№2а-4212/2023
УИД: 27RS0002-01-2022-001127-10
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 августа 2023 года г.Комсомольск-на-Амуре
Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Фадеевой Е.А.,
при секретаре Черновой А.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Военного прокурора гарнизона г.Комсомольска-на-Амуре к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» министерства обороны Российской Федерации о признании бедействий незаконными и понуждении к совершению определенных действий,
УСТАНОВИЛ:
Военный прокурор гарнизона г.Комсомольска-на-Амуре, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Министерству обороны РФ, ФГБУ «Центральное Жилищно-коммунальное Управление» Министерства Обороны РФ о признании бедействий незаконными и понуждении к совершению определенных действий, ссылаясь на то, что военной прокуратурой гарнизона г.Комсомольск-на-Амуре проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при эксплуатации котельных министерства обороны РФ на территории военного городка (адрес) располагается теплогенерирующий объект – котельная инв.(№). Согласно Положению о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от (дата) (№), а также постановления Правительства Российской Федерации от (дата) (№) «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений. Минобороны России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций. Согласно п.13 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, созданного 3 марта 2017 года №607 основными целями является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. В соответствии с п.4.9 СП 89.13330.2016 «Котельные установки», утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16 декабря 2016 года №944/пр, котельная инв. (№) относятся ко второй категории надежности электроснабжения и в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Вместе с тем, проверкой установлено, что в нарушение п.1.3 Правил технической эксплуатации тепловых установок, утвержденных приказом Минэнерго России от (дата) (№), пп.(дата) и (дата) Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от (дата) (№), названная котельная не обеспечена электроэнергией от двух взаимно резервирующих источников электропитания (не оборудована резервным источником электроснабжения). Ненадлежащее исполнение ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России своих обязанностей по эксплуатации котельной инв. (№) без резервного источника электрической энергии в случае аварийной ситуации приведет к прекращению работы котельной в отопительный период. Просит суд признать незаконным бездействие со стороны ответчиков, связанные с длительным необорудованием котельной резервным источником питания в соответствии с требованиями законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при эксплуатации котельных, возложить обязанность на Министерство обороны РФ и ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ произвести оборудование котельной инв.(№), расположенной на территории военного городка №П.Осипенко-1, дислоцировнного в (адрес), район имени Полины Осипенко, (адрес) Осипенко резервным источником электроэнергии в соответствии требованиемями действующего законодательства в течение 3-х месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Определением от (дата) произведен переход к рассмотрению дела по правилам КАС РФ.
В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.
Представитель ответчика ФГБУ «ЦЖКУ» министерства обороны Российской Федерации ФИО2, действующая на основании доверенности исковые требования не признала, подтвердив доводы письменного отзыва с учетом дополнений к нему, из которых следует, что спорный объект был передан Учреждению без резервных источников электрической энергии, проектной документацией строительство помещений под размещение оборудования резервного источника электроснабжения не было предусмотрено. Котельная спроектирована и введена в эксплуатацию в 1970 году, котельная (инв. (№)) является действующей, не относится к вновь сооружаемой или реконструируемой, истцом не представлены доказательства необходимости повышения надежности имеющейся электроустановки или о неисправности существующей. В случае возникновения аварийных ситуаций Учреждением задействуются передвижные дизельные электростанции мощностью 30 кВт, а так же в случае возникновения аварийной ситуации задействуются передвижные дизельные электростанции. Для устранения выявленных нарушений необходимо произвести работы по модернизации (строительство) на земле Министерства обороны Российской Федерации, закупки нового оборудования на котельные, данные работы являются работами капитального характера и относятся к затратам на капитальную реконструкцию и новое строительство, решение о проведении таких работ принимает исключительно Министерство обороны Российской Федерации как собственник объекта и земельного участка на котором необходимо произвести оборудование резервным источником на территории котельной, в соответствии с требованиями законодательства, тогда как Учреждение не осуществляет строительство каких-либо объектов. Министерство обороны РФ выполняет полномочия учредителя Учреждения, основной деятельностью Учреждения является содержание объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставлении коммунальных услуг в интересах вооруженных Сил Российской Федерации. В силу своих уставных задач ФГБУ кЦЖКУ» Минобороны России осуществляет финансово-хозяйственную деятельность исключительно в соответствии с утвержденным в установленном порядке планам финансовой деятельности в пределах средств федерального бюджета, выделенных с учетом государственного задания на очередной финансовый год. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что ФГБУ «ЦЖКУ» обладает правом самостоятельно финансировать реконструкцию вверенного ему имущества и новое строительство, или о том, что Министерство обороны РФ профинансировало необходимые мероприятия, однако учреждение эти мероприятия не выполнило. Более того в исковом заявлении не отражен порядок исполнения решения суда, а именно, в исковом заявлении не содержится обязанности Министерства обороны обеспечить ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России необходимыми материалами (средствами, денежными лимитами) на закупки и выполнение данных работ, а также участка земли (где будет установлена электроустановка). Истцом в материалы дела не предоставлены сведения о кадастровом номере земельного участка, а также кто является собственником и кому передан данный участок в оперативное управление или на праве постоянного (бессрочного) пользования (принадлежность не установлена), не конкретизировано место на территории, где необходимо произвести строительство (модернизацию) резервного источника электроэнергии. Учреждению переданы только объекты недвижимого имущества (объекты, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения). Земельные участки не передавались. Полагала, что требования об обязании оборудовать спорную котельную могут быть предъявлены только к собственнику - Министерству обороны РФ. Реконструкция спорного объекта в настоящий момент не осуществляется. Истцом не представлено доказательств того, что указанные им аварийные ситуации когда-либо были и принятые меры был недостаточны. В удовлетворении исковых требованиях просит отказать.
