Решение по делу № 2А-77/2023 от 15.05.2023 - о признании незаконным бездействия по ведению книги регистрации заявлений граждан о принятии на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений и учетных дел поставленных на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений граждан, обязании устранить допущенное нарушение.

Дело № 2а-77/2023

17RS0001-01-2023-000057-47

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Тээли 15 мая 2023 года

Бай-Тайгинский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Куулар А.М., при секретаре А.А.А., с участием заместителя прокурора <адрес> района Республики Тыва Опай А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> Республики Тыва Кужугет Р.Г. в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «<адрес> Республики Тыва» о признании незаконным бездействия по ведению книги регистрации заявлений граждан о принятии на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений и учетных дел поставленных на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений граждан, обязании устранить допущенное нарушение,

установил:

прокурор <адрес> Республики Тыва Кужугет Р.Г. обратился в суд с вышеуказанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «<адрес> Республики Тыва». В обоснование административных исковых требований указывает, что прокуратурой района проведена проверка исполнения жилищного законодательства, по результатам которой выявлены нарушения федерального законодательства, а именно проверкой установлено, что книга регистрации заявлений граждан о принятии на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений в администрации муниципального района «<адрес> Республики Тыва» не ведется. По данным Управления труда и социального развития администрации муниципального района «<адрес> Республики Тыва» до 01.01.2005 поставлено на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений 7 инвалидов. Жилые помещения администрацией муниципального района «<адрес> Республики Тыва» указанной категории граждан не предоставлялись, учетные дела указанных граждан в администрации муниципального района «<адрес> Республики Тыва» не установлены. В целях устранения указанных нарушений прокуратурой района внесено представление от 14.12.2022, однако, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального района «<адрес> Республики Тыва» по ведению книги регистрации заявлений граждан о принятии на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений и учетных дел поставленных на учет в администрации муниципального района «<адрес> Республики Тыва» в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений граждан; обязать администрацию муниципального района «<адрес> Республики Тыва» в месячный срок после вступления решения суда в законную силу обеспечить ведение книги регистрации заявлений граждан о принятии на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений и учетных дел поставленных на учет в администрации муниципального района «<адрес> Республики Тыва» в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений граждан.

Представители административного ответчика - администрации муниципального района «<адрес> Республики Тыва» и заинтересованного лица Управления труда и социального развития администрации муниципального района «<адрес> Республики Тыва» надлежаще извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явились, о причинах неявки суду не сообщили, каких-либо ходатайств не заявляли.

Заместитель прокурора <адрес> Республики Тыва Опай А.М. в судебном заседании полностью поддержал исковые требования.

Выслушав участника процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 1.1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, прокурор обжаловал бездействие административного ответчика, которое, по его мнению, продолжается до настоящего времени.

Суд полагает, что обжалуемое бездействие административного ответчика носит длящийся характер и срок обжалования в данном случае административным истцом не пропущен.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу положений частей 1, 3 и 7 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен чч. 3, 4 ст. 57 ЖК РФ, согласно которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ предоставление малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Как следует из ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ), органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Муниципальное образование состоит из городского или сельского поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района либо внутригородской территории города федерального значения.

Полномочия каждого из органов местного самоуправления определены в ст. 14 - 16.2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относятся к вопросам местного значения городского поселения.

В ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения. В указанный перечень включены вопросы, предусмотренные пп. 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 названной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 указанной статьи).

В силу ч. 4 ст. 14 этого же закона только в случае отсутствия указания об отнесении иных вопросов местного значения, предусмотренных ч. 1 данной статьи для городских поселений, к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 поименованной статьи они решаются на территориях сельских поселений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Порядок принятия на учет граждан, проживающих на территории Республики Тыва и нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, и порядок ведения органами местного самоуправления Республики Тыва учета граждан в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма определены Законом Республики Тыва от 24.11.2005 N 1421 ВХ-1 "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" (далее - Закон Республики Тыва от 24.11.2005 N 1421 ВХ-1).

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 1 вышеуказанного Закона Республики Тыва принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма осуществляется органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

Органы местного самоуправления, осуществляющие прием граждан на учет, регистрируют заявления о принятии на учет в Книге регистрации заявлений граждан о принятии на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений (ч. 8 ст.1 Закона Республики Тыва от 24.11.2005 N 1421 ВХ-1).

Органы местного самоуправления, осуществляющие прием граждан на учет, ведут Книгу учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, в которой регистрируют всех принятых на учет малоимущих граждан (ч. 1 ст. 2 Закона Республики Тыва от 24.11.2005 N 1421 ВХ-1).

В соответствии с ч.ч. 3-5 ст. 2 Закона Республики Тыва от 24.11.2005 N 1421 ВХ-1 на каждого гражданина, принятого на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений, органом местного самоуправления, осуществляющим принятие на учет, заводится учетное дело, содержащее все представленные гражданином необходимые документы, на основании которых принято решение о постановке на учет или решение, относящееся к вопросам предоставления гражданину жилого помещения. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в Книге учета граждан, нуждающихся в жилом помещении.

Органы местного самоуправления, осуществляющие принятие на учет, обеспечивают надлежащее хранение Книги учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в том числе списков очередников и учетных дел граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Органы местного самоуправления, осуществляющие принятия граждан на учет, хранят Книгу учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, списки граждан и их учетные дела не менее десяти лет после предоставления жилого помещения.

