№ 2-3370/2022

64RS0047-01-2022-004406-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2022 г. г. Саратов

Октябрьский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Долговой С.И.

при секретаре судебного заседания Демидовой И.С., с участием представителя истца по доверенности ФИО1, представителя ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Государственному учреждению - отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области об отмене решения в части отказа включить периоды трудовой деятельности в стаж и включении периодов трудовой деятельности в страховой стаж,

установил:

ФИО3 обратилась с иском к ОПФР по Саратовской области об отмене решения в части отказа включить периоды трудовой деятельности в стаж и включении периодов трудовой деятельности в страховой стаж. Исковые требования мотивированы тем, что 20 апреля 2022 г. она обратилась в ГУ-ОПФР по Саратовской области с заявлением о назначении ей страховой пенсии по старости. Заявление зарегистрировано под номером 185911/22. На день обращения в УПФР ей исполнилось 56 лет. В УПФР были предоставлены документы, подтверждающие ее право на страховую пенсию по старости, среди которых - трудовая книжка АТ-111 № - дата заполнения <дата> По результату рассмотрения заявления УПФР установило, что она имеет 14 лет 0 м. и 15 дней страхового стажа. Решением ответчика от 22 июля 2022 г. № 220000027656/185911/22 в назначении пенсии ей было отказано и разъяснено право на социальную пенсию по старости до достижения возраста 60 лет с соблюдением соответствующих условий. В решении УПФР включены периоды работы в страховой стаж и составляют 14 лет 0 мес. и 15 дней. В страховой стаж не учтен период ее работы с 01 апреля 1993 г. по <дата> (6 лет) в ЖЭУ-9. Считает, что указанный период работы ответчик незаконно не включил в общий и страховой стаж. По мнению УПФР в трудовой книжке название организации при приеме на работу не соответствует оттиску печати на записи об увольнении. ЖЭУ-9 является жилищно-коммунальным учреждением, своей печати не имело и входило в состав управления жилищного хозяйства. Отказ ответчика признании указанного периода является неправомерным, так как ведение трудовых книжек является обязанностью работодателя, а не работника. Факт того, что в ее трудовой книжке в спорный период работы имеется неточность, не может служить основанием для лишения права на включение в общий трудовой стаж указанного периода работы. Как видно из оттиска печати - организация находилась в Чеченской республике, именно в период военных действий, когда была развязана первая чеченская кампания 1994 г. по 1996 г., а с 1999 г. по 2009г. развязалась вторая чеченская компания. Естественно, многие архивы были уничтожены. Согласно справке № 1347 от <дата> «Комитета городского хозяйства» г. Грозный МУА ПУЖХ Ленинского района Администрации г. Грозный Чеченской республики Архив МУП ПУЖХ и входящих в его систему ЖЭУ, ЖЭУ и все ее структурные подразделения полностью не сохранился из-за военных действий на территории Чеченской республики в 1994-2000 гг. У истца отсутствует реальная возможность подтвердить свой страховой стаж каким-либо иным образом, в связи с чем обратилась с иском в суд за защитой своих прав.

В ходе рассмотрения дела истец в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнила исковые требования, согласно которым истец просит суд отменить решение ОПФР по Саратовской области № 220000027656/185911/22 от 22 июля 2022 г. в части отказа включить период трудовой деятельности работы в ЖЭУ-9 с <дата> г. по <дата> и обязать включить в страховой стаж указанный период.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие с участием ее представителя.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования с учетом уточнений в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ, а также мнения явившихся участников процесса, суд полагает возможным рассмотреть дело без участия истца.

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд находит их подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 39 Конституции РФ перечисляет условия, наступление которых является основанием для социального обеспечения и закрепляет важное правило о том, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Наличие соответствующих федеральных законов является необходимой гарантией реализации конституционного права на социальное обеспечение.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 01 января 2015 г., согласно которому право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (ч. 1 ст. 4).