Ответчик Министерство обороны РФ, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего предстваиеля не направил. Поскольку явка лиц, участвующих в деле не является обязательной и не признана таковой судом, административное дело рассмотрено в его отсутствие на основании ст.226 КАС РФ.
Выслушав представителей истца и ответчика ФГБУ «ЦЖКУ» министерства обороны Российской Федерации, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктами 1, 2 ст.209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Согласно ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Из приведенных положений закона следует, что собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта. Возложение на собственника обязанностей по содержанию или ремонту (капитальному, текущему) его имущества возможно, если это предусмотрено законом, либо если ненадлежащее содержание собственником своего имущества нарушает права и законные интересы других лиц.
В соответствии со ст.1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года №1082, Министерство обороны РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.
Министерство обороны РФ осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Минобороны России, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил (подпунктом 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны РФ).
К полномочиям Министерства обороны Российской Федерации подпунктом 68 пункта 7 Положения отнесена среди прочего организация выполнения работ по капитальному ремонту объектов социальной инфраструктуры в Вооруженных Силах, а также эксплуатация таких объектов.
При этом согласно пункту 5 Положения Минобороны России осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов (Северного флота), иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты), подведомственные Минобороны России организации.
Приказом Министра обороны РФ от 2 марта 2017 года №155 в целях содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации создано Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ).
ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Минобороны России в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Согласно Уставу ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ оказывает услуги в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Пунктом 3 Приказа установлено, что основной деятельностью Учреждения является содержание объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.
Учреждение выполняет государственное задание, сформированное и утвержденное учредителем - Министерством обороны Российской Федерации, в соответствии с предусмотренными Уставом основными видами деятельности. Финансирование Учреждения осуществляется за счет средств федерального бюджета с учетом государственного задания на очередной финансовый год.
Согласно п.13 Устава основными целями деятельности ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.
Согласно пунктам 21 и 25 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России учреждение обеспечивает и осуществляет в том числе капитальный ремонт, текущий ремонт закрепленных на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование недвижимого имущества, объектов материально-технической базы, оборудования и инженерных сетей, обеспечивающих их функционирование.
Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2018 года №860 утверждено Руководство по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации (далее также - Руководство), которого определяет коммунально-эксплуатационные органы (организации), отвечающие за коммунально-эксплуатационное обеспечение.
Так, пунктом 14 Руководства предусмотрено, что филиалы ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России несут ответственность за: обеспечение технической эксплуатации материально-технической базы; контроль за исполнением контрактов по закрепленной номенклатуре. ЖКС несет ответственность за: правильную эксплуатацию систем энергоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, газоснабжения, противопожарной защиты, электротехнического оборудования; своевременное проведение мероприятий промышленной безопасности на опасных производственных объектах коммунального хозяйства Вооруженных Сил, закрепленных на праве оперативного управления за ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России и осуществляет: выявление случаев незаконных присоединений к инженерным сетям; устранение аварийных ситуаций; мероприятия по подготовке к отопительному периоду; иную деятельность, предусмотренную уставом ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (пункты 15 и 16 Руководства).
Здание котельной инв.(№), расположенной на территории на территории военного городка (адрес), (адрес) Осипенко принадлежит Министерству обороны Российской Федерации, располагается на землях, являющихся федеральной собственностью, и на основании приказа Министерства обороны РФ от (дата) (№) согласно акту о приеме-передаче недвижимого имущества (объекты теплового хозяйства) (№) от (дата) передано в оперативное управление ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (пункт 660).
