УИД 18RS0001-01-2024-005508-78
№ 2-632/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 мая 2025 года Ленинский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Семеновой Е.А.,
при секретаре Лекомцевой А.С.,
с участием представителя истца – помощника Удмуртского транспортного прокурора Абрамова И.А., представителя ответчика – ФИО1, действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Красноуфимского транспортного прокурора Приволжской транспортной прокуратуры, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Ижевскому линейному отделу МВД РФ на транспорте об обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ
Краноуфимский транспортный прокурор Приволжской транспортной прокуратуры, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Ижевскому линейному отделу МВД РФ на транспорте об обязании совершить определенные действия, а именно обязать ответчика оборудовать ЛОП на ст. Красноуфимск основным периметровым ограждением внутренней территории объекта высотой не менее 2.5 метров, установленном на фундамент, а также оборудовать калитку в ограждении ЛОП на ст. Красноуфимск закрывающимся устройством, средствами постовой связи, системой охранной сигнализации и замковыми устройствами, в соответствии с требованиями п.п. 11.2.1 и 14.2 инструкции по обеспечению инженерно-технической укрепленности и повышению уровня антитеррористической защищенности объектов органов внутренних дел РФ от преступных посягательств утвержденной Приказом МВД РФ от 31.12.2014 № 1152 «Об обеспечении безопасности объектов органов внутренних дел РФ от преступных посягательств».
Требования мотивированы тем, что Красноуфимской транспортной прокуратурой в апреле 2023 года проведена проверка деятельности Ижевского линейного отдела МВД РФ на транспорте, в результате которой выявлены нарушения требований законодательства РФ об обеспечении антитеррористической защищенности. Установлено, что в нарушение требований пункта 11.2.1 Инструкции, основное периметровое ограждение внутренней территории объекта менее 2,5 метров. В нарушение требований п.14.2 Инструкции, калитка в ограждении объекта, напротив входа в помещение ЛОП не оборудована закрывающимся устройством, средствами постовой связи, системой охранной сигнализации и замковыми устройствами. 27.04.2023 в адрес начальника Ижевского линейного отдела МВД РФ на транспорте истцом внесено представление об устранении выявленных нарушений закона. Указанные недостатки не устранены в связи с отсутствием дополнительных лимитов бюджетных ассигнований.
В судебном заседании 25.03.2025 истцом исковые требования уточнены в порядке ст. 39 ГПК РФ, согласно которым просит возложить обязанность на ответчика оборудовать ЛОП на ст. Красноуфимск в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу: основным периметровым ограждением высотой 2,5 метров,
в установленном на фундамент, внутренней территории объекта – здания ЛОП на ст.
Красноуфимск (<...>); оборудовать калитку в указанном ограждении ЛОП на ст. Красноуфимск закрывающимися и замковыми устройствами, средствами постовой связи, системой охранной сигнализации.
В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Абрамов И.А. уточненные исковые требования поддержал. По существу требований пояснил, что в ходе проведенной проверки были выявлены нарушения, которые до настоящего времени не устранены.
В судебном заседании представитель ответчика – ФИО1, действующий на основании доверенности представил письменные возражения, согласно которым ФИО2 МВД России на транспорте является территориальным органом МВД России на районном уровне и подчиняется Управлению на транспорте МВД России по Приволжскому федеральному округу (пункт 2 Положения об Ижевском ЛО МВД России на транспорте, утвержденного приказом УТ МВД России по ПФО от 27.07.2011 г. N° 305). Линейный отдел полиции на ст.Красноуфимск является структурны подразделением Ижевского ЛО МВД России на транспорте, расположен по адресу <...>. В соответствии с ч.1 ст.48 Федерального закона от 07.02.2011 г. № 3 ФЗ «О полиции» материально-техническое обеспечение деятельности полиции осуществляется за счет бюджетных ассигновании федерального бюджета. Формирование расходов бюджетов осуществляется в соответствии с исходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочии федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов. Согласно п.1 ст.84 Бюджетного кодекса РФ, расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации. В соответствии с п.1 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 г. № 699, МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел.
В силу п. 100 указанного Положения МВД России осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, а также бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджетной системы Российской Федерации Российской Федерации, администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета. В соответствии с пунктом 22 Положения об Ижевском ЛО МВД России на транспорте Линейный отдел является получателем бюджетных ассигновании, осуществляет в пределах своей компетенции полномочия администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Согласно справки главного бухгалтера бухгалтерии Ижевского ЛО МВД России на транспорте от 24.01.2025 г., в Ижевском ЛО МВД России на транспорте лимиты бюджетных обязательств на оборудование периметровым ограждением внутренней территории ЛОП на ст. Красноуфимск, а также системой охранной сигнализации и замковыми устройствами, отсутствуют. Согласно справки главного бухгалтера бухгалтерии Ижевского ЛО МВД России на транспорте от 24.03.2025 г. на лицевом счете Ижевского ЛО МВД России на транспорте имеются лимиты бюджетных обязательств 2026 года на проведение работ по капитальному ремонту административного здания ЛОП на ст. Красноуфимск Ижевского ЛО МВД России на транспорте. 13 мая 2025 года между Ижевским ЛО МВД России на транспорте и Обществом с ограниченной ответственностью «Марлин» заключен государственный контракт на проектно-изыскательские работы для капитального ремонта административного здания и ограждения территории линейного отдела полиции на станции Красноуфимск, расположенного по адресу: <...>. После составления проектно-сметной документации, будет проведен аукцион в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту административного здания и ограждения территории ЛОП на ст.Красноуфимск Ижевского ЛО МВД России на транспорте, с последующим заключением государственного контракта на выполнение указанных работ, за счет лимитов бюджетных обязательств 2026 г. Соответственно, работы по оборудованию ЛОП на ст.Красноуфимск Ижевского ЛО МВД России на транспорте основным периметровым ограждением, установленном на фундамент внутренней территории объекта - здания ЛОП на ст.Красноуфимск; а также по оборудованию калитки в указанном ограждении ЛОП на ст.Красноуфимск закрывающимся и замковыми устройствами, средствами постовой связи, системой охранной сигнализации, будут осуществлены в 2026 году, за счет лимитов бюджетных обязательств 2026 года. Представитель ответчика просил увеличить срок для устранения нарушений до сентября 2026 года, так как денежные средства будут выделены только в 2026 году.