Согласно п. 1 ст. 5 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в соответствии с указанным Федеральным законом назначаются следующие виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению: пенсия за выслугу лет; пенсия по старости; пенсия по инвалидности; пенсия по случаю потери кормильца; социальная пенсия. Установление пенсии производится по заявлению гражданина (п. 1 ст. 22 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).

Согласно Правилам подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденным постановлением Правительства РФ от 02 октября 2014 г. №1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы (п. 11 Правил).

Судом установлено, и не оспаривалось сторонами, что истец обращалась с заявлением о назначении пенсии в ГУ -ОПФР по Саратовской области.

Решением ГУ-ОПФР по Саратовской области от 22 июля 2022 г. ей были включены в общий и страховой стаж периоды работы: с <дата> по <дата> работа на междугородней телефонной станции г. Грозный, с <дата> по <дата> служба в воинской части № в календарном исчислении, с <дата> по <дата> расхода на Грозненской городской телефонной станции, с <дата> по <дата> работа в ЗАО «Цель», с <дата> по <дата> работа на Краснокутском арматурном заводе, с <дата> по <дата> в ЗАО «Молочный двор-1», с <дата> по <дата> работа в ООО «Региональная производственная компания Поволжье», что к ее 56 годам 6 месяцам составляет 11 лет 2 месяца 3 дня страхового стажа, исчисленного в соответствии со ст. 8 Федерального закона от <дата> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Включены в общий и страховой стаж периоды работы с <дата> по <дата> учеба в техническом училище № 7 г. Грозного, <дата> по <дата> работа на междугородней телефонной станции г. Грозный, с <дата> по <дата> служба в воинской части № в календарном исчислении, с <дата> по <дата> расхода на Грозненской городской телефонной станции, с <дата> по <дата> работа в ЗАО «Цель», с <дата> по <дата> работа на Краснокутском арматурном заводе, с <дата> по <дата> в ЗАО «Молочный двор-1», с <дата> по <дата> работа в ООО «Региональная производственная компания Поволжье», что к ее 56 годам 6 месяцам составляет 14 лет 0 месяцев 15 дней страхового стажа, исчисленного в соответствии со ст. 8 Федерального закона от <дата> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 г. № 2-П.

В страховой стаж не учтен период работы с <дата> по 01 апреля 1999 г. в ЖКУ-9, так как название организации при приеме на работу не соответствует оттиску печати на записи об увольнении (л.д.27-28).

Данное решение суд считает подлежащим отмене в части не включения в стаж работы периода работы с <дата> по <дата> в ЖКУ-9 по следующим основаниям.

Статья 55 Конституции РФ определяет, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18, ст. 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах, реализация которого осуществляется посредством обязательного пенсионного страхования, а также государственного пенсионного обеспечения. Отказ в назначении пенсии в связи с утратой документов или по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника, является ограничением конституционного права на социальное обеспечение гарантированного ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации.

Согласно трудовой книжке истец работала в период с <дата> по <дата> мастером в ЖКУ-9 (л.д. 11).

На записи об увольнении стоит оттиск печати отдела кадров производственного управления жилищного хозяйства Ленинского района г. Грозного, что и стало основанием ГУ-ОПФР по Саратовской области для отказа во включении указанного периода в стаж работы истца.

В данный период истец работала в г. Грозный Чеченской Республике, на территории которой в период с 1994 г. по 2000 г. происходили военные действия (Первая Чеченская война – с <дата>?г. по <дата>?г., Вторая Чеченская война – с <дата>?г. по <дата>?г.).

Истцом предпринимались меры для получения документов, подтверждающих ее трудовой стаж в спорные периоды, однако архивные справки были утрачены, восстановить сведения о трудовой деятельности невозможно.

