№ 5-22/2023

УИД № 18RS0021-01-2022-003114-57

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 февраля 2023 года г. Ижевск

Судья Индустриального районного суда г. Ижевска УР Короткова Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 -Дата- года рождения, уроженца ... УР, зарегистрированного и проживающего по адресу: ..., имеющего паспорт гражданина РФ серия № №, выдан МО УФМС России по УР в ... УР -Дата-, ранее в течение года не привлекался к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные главой 20 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением прокурора Алнашского района УР старшим советником юстиции Рустамовым И.П. на основании материала проверки возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.3.1 КоАП РФ в отношении ФИО1

В ходе проверки установлено, что пользователь социальной сети «ВКонтакте» - ФИО1, под ником «ФИО1» (http: ...), -Дата- в 14 часов 40 минут в социальной сети «ВКонтакте» разместил пост начинающийся словами «Русские окончательно озверели, и создают реальную угрозу всему миру» и заканчиваются словами «Если русские проживаете там - живите по Украинским порядкам, налаживайте любыми способами дипломатические отношения».

Таким образом, в действиях ФИО1 наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.3.1 КоАП РФ - действия, направленные на возбуждение ненависти либо вражды, а также на унижение достоинства группы лиц по признакам расы, национальности, языка, происхождения, совершенные публично, в том числе с использованием средств массовой информации либо информационно-телекоммуникационных сетей включая сеть "Интернет", если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

В судебном заседании прокурор Алнашского района УР старший советник юстиции Рустамов И.П. не явился, извещен надлежащим образом.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, предоставил письменные объяснения, согласно которым просил постановление возвратить, поскольку извещение о месте и времени вынесения постановления об административном правонарушении нельзя признать надлежащим. Представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ суд рассмотрел дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

В судебном заседании помощник прокурора Индустриального района г. Ижевска УР Мальцева И.А. просила возвратить материалы дела на доработку в Прокуратуру Алнашского района УР.

Исследовав доказательства по делу, заслушав помощника прокурора, оценив их в совокупности, судьей установлено следующее.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 20.3.1 КоАП РФ действия, направленные на возбуждение ненависти либо вражды, а также на унижение достоинства человека либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а равно принадлежности к какой- либо социальной группе, совершенные публично, в том числе с использованием средств массовой информации либо информационно-телекоммуникационных сетей, включая сеть "Интернет", если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до ста часов, или административный арест на срок до пятнадцати суток; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.07.2002 N ФЗ-114 "О противодействии экстремистской деятельности" под экстремисткой деятельностью понимается, в том числе возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни

Частью 2 ст. 29 Конституции РФ установлено, что не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.

Положениями п. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" установлено, что в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" установлен запрет на распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигания национальной расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 20.3.1 КоАП РФ, выступает общественная безопасность.

В качестве доказательств вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.3.1 КоАП РФ, административным органом в материалы дела представлены: постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от -Дата-, протокол исследования предметов и документов от -Дата-, справка ЭКЦ МВД по УР о лингвистическом исследовании № от -Дата-, справка о проведении ОРМ «Наведение справок» № от -Дата-, справка о проведении ОРМ «Наведение справок» № от -Дата- и иные материалы проверки.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административнойответственности только за те административные правонарушения, вотношении которых установлена его вина.

По правилам части 4 статьи 1.5 Кодекса неустранимые сомнения ввиновности лица, привлекаемого к административной ответственности,толкуются в пользу этого лица.

Как следует из материалов дела, уведомлением заместителя прокурора района от -Дата- ФИО1 был уведомлен о месте и времени составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.3.1 КоАП РФ на -Дата- в 15.00 час.

Согласно рапорту заместителя прокурора района советника юстиции Чиркова А.В. от -Дата-, им был произведен звонок на номер абонента ФИО1 в ходе общения с ФИО1 была доведена суть проводимой проверки, а также предложено прибыть в прокуратуру Алнашского района для дачи объяснений. Данное предложение ФИО1 было встречено агрессивно и с нежеланием прибытия для дачи объяснений, в связи с чем. -Дата- года посредством почтовой связи по адресу проживания ФИО1 была направлена повестка с предложением явиться в прокуратуру района -Дата- к 15.00 часам. В указанное время ФИО1 в прокуратуру не явился, о причинах неявки не сообщил.