Суд, выслушав участников процесса, изучив и исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно подпункту «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
В статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» закреплено, что одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.
В соответствии с п.6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 28.02.2025) "О противодействии терроризму" антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).
В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
В соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 28.12.2024) "О полиции" полиция обязана участвовать в мероприятиях по противодействию терроризму и в обеспечении правового режима контртеррористической операции, а также в обеспечении защиты потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания граждан.
Кроме того, в силу подпункта 25 ч.1 ст. 13 Закона «О полиции» для выполнения возложенных обязанностей предоставляется право обеспечивать безопасность и антитеррористическую защищенность зданий, сооружений, помещений и иных объектов федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальных органов, подразделений полиции и прилегающих к ним территорий, в том числе с применением беспилотных аппаратов, технических средств; требовать от граждан соблюдения пропускного и внутриобъектового режимов на охраняемых полицией объектах; осуществлять досмотр и (или) личный осмотр граждан, осмотр находящихся при них вещей, досмотр и (или) осмотр транспортных средств при въезде на охраняемые объекты и выезде с охраняемых объектов; при выявлении нарушений, создающих на охраняемых объектах угрозу безопасности граждан, в том числе проходящих службу (работающих) в органах внутренних дел, а также условий, способствующих хищениям имущества, принимать меры по пресечению указанных нарушений и ликвидации указанных условий; использовать для обнаружения и изъятия незаконно вносимых (выносимых), ввозимых (вывозимых) имущества, вещей, предметов и для фиксирования противоправных действий технические средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан, а также окружающей среде.
Приказом МВД РФ от 31.12.2014 №1152 «Об обеспечении безопасности объектов органов внутренних дел РФ от преступных посягательств» утверждена инструкция по обеспечению инженерно-технической укрепленности и повышению уровня антитеррористической защищенности объектов органов внутренних дел РФ от преступных посягательств. В процессе проверки установлено, что в нарушение требований п.11.2.1 Инструкции, основное периметровое ограждение внутренней территории объекта высотой менее 2,5 метров. В нарушение требований п. 14.2 Инструкции, калитка в ограждении объекта, напротив входа в помещение ЛОП не оборудована закрывающимся устройством, средствами постовой связи, системой охранной сигнализации и замковыми устройствами.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца об обязании ответчика совершить определенные действия, а именно обязать оборудовать ЛОП на ст. Красноуфимск основным периметровым ограждением внутренней территории объекта высотой не менее 2.5 метров, установленном на фундамент, а также оборудовать калитку в ограждении ЛОП на ст. Красноуфимск закрывающимся устройством, средствами постовой связи, системой охранной сигнализации и замковыми устройствами.
При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения антитеррористической защищенности не может служить основанием для нарушения прав неопределенного круга лиц.
С учетом изложенного, суд считает, что требования Красноуфимского прокурора Приволжской транспортной прокуратуры являются законными и обоснованными и полагает необходимым возложить на Ижевский линейный отдел МВД РФ на транспорте совершить определенные действия, а именно обязать оборудовать ЛОП на ст. Красноуфимск основным периметровым ограждением внутренней территории объекта высотой не менее 2,5 метров, установленном на фундамент, а также оборудовать калитку в ограждении ЛОП на ст. Красноуфимск закрывающимся устройством, средствами постовой связи, системой охранной сигнализации и замковыми устройствами.
В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая порядок и сроки проведения всех необходимых мероприятий и процедур для оборудования техническим средствами, сроки поступления бюджетных ассигнований, суд полагает возможным установить указанный прокурором разумный срок исполнения обязанности Ижевскому линейному отделу МВД РФ на транспорте в течение восемнадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 194–199, 206 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ
Иск Красноуфимского транспортного прокурора Приволжской транспортной прокуратуры, действующего в интересах неопределенного круга лиц, об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.
Обязать Ижевский линейный отдел МВД РФ на транспорте (ИНН <***>) оборудовать ЛОП на ст. Красноуфимск основным периметровым ограждением внутренней территории объекта высотой не менее 2,5 метров, установленном на фундамент, оборудовать калитку в ограждении ЛОП на ст. Красноуфимск закрывающимся устройством, средствами постовой связи, системой охранной сигнализации и замковыми устройствами в течение восемнадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение месяца со дня вынесения решения с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Ижевска УР.
Решение в окончательной форме изготовлено 9 июня 2025 года.
Судья Семенова Е.А.