Дело № 2а-302/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 октября 2023 года пос. Солнцево Курской области

Солнцевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Озеровой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Коростелевой Н.Г.,

с участием представителя административного истца – и.о. прокурора Солнцевского района Курской области Михеевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Солнцевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации поселка Солнцево Солнцевского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Солнцевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «поселок Солнцево» Солнцевского района Курской области о признании бездействия незаконным, выразившееся в непринятии мер к приведению места складирования снега, определенных распоряжением главы п. Солнцево Солнцевского района от 13.02.2023 № 21, в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 и возложении обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать места складирования вывозимого снега обваловкой территории сплошным земляным валом.

В судебном заседании представитель административного истца - и.о. прокурора Солнцевского района Курской области Михеева Е.Н. поддержала административное исковое заявление и просила суд его удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации поселка Солнцево Солнцевского района Курской области надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства в суд не явился.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По делу установлено, что прокуратурой Солнцевского района Курской области проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой выявлены нарушения при организации работы по складированию отходов на территории п. Солнцево Солнцевского района Курской области.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) и статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Положениями пункта 2 статьи 15 Федерального закона № 7-ФЗ к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Согласно пункту 2 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ установлен запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктом 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городского, поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Пунктом 34 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21) установлено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

На основании приказа Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» (код 7 31 210 00 00 0) отходы от зимней уборки улиц входят в группу отходов от уборки территории городских и сельских поселений, относящихся к твердым коммунальным отходам.

В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003. к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, а также организация благоустройства территории поселения.

В соответствии с Уставом муниципального образования «поселок Солнцево» Солнцевского района Курской области Администрация поселка является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции и обеспечивает исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения муниципального образования «поселок Солнцево» Солнцевского района Курской области.

Таким образом, органы местного самоуправления в силу требований вышеуказанного законодательства должны определять места накопления отходов от зимней уборки улиц, являющихся твердыми коммунальными отходами.

Судом установлено, что в нарушение части 4 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21 на территории п. Солнцево Солнцевского района Курской области уполномоченными органами местного самоуправления определено место (площадка) накопления отходов от зимней уборки улиц, являющихся твердыми коммунальными отходами, однако такое место (площадка) не оборудована обвалованным сплошным земляным валом.

Выявленные нарушения подтверждаются внесенном 20.01.2023 прокуратурой района представлении об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления в адрес главы п. Солнцево Солнцевского района Курской области, которое 20.02.2023 рассмотрено, удовлетворено, определено место для складирования снега на территории п. Солнцево Солнцевского района, однако место не оборудовано обвалованным сплошным земляным валом.

Выявленные нарушения также подтверждаются информацией главы п. Солнцево Солнцевского района от 30.08.2023.

В соответствии с распоряжением главы п. Солнцево Солнцевского района от 13.02.2023 № 21 утвержден перечень мест складирования снега на территории поселка Солнцево в границах земельного участка с кадастровым номером 46:22:010126:62.

Наличие необорудованного места накопления отходов от зимней уборки улиц, являющихся твердыми коммунальными отходами, в соответствии с п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 свидетельствует о том, что администрация поселка Солнцево не выполняет обязанности, установленные законодательством. В результате бездействия органа местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, оказывается негативное воздействие на окружающую среду, ее загрязнение.

Несоблюдение прав граждан на благоприятную окружающую среду влечет вред их здоровью.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает обязанность на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах суд считает требования прокурора Солнцевского района Курской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Солнцевского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «поселок Солнцево» Солнцевского района Курской области о признании бездействия незаконным, выразившееся в непринятии мер к приведению места складирования снега, определенных распоряжением главы п. Солнцево Солнцевского района от 13.02.2023 № 21, в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3.

Возложить на администрацию муниципального образования «поселок Солнцево» Солнцевского района Курской области обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать места складирования вывозимого снега обваловкой территории сплошным земляным валом.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Солнцевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение принято 13 октября 2023 года.

Судья Н.В. Озерова