Аналогичные сведения содержатся в ответе заместителя прокурора района советника юстиции Чироква А.В. от -Дата- на судебный запрос от -Дата-.

-Дата- на составление постановления о возбуждении производства об административном правонарушении ФИО1 не явился.

-Дата- в отношении ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.3.1 КоАП РФ.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, почтовое уведомление, направленное по адресу ФИО1 прибыло в место вручения -Дата-, -Дата- имело место «неудачная попытка вручения», почтовое отправление возвращено -Дата- отправителю по причине «истек срок хранения».

Таким образом, из представленных материалов дела следует, что постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, вынесено -Дата-, при отсутствии сведений о надлежащем извещении лица о месте и времени вынесения постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.

В силу положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

На основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии со ст. 28.4 КоАП РФ:

1. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1, 5.6, 5.7, 5.21, 5.23 - 5.25, 5.39, 5.45, 5.46, 5.48, 5.52, 5.58 - 5.63.1, 6.19, 6.20, 7.24, частью 1 статьи 7.31, статьями 7.35, 8.32.2, частью 2 статьи 8.49, статьями 12.35, 13.14, 13.19.1, статьей 13.19.3 (за исключением административных правонарушений, совершенных застройщиком, должностными лицами застройщика), статьями 13.27, 13.28, частями 1 - 4.1, 6 и 7 статьи 14.13 (за исключением случая, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими), частями 1 и 2 статьи 14.25, частью 6 статьи 14.28, статьями 14.35, 14.56, частью 1 статьи 15.10, частью 4 статьи 15.27, статьей 15.33.1, частью 3 статьи 19.4, статьей 19.6.1, статьей 19.8.1 (в части административных правонарушений, совершенных должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов), статьями 19.9, 19.28, 19.29, 19.32, 20.3.1, 20.3.2, 20.3.4, 20.26, 20.28, 20.29 настоящего Кодекса, возбуждаются прокурором. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

2. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

В порядке ч.ч. 2, 4 ст. 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что извещение участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения, в зависимости от конкретных обстоятельств дела, может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

Анализ приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения всех лиц, участвующих в деле, о рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе на стадии рассмотрения дела прокурором.

Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ и разъяснений означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

При этом, КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Системный анализ положений ст. 25.1, ст. 25.15 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что прокурор при вынесении постановления об административном правонарушении обязан известить (уведомить) лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении о времени и месте вынесения названного постановления в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

Таким образом, факт надлежащего извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является необходимым условием соблюдения законности при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Извещения (уведомления) о месте и времени вынесения постановления об административном правонарушении лицам, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, должны быть вручены (направлены) с таким расчетом, чтобы они имели достаточный срок для подготовки и своевременной явки к должностным лицам, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях.

Другими словами, прокурор до вынесения постановления должен направить извещение (уведомление) с учетом времени, объективно необходимым для их доставки лицам, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении выбранным способом (по почте, телеграфной или телефонной связью и др.).

Таким образом, ФИО1 не был извещен надлежащим образом о дате, времени и месте вынесения постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.

Кроме того судья отмечает, что в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении не указано место совершения административного правонарушения, в материалах дела отсутствуют объяснения физического лица ФИО1, отсутствуют сведения о направлении ФИО1 копии постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от -Дата-.

В случае надлежащего извещения прокурором лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени вынесения постановления об административном правонарушении названное постановление может быть составлено в отсутствие этого лица, поскольку его неявка или уклонение не свидетельствует о нарушении предоставленных последнему КоАП РФ гарантий защиты и не может служить препятствием для реализации прокурором возложенных на него законом задач и функций по борьбе с административными правонарушениями.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, которые устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и т.д. При этом доказательства, полученные с нарушением норм КоАП РФ, являются недопустимыми.

С учетом не извещения ФИО1 о дате, месте и времени вынесения постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от -Дата- является недопустимым доказательством.

Отмеченное нарушение является существенными и возможность его устранения на данной стадии утрачена.

Возвращение постановления для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Таким образом, имеющиеся в деле доказательства не свидетельствуют о наличии в действиях ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст.20.3.1 КоАП РФ.

Доказательств обратного прокурором Алнашского района УР не представлено.

С учетом установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 привлекающегося к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.20.3.1 КоАП РФ – прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления через Индустриальный районный суд г.Ижевска.

Судья Т.Н. Короткова