Дело № 2а-1050 (2022 года)
УИД 54RS0035-01-2022-001983-62
Поступило в суд 27.10.2022 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
31 октября 2022 года г. Татарск, Новосибирская область
Татарский районный суд Новосибирской области в составе
председательствующего судьи А.Н. Обрезана,
секретаря судебного заседания О.Г. Цыплаковой,
рассмотрев административное исковое заявление ФИО1 к администрации г. Татарска о признании незаконным действий главы администрации по согласованию места проведения публичного мероприятия,
УСТАНОВИЛ:
В суд с административным исковым заявлением о признании незаконным действий главы администрации по согласованию места проведения публичного мероприятия обратился ФИО1 В обоснование своих требований административный истец указал, что 20 октября 2022 года им в адрес администрации г. Татарска Новосибирской области было направлено уведомление о проведении публичного мероприятия (митинг) о согласовании места и времени проведения мероприятия, с целью разъяснения создания рабоче-крестьянского государства, где есть права на труд, отдых, бесплатное образование, посвященного 7 ноября в г. Татарске на мемориальном комплексе «Борцам за советскую власть» с 12 часов до 14 часов с размещением быстро возводимой сборно-разборной конструкцией, с использованием звукоусиливающей аппаратурой. Глава администрации г. Татарска в своем ответе на уведомление отказал в согласовании места проведения, предложив иное место проведения общественного мероприятия. Административный истец просит признать отказ в согласовании места проведения публичного мероприятия незаконным.
В судебном заседании ФИО1 поддержал заявленный административный иск, суду пояснил, что он является представителем политической партии (КПРФ) в Татарском районе Новосибирской области. Из регионального отделения партии ему поступило рекомендательное письмо о проведении 07.11.2022 года митинга, посвященного очередной годовщине Революции 1917 года. Он проверил отсутствие каких-либо ограничений в проведении массовых мероприятий с участием граждан, после чего 20.10.2022 года заблаговременно, как того требует Закон, обратился в администрацию г. Татарска с уведомлением о согласовании места проведения - на мемориальном комплексе г. Татарска у памятника «Борцам за Советскую власть», где обычно проводятся такие мероприятия. В ответе на уведомление глава г. Татарска, сославшись на то, что в г. Татарске определено место для проведения публичных мероприятий, отказал в согласовании места проведения, предложив место его проведения в иное специально отведенное место на ул. Ленина в районе здания № 39 г. Татарска. Однако предложенное место не отвечает требованиям, предъявляемым к местам проведение публичных мероприятий, поскольку это участок местности между тремя магазинами, куда постоянно для погрузки подъезжают автомобили, проходят граждане. Проведение митинга в предложенном месте, как ранее показала практика, вызывает недовольство граждан, работников и владельцев, расположенных рядом магазинов. Проведение митинга на мемориальном комплексе не мешает функционированию учреждения, не препятствует проходу граждан по тротуару и проезду транспортных средств. Планируемое число лиц на митинге - не более 30 человек, в основном лиц преклонного возраста. Полагает, что отказ в согласовании места проведения митинга нарушает его Конституционные права, а также права иных граждан, желающих принять участие в митинге, поэтому просит признать незаконным отказ в согласовании места проведения мероприятия.
Представитель административного ответчика просила рассмотреть административный иск без участия ответчика. В отзыве на иск возражала против удовлетворения административных исковых требований. Указала, что в проведении митинга КПРФ администрацией г. Татарска не отказано, а предложено иное специально утвержденное для этого Правительством Новосибирской области место в г. Татарске.
Судом в ходе судебного разбирательства установлено следующее.
В силу статьи 31 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Согласно статье 2 Федерального Закона № 54-ФЗ от 19.06.2004 года публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны.
Пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.
В силу статьи 5 вышеназванного Закона организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации, политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, …
Согласно статье 7 Федерального Закона № 54-ФЗ уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения.
В соответствие статье 1.1, Закона Новосибирской области от 10.12.2004 N 238-ОЗ (ред. от 03.10.2017) "Об обеспечении условий проведения публичных мероприятий на территории Новосибирской области" специально отведенные места определяются Правительством Новосибирской области с учетом положений Федерального закона и настоящего Закона. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с местной администрацией городского округа, городского или сельского поселения, на территории которого планируется проведение публичного мероприятия (далее - местная администрация).
Из представленных истцом документов установлено, что ФИО1 принято решение о проведении 07.11.2022 года с 12 до 14 часов на территории г. Татарска в специально отведенном для этого месте публичного мероприятия - митинга в рамках проведения мероприятия, с целью разъяснения создания рабоче-крестьянского государства, где есть права на труд, отдых, бесплатное образование, посвященного 7 ноября. О времени, месте и дате проведения митинга уведомлена администрация г. Татарска.
Согласно ответу главы администрации г. Татарска ФИО1 проведение митинга на указанной в уведомлении территории не возможно, предложено иное место проведения митинга в специально отведенном для этих целей месте - территория, непосредственно прилегающая к зданию по ул. Ленина, 39 в г. Татарске.
В соответствие статье 8 Федерального закона № 54-ФЗ публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.
В силу части 2 статьи 8 Федерального закона № 54-ФЗ к местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, относятся: территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности; путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи; территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента Российской Федерации, к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; пограничная зона, если отсутствует специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов.
Изучив представленные документы и пояснения сторон, суд считает, что оснований для отказа в согласовании места проведения публичного мероприятия митинг не имелось, поскольку место проведения митинга не подпадает под признаки мест, проведение публичных мероприятий, в которых запрещено законом.
По мнению суда, проведение публичного мероприятия в указанном в уведомлении месте наиболее целесообразно, поскольку инфраструктура указанного места позволяет размещаться на парковочных местах автомобилям, не препятствует передвижению пешеходов и автомобилей, в то время как, в специально отведенном месте по ул. Ленина 39 г. Татарска, препятствует подъезду автомобилей к грузовым воротам расположенного в указанном месте магазина строительных товаров, а также передвижению пешеходов по тротуару, расположенному в непосредственной близости возле указанного места.
В силу части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать отказ главы г. Татарска Новосибирской области о согласовании места проведения 07.11.2022 года в период с 12 до 14 часов публичного мероприятия в форме митинга по адресу г. Татарск мемориальный комплекс возле памятника «Борцам за советскую власть» незаконным.
Обязать администрацию г. Татарска Татарского района Новосибирской области не препятствовать проведению 07.11.2022 года в период с 12 до 14 часов публичного мероприятия в форме митинга по адресу г. Татарск мемориальный комплекс возле памятника «Борцам за советскую власть».
Решение в части согласования места проведения митинга подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Татарский районный суд Новосибирской области в течение одного месяца со дня его оглашения.
Судья А.Н. Обрезан