя двухэтажное каменное сооружение, имеющее бетонное основание (фундамент) ориентировочной площадью застройки 148 кв.м. Строение 2 представляет из себя одноэтажное сооружение, выполненное из сэндвич панелей, имеет бетонное основание. На момент проведение проверки разрешительная документация на указанный объект отсутствовала. Таким образом, для признания постройки самовольной необходимо наличие следующих условий: отсутствие отвода земельного участка под строительство, либо создание объекта без получения необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Наличие хотя бы одного из предусмотренных статьей 222 ГПК РФ обстоятельств влечет за собой признание возведенного объекта самовольной постройкой. Возведение спорного строения произведено в отсутствие строительно-технической документации и без получения соответствующего разрешения, предусмотренного положением. Спорный объект является капитальным строением, прочно связанным с землей, и таким образом, недвижимым имуществом. Указанное подтверждается актом проверки физического лица №10 от 08.09.2021 Управления по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации муниципального образования Славянский район. Согласно информации федерального государственного бюджетного учреждения «Кавказский государственный природный биосферный заповедник им. Х.Г. Шапошникова» от 13.09.2021, согласование из Министерства природных ресурсов Российской Федерации на ведение ФИО1 капитального строительства в границах участка с кадастровым номером <...>, расположенным по адресу: <...>. Строительство ФИО1 капитального объекта на участке с кадастровым номером <...>, входящим в границы государственного природного заказника федерального значения «Приазовский», без согласования с уполномоченным органом, в силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, наделяют прокурора правом обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Определением Славянского районного суда Краснодарского края от 28.12.2022 гражданские дела: № 2-118/2022 по иску Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора Сушков О.В. в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к ФИО1 об обязании снести объекты капитального строительства и № 2-120/2022 по иску Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора Сушков О.В. в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к ФИО1 об обязании снести объекты капитального строительства объединены в одно производство.

Азово Черноморский межрайонный природохранный прокурор Сушков О.В. в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации в своем возражении на отзыв представителя ФИО1 указал, что объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером <...>, не является объектом обеспечения функционирования населенных пунктов, в связи с чем, для его строительства или реконструкции необходимо согласование Минприроды России. Просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании прокурор Русаков Е.А. настаивал на иске, просил удовлетворить.

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО4 в предоставленном отзыве указывает, что на основании договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности №4792 от 13.10.2017 ФИО1 приобрел в собственность земельный участок площадью 1050 кв.м., категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый <...>, расположенный по адресу: <...>. В 2018 году ФИО1 на указанном земельном участке начато строительство жилого дома и вспомогательных построек. Получать разрешение на строительство жилого дома и вспомогательных построек на тот момент не требовалось в соответствии с п. 17 ст. 51 ГК РФ. 17.01.2020 по соглашению с собственниками смежных земельных участков, в порядке перераспределения границ земельного участка, был образован земельный участок площадью 10473 кв.м., кадастровый <...>. Вид использования земельного участка и категория земель не изменились. 20.09.2021 за ФИО1 зарегистрировано право собственности на жилой дом, площадью 203.6 кв. м., кадастровый <...>, расположенный на земельном участке кадастровый <...>, о чем в ЕГРН 20.09.2021 сделана запись о регистрации права собственности <...>. При регистрации права собственности на жилой дом и проведении сотрудниками Росреестра правовой экспертизы документов, нарушений Законодательства РФ выявлено не было.

Также земельный участок с кадастровым номером <...> и расположенный на нем объект недвижимости, на дату рассмотрения спора в Славянском районном суде принадлежит на праве собственности ФИО1, которое возникло на основании договора купли-продажи от 21.09.2021. Право собственности на объект недвижимости: хозяйственную постройку, площадью 39.6 кв.м., кадастровый <...>, расположенную на указанном земельном участке, зарегистрировано ФИО1 09.10.2021. В дополнение к вышеизложенному пояснил, что ФИО1 является собственником земельного участка, кадастровый <...>, имеющего общую границу с земельным участком, кадастровый <...>. У ФИО1 имеется намерение объединить указанные выше земельные участки в один. Однако, до настоящего времени объединение земельных участков не возможно, по причине приостановления государственной регистрации сервитута, установленного для прохода и проезда к указанным выше земельным участкам. Только после устранения причин приостановления государственной регистрации сервитута, для прохода и проезда к указанным выше земельным участкам, земельные участки, кадастровый <...> и кадастровый <...>, могут быть объединены ФИО1 в один земельный участок.