В ст. 5 Устава муниципального района «<адрес> Республики Тыва», в ст. … Устава сельского поселения <адрес> Республики Тыва, в ст. … Устава сельского поселения <адрес> Республики Тыва и в ст. … Устава сельского поселения <адрес> Республики Тыва в перечне вопросов местного значения соответственно муниципального района и данных сельских поселений вопрос об обеспечении проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством не значится.

При таких обстоятельствах, в соответствии с ч.ч. 3 и 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ данный вопрос является вопросом местного значения муниципального района «<адрес> Республики Тыва» и на территориях сельских поселений муниципального района «<адрес> Республики Тыва», в том числе на территориях сельских поселений <адрес> и <адрес>, данный вопрос должен решаться исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального района – администрацией муниципального района «<адрес> Республики Тыва», поскольку судом установлено, что иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, в частности, вопрос об обеспечении проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, не был отнесен к вопросам местного значения сельских поселений муниципального района «<адрес> Республики Тыва».

Из материалов дела следует, что 09.12.2022 прокурором <адрес> Республики Тыва по поручению прокуратуры республики принято решение о проведении в администрации муниципального района «<адрес> Республики Тыва» проверки исполнения требований ЖК РФ и иных нормативных правовых актов в сфере обеспечения граждан жилыми помещениями по договорам социального найма, проведение проверки поручено помощнику прокурора <адрес>.

Согласно акту от 12.12.2022, составленному помощником прокурора <адрес>, в ходе проверки установлено, что на территории муниципального района имеется 3 жилых помещения муниципального жилищного фонда, предоставленные по договору социального найма, на учете лиц, нуждающихся в жилых помещениях, в администрации граждане не состоят, Книга учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, не ведется, учетные дела граждан, ранее состоящих на учете лиц, нуждающихся в жилых помещениях, в администрации не установлены.

14.12.2022 прокурором района на имя и.о. председателя администрации муниципального района «<адрес> Республики Тыва» внесено представление для принятия мер по устранению выявленных нарушений законодательства.

Согласно сведениям, предоставленным Управлением труда и социального развития администрации муниципального района «<адрес> Республики Тыва», до 01.01.2005 в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий на учет встало 7 инвалидов; информацией о количестве инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий после 01.01.2005 не располагают.

Согласно акту проверки от 03.03.2023, составленному помощником прокурора <адрес>, в администрации района на учете нуждающихся в жилых помещениях, вставших на учет до 2005 года, числится 7 человек, вместе с тем, личные дела данных граждан в администрации не имеются, сведения об указанных гражданах в Министерство труда и социального развития РТ не предоставляются, после 2005 года вставших на учет граждан не имеется.

Изучив материалы административного дела, проанализировав вышеуказанные положения федерального и регионального законодательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что в данном случае обязанность по ведению книги регистрации заявлений граждан о принятии на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений и учетных дел поставленных на учет в администрации муниципального района «<адрес> Республики Тыва» в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений граждан Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ и Законом Республики Тыва от 24.11.2005 N 1421 ВХ-1 возложена на органы местного самоуправления, в данном случае на территории <адрес> Республики Тыва таким органом местного самоуправления является администрация муниципального района «<адрес> Республики Тыва», которая данную обязанность не исполнила, в связи с чем данным административным ответчиком допущено незаконное бездействие, выразившееся в не ведении (отсутствии) книги регистрации заявлений граждан о принятии на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений и в не ведении (отсутствии) учетных дел поставленных на учет в администрации муниципального района «<адрес> Республики Тыва» в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений граждан.

Административным ответчиком доказательства, опровергающие доводы административного истца, не представлены, хотя в соответствии с ч. 2 ст. 62 и п.п. 3 и 4 ч.9 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению.

Таким образом, указанное бездействие органа местного самоуправления - администрации муниципального района «<адрес> Республики Тыва» следует признать незаконным с возложением на административного ответчика обязанности обеспечить ведение книги регистрации заявлений граждан о принятии на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений, а также обязанности обеспечить ведение учетных дел поставленных на учет в администрации муниципального района «<адрес> Республики Тыва» в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений граждан.

С учетом объема и характера мер, предстоящих предпринять административному ответчику, суд считает разумным установить срок устранения административным ответчиком вышеуказанных нарушений в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с ч. 3 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Прокурор и администрация муниципального района «<адрес> Республики Тыва» освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судом общей юрисдикции в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, в связи с чем судебные расходы за подачу административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления следует отнести за счет средств федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора <адрес> Республики Тыва Кужугет Р.Г. удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «<адрес> Республики Тыва», выразившееся в не ведении (отсутствии) книги регистрации заявлений граждан о принятии на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений.

Обязать администрацию муниципального района «<адрес> Республики Тыва» в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить ведение книги регистрации заявлений граждан о принятии на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «<адрес> Республики Тыва», выразившееся в не ведении (отсутствии) учетных дел поставленных на учет в администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений граждан.

Обязать администрацию муниципального района «<адрес> Республики Тыва» в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить ведение учетных дел поставленных на учет в администрации муниципального района «<адрес> Республики Тыва» в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений граждан.

Административному ответчику - администрации муниципального района «<адрес> Республики Тыва» необходимо сообщить об исполнении решения суду и административному истцу – прокурору <адрес> Республики Тыва в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Судебные расходы, связанные с подачей административного иска, отнести за счет средств федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Тыва через Бай-Тайгинский районный суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий Куулар А.М.