Доводы истца подтверждаются письмом МУП ПУЖХ Ленинского района «Комитета городского хозяйства» г. Грозного Администрации г. Грозного № 1347 от 25 июня 2007 г., согласно которому архив МУП МУЖХ и входящих в его систему ЖЭУ, ДЭУ и всех ее структурных подразделений полностью не сохранился из-за военных действий на территории Чеченской Республики в 1994-2000 г.г. Архив имеется только с <дата> (л.д. 14).

Таким образом, у истца отсутствует реальная возможность подтвердить свой страховой стаж каким-либо иным образом.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ страховой стаж - учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 г. №1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.

В подпункте "а" пункта 2 Правил указано, что в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, застрахованными в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно п. 11 Правил, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование согласно ст. 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» представляют собой индивидуально возмездные обязательные платежи, которые уплачиваются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенной на его индивидуальном лицевом счете.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», уплата страховых взносов является обязанностью каждого работодателя как субъекта отношений по обязательному социальному страхованию (ст. ст. 1 и 22 ТК РФ). Невыполнение этой обязанности не может служить основанием для того, чтобы не включать периоды работы, за которые не были уплачены полностью или в части страховые взносы, в страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию. В связи с этим суд вправе удовлетворить требования граждан о перерасчете страховой части трудовой пенсии с учетом указанных периодов.

Конституционный суд Российской Федерации указал, что закрепляя права и обязанности субъектов обязательного пенсионного страхования, Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» относит обеспечение финансовой устойчивости и сбалансированности системы обязательного пенсионного страхования, в том числе путем обеспечения поступления обязательных платежей в объеме, предусмотренном бюджетом Пенсионного фонда Российской Федерации, а также осуществление государственного надзора и контроля за реализацией прав застрахованных лиц на получение трудовой пенсии к полномочиям федеральных органов государственной власти (статья 12).

Контроль за правильностью исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование возлагается названным Федеральным законом на налоговые органы, а взыскание недоимки по страховым взносам, пеней, а также штрафов - на территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации (статьи 25, 26 и 27). Следовательно, эти органы имеют полномочия для обеспечения, в том числе в принудительном порядке, исполнения страхователем, не уплачивающим страховые взносы, установленных законом требований.

Что касается застрахованных лиц, то им предоставлено право получать от работодателя и органов Пенсионного фонда Российской Федерации информацию о начислении и уплате страховых взносов, осуществлять контроль за их перечислением работодателем в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, а Пенсионный фонд Российской Федерации, в свою очередь, обязан бесплатно один раз в год направлять застрахованным лицам сведения, содержащиеся в их индивидуальных лицевых счетах, информацию о состоянии специальной части их индивидуальных лицевых счетов и о результатах инвестирования средств пенсионных накоплений (статья 15 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», статьи 14 - 16 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», статьи 62 и 303 Трудового кодекса Российской Федерации). Однако поскольку сами застрахованные лица непосредственно не вовлечены в систему правоотношений, связанных с уплатой страховых платежей на обязательное пенсионное страхование, они, хотя и получают указанную информацию, как правило, не располагают реальными возможностями обеспечить уплату работодателем недоимки по страховым взносам.

Доводы ответчика ГУ-ОПФР по Саратовской области суд считает несостоятельными, поскольку иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Анализирую представленные по делу доказательства и установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд считает возможным удовлетворить требования истца, отменить решение ОПФР по Саратовской области № 220000027656/185911/22 от 22 июля 2022 г. в части отказа включить период трудовой деятельности работы в ЖЭУ-9 с <дата> по <дата> и обязать включить в страховой стаж указанный период.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Отменить решение ответчика ОПФР по Саратовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) № 220000027656/185911/22 от 22 июля 2022 г. в части отказа включить период трудовой деятельности работы в ЖЭУ-9 с <дата> по <дата>

Обязать ответчика ОПФР по Саратовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) включить в общий и страховой трудовой стал ФИО3 (паспорт серии №) период работы ЖЭУ-9 с <дата> по <дата>

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Саратова в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья С.И. Долгова

В окончательной форме решение суда изготовлено 20 декабря 2022 г.