В дополнении к отзыву указывает, что истцом изначально не правильно определён статус земельного участка кадастровый <...>. Земельный участок кадастровый <...> находится не в границах особо охраняемой территории, а в границах населенного пункта, расположенного на территории Государственного природного заказника «Приазовский», и является земельным участком земель населенных пунктов, вид использования: для ведения личного подсобного хозяйства (это также отражено в выписке из ЕГРН). В дополнительном пояснении к отзыву поясняет, что в заключении эксперта <...> указано, что объекты недвижимости, расположенные на земельных участках, кадастровый <...>, <...> соответствуют строительным, градостроительным и противопожарным нормам, правилам землепользовании и застройки, и не нарушают права и интересы третьих лиц. Также ответчик в соответствии с положениями ч.2 ст. 199 Гражданского кодекса РФ заявляет о применении сроков исковой давности, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, в части удовлетворения требований о сносе жилого дома, расположенного на земельном участке, кадастровый <...>. В обоснование применения сроков исковой давности Ответчик хочет отметить, что строительство жилого дома было осуществлено Ответчиком в декабре 2017года. В соответствии с п. 14 « Обзора», «К требованию о сносе самовольной постройки, не создающей угрозу жизни и здоровью граждан, но возведенной без необходимых разрешений (согласований), применяется общий срок исковой давности». Общий срок исковой давности обращения за защитой нарушенного права составляет 3 года. Соответственно, срок исковой давности для обращения в суд, по заявленным прокуратурой основаниям, истек 01.01.2021 года, в то время как рассматриваемый иск был подан прокурором в суд в сентябре 2021 года.

Представитель ФГБУ «Кавказский государственный природный биосферный заповедник им. Шапошникова Х.Г.» в судебное заседание не явился, об отложении судебного заседания не просил.

Представитель администрация МО Славянский район в судебное заседание не явился. В возражении представитель ФИО5 по делу указал, что по согласования с Минприроды России разрешено строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов капитального строительства, в том числе линейных сооружений, не связанных с выполнением задач, возложенных на заказник, и с обеспечением функционирования населенных пунктов, расположенных в границах заказника. Учитывая, что самовольная постройка не относится к объектам к объектам капитального строительства, связанных с выполнением задач, возложенных на заказник, и с обеспечением функционирования населенных пунктов, расположенных в границах заказника, то получение согласования Минприроды России не требуется. Просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель ФСГР КК Росреестра ММ Отдел по Калининскому, Красноармейскому и Славянскому району ФИО6 в судебное заседание не явилась, предоставила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, просит рассмотреть дело на свое усмотрение.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившихся в суд сторон.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами <...>, <...> расположенных по адресу: <...>, р-н Славянский, <...>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для личного подсобного хозяйства, что подтверждается договором купли-продажи <...> от <...> и договором купли-продажи земельного участка от <...>.

Согласно актам проверки №10 и №11 от 08.09.2021 на земельных участках с кадастровыми номерами <...>, <...> расположенных по адресу: <...> расположены объекты капитального строительства.

Согласно заключению эксперта №405-2022 от 09.12.2022 объекты недвижимости, расположенные на земельном участке с кадастровым номером <...>, находящемся по адресу: <...>, жилой дом, являющийся объектом капитального строительства, и гараж, не являющийся объектом недвижимости. Объект капитального строительства жилой дом, площадью 203,6 кв.м., требованиям строительных и градостроительных, противопожарных и санитарно-эпидемиологических норм и правил, правилам землепользования и застройки соответствует.

Гараж объектом недвижимости не является.

Объект капитального строительства нежилое здание - хозяйственная постройка, площадью 39,6 кв.м., кадастровый <...>, расположенная на земельном участке с КН <...>, по адресу: <...> требованиям строительных и градостроительных, противопожарных и санитарно-эпидемиологических норм и правил и требованиям правил землепользования и застройки соответствует. Приведение объектов в соответствии с параметрами, установленными Правилами землепользования и застройки не требуется.

Объекты недвижимости, расположенные на земельных участках, находящихся по адресу: <...> с кадастровыми номерами <...>, <...> права и охраняемые законом интересы других лиц не нарушают, не создают угрозу здоровья граждан.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса РФ к объектам капитального строительства относятся здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В силу статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, а также статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 №169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса РФ документы.

Согласно пунктам 1 и 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, застройщик подает в уполномоченный на выдачу разрешений орган уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. Орган, уполномоченный на выдачу разрешения на строительство, реконструкцию по результатам рассмотрения уведомления направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Согласно статье 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии со ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В силу п. 2 ст. 3 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» от 17.11.1995г. № 169-ФЗ, строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

Согласно п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

В соответствии с абз.2 ч.1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ: «Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничении использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка».

Согласно ч. 2 ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Азово Черноморского межрайонного природоохранного прокурора Сушков О.В. в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к ФИО1 об обязании снести объекты капитального строительства – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Славянский районный суд Краснодарского края в течение тридцати дней со дня его вынесения.

Разъяснить сторонам, что согласно статье 49 ГПК РФ, представителями в суде, за исключением дел, рассматриваемых мировыми судьями и районными судами, могут выступать адвокаты и иные оказывающие юридическую помощь лица, имеющие высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности.

Судья Славянского районного суда

Краснодарского края Ю.В. Антощук