В ходе проведенной проверки военной прокуратурой гарнизона Комсомольска-на-Амуре в сфере жилищно-коммунального хозяйства при эксплуатации котельных министерства обороны РФ на территории военного городка (адрес) располагается теплогенерирующий объект – котельная инв.(№), которая не оборудована резервным источником питания, что в случае аварийной ситуации приведет к прекращению работы котельной в отопительный период.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Пунктом 17 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» определено, что под надежностью теплоснабжения следует понимать характеристику состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.
Пунктом 1.3 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24 марта 2003 года №115, предусмотрено, что электрооборудование тепловых энергоустановок должно соответствовать правилам устройства электроустановок.
Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 8 июля 2002 года №204 утверждены Правила устройства электроустановок (далее - Правила), в соответствии с подпунктом 1.1.1 которых данные правила распространяются на вновь сооружаемые и реконструируемые электроустановки постоянного и переменного тока напряжением до 750 кВ, в том числе на специальные электроустановки, рассмотренные в разд. 7 настоящих Правил. Требования настоящих Правил рекомендуется применять для действующих электроустановок, если это повышает надежность электроустановки или если ее модернизация направлена на обеспечение требований безопасности, которые распространяются на действующие электроустановки.
Пунктом 1.2.18 Правил предусмотрено, что в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на следующие три категории: первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения; второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей; третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.
Электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады (пункт 1.2.20 Правил).
Спорная котельная инв.(№), расположенная на территории военного городка (адрес) 1960 года постройки отнесена ко второй категории надежности электроснабжения.
Вместе с тем, материалами дела установлено, что спорная котельная не относится к вновь сооружаемой и реконструируемой электроустановке постоянного и переменного тока напряжением до 750 кВ. Доказательств необходимости повышения надежности имеющейся электроустановки или сведения о неисправности существующей установки, нарушения в ее работе стороной истца не представлено.
При этом у ЖКС (№) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ имеются две мобильные дизельные электростанции мощностью 30кВт, а так же в случае возникновения аварийной ситуации задействуются передвижные дизельные электростанции, имеющиеся в войсковой части 30592-4, на основании требования командующего Войсками Восточного военного округа от (дата) (№) «О повышении оперативности и качества решения задач по коммунально-эксплуатационному обеспечению объединений, соединений, воинских частей и организаций Восточного военного округа».
Согласно ст.21 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора органов прокуратуры являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в этом пункте (п. 1).
При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (п. 2).
Предъявляя требования к министерству обороны РФ о признании незаконным бездействий и возложении обязанности по оборудованию котельной резервным источником электроэнергии, истец не указал, какую именно обязанность, возложенную законом, по отношению к неопределённому кругу лиц не выполнил собственник либо чем именно нарушены права и охраняемые законом интересы этого неопределённого круг лиц, а также почему восстановление прав неопределённого круга лиц должно быть произведено именно проведением капитального ремонта собственником своего имущества.
Кроме того, истцом не представлены допустимые доказательства, достоверно подтверждающие объемы необходимых работ и затрат, которые должны произвести ответчики для исполнения решения суда, в каком порядке это необходимо сделать. Из представленного заключения специалиста от (дата) перечень, объем и стоимость работ, не содержится, их соответствие строительным и иным нормам не приводится, инструментальное исследование не производилось, экономическая целесообразность специалистами не оценена.
Кроме того требование о возложении такой обязанности на Министерство обороны РФ нарушает процедуру проведения ремонтных работ, которая содержит ряд этапов и ограничений, и требования военного прокурора составлены без учета существующего регламента (порядка) проведения капитального и текущего ремонта в Вооруженных Силах Российской Федерации.
Поскольку возложение на собственника обязанностей по содержанию или ремонту его имущества возможно, если это предусмотрено законом, либо если ненадлежащее содержание собственником своего имущества нарушает права и законные интересы других лиц, а наличие указанных обстоятельств прокурором не приведено, возложение такой обязанности на собственника при отсутствтии указанных обстоятельств является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа и нарушает установленный ст.10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, оснований для удовлетворения исковых требований, предъявленных к Министерство обороны РФ не усматривается.
Учитывая, что истцом не доказана необходимость повышения надежности имеющейся электроустановки, что является основанием для ее оборудования резервным источником питания в качестве рекомендации в отношении уже существующих электроустановок, предусмотренной п.1.1.1 Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от (дата) (№), последняя не является реконструируемой или вновь построеной, оснований для удовлетворения исковых требований, предъявленных к ФГБУ «ЦЖКУ» также не усматривается, в связи с чем, исковые требования Военного прокурора гарнизона г.Комсомольска-на-Амуре, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Военному прокурору гарнизона г.Комсомольска-на-Амуре в удовлетворении исковых требований к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» министерства обороны Российской Федерации о признании бездействий незаконными и понуждении к совершению определенных действий отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.А. Фадеева
Решение суда в окончательной форме принято 1 сентября 2023 года.