Решение по делу № 2-504/2023 от 19.06.2023

№ 2-504/2023

УИД № 61RS0057-01-2023-000405-76

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июня 2023 года г. Константиновск

Судья Усть-Донецкого районного суда Ростовской области Антончик А.А.,

с участием:

представителя истца - помощника прокурора Константиновского района Ростовской области Гризодубова А.А.,

представителя ответчиков ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Ростовской области, ГУФСИН России по Ростовской области – ФИО1, действующего на основании Доверенностей № 3 от 13.01.2023 года и № 62/ТО29-12 от 26.07.2022 года,

при секретаре Марченко Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Ростовской области и ГУФСИН России по Ростовской области об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Ростовский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2 обратился в суд с указанным исковым заявлением. В обоснование предъявленных требований истец указал, что Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области проведена проверка соблюдения ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Ростовской области требований уголовно-исполнительного законодательства.

Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 утверждено положение о Федеральной службе исполнения наказаний. Согласно п. 1 и 4 Положения, Федеральная служба исполнения наказаний подведомственна Минюсту России и в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Минюста России и Положением.

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и учреждения, исполняющие наказание, исправительные учреждения, а также предприятия и учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Таким образом, исправительные учреждения, в том числе расположенные на территории Ростовской области, обязаны в своей деятельности руководствоваться требованиями правовых актов указанных выше государственных органов.

Проверкой установлено, что ИК-5, осуществляя исполнение наказания, не соблюдает требования уголовно-исполнительного и трудового законодательства в части обеспечения прав осужденных на материально-бытовое обеспечение и безопасные условия труда. Таким образом, администрацией ИК-5 не обеспечены в полном объеме права осужденных к лишению свободы на надлежащее материально-бытовое обеспечение и безопасные условия труда.

Несмотря на принимаемые прокуратурой меры, выявленные в ИК-5 нарушения требований федерального законодательства в установленные сроки не устранены.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства. Согласно ст. 18 и 46 Конституции Российской Федерации права и свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст. 12 ГК РФ перечень способов защиты гражданских прав неограничен, поэтому прокуратурой предъявляется исковое заявление о возложении на учреждение обязанности устранить нарушения федерального законодательства.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор обращается в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. ИК-5 является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц - осужденных, количество и состав которых постоянно меняется, в связи с чем, исковые требования подаются в интересах неопределенного круга лиц, так как определить точный круг лиц, чьи права и интересы нарушаются и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным.

Согласно Уставу ИК-5 является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого выступает Российская Федерация.

В соответствии со ст. 123.21 и 123.22 ГК РФ учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично. Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами.

Таким образом, обеспечение соблюдения требований трудового законодательства, а также законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных, требующих финансовых затрат, должно быть произведено за счет средств ИК-5.

Ссылаясь на ст. 45 ГПК РФ прокурор, просит суд обязать ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Ростовской области устранить выявленные нарушения требований законодательства при проведении воспитательной работы с осужденными.

18.05.2023 года протокольным определением суда к участию в деле, в качестве соответчика привлечено ГУФСИН России по Ростовской области.

В судебном заседании помощник Константиновского района Ростовской области Гризодубова А.А. исковые требования поддержала, просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Представителя ответчиков ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Ростовской области и ГУФСИН России по Ростовской области ФИО1, действующего на основании Доверенностей № 3 от 13.01.2023 года и № 62/ТО29-12 от 26.07.2022 года в судебное заседание явился, исковые требования прокурора не признал в полном объеме, по доводам в ранее представленных возражениях.

Выслушав помощника прокурора Константиновского района Ростовской области Гризодубова А.А., представителя ответчиков ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Ростовской области и ГУФСИН России по Ростовской области ФИО1, действующего на основании Доверенностей № 3 от 13.01.2023 года и № 62/ТО29-12 от 26.07.2022 года, изучив материалы дела суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства.

На основании ст. 17 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Согласно ст. 45 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина (ч. 1) и каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ч. 2).

В соответствии с п. 2.1 Устава предметом и целями деятельности учреждения является, в том числе, обеспечение охран прав, свобод и законных интересов осужденных, создание осужденным условий содержания, соответствующих, нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В силу п.п. 2.5.1, 2.5.2 и 2.5.3. Устава для достижения целей, указанных в п.п. 2.1, учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации их материально-бытовое обеспечение, привлечение осужденных к труду.

В силу положений ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Статья 99 УИК РФ регламентирует право осужденных на надлежащее материально-бытовое обеспечение в период отбывания наказания.

Федеральный закон от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – Федеральный закон № 52-ФЗ) устанавливает санитарно-эпидемиологические требования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача России от 24.12.2020 года № 44 утверждены санитарно-эпидемиологические требования (СП 2.1.3678-20) к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг (далее по тексту – СП 2.1.3678-20).

Свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (СП 308.1325800.2017), утвержденный приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр (далее по тексту – Свод правил), предъявляет требования к проектированию, строительству, реконструкции и капитальному ремонту зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений.

Статья 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» обязывает индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 24 ФЗ № 52 при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 104 УИК РФ регламентирует право осужденных на надлежащие условия труда в период отбывания наказания.

Вопреки требованиям ст. 99 УИК РФ, ст. 11, 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 2.7 Санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг (СП 2.1.3678-20), в помещении ночного пребывания отряда № 8 (СУОН) имеются дефекты напольного покрытия в виде повреждений и отсутствия фрагментов деревянных досок, в уборной отряда № 8 (СУОН) – дефекты напольного и настенного покрытий в виде повреждений и отсутствия фрагментов плитки.

В нарушение ст. 99 УИК РФ и таблицами 14.3, 14.5 Свода правил в общежитии отряда № 8 (СУОН) отсутствует комната быта и помещение для сушки одежды и обуви, а также комнату воспитательной работы с осужденными площадью не менее 30 кв.м.; душевая отряда № 8 (СУОН) дополнительно не оборудована одной душевой сеткой; комната обыска лиц, прибывающих к осужденным на краткосрочные и длительные свидания, в учреждении отсутствуют.

Таким образом, администрацией ИК-5 не обеспечены в полном объеме права осужденных к лишению свободы на надлежащее материально-бытовое обеспечение.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ, права и свободы граждан являются высшей ценностью государства. Согласно ст. 18, 46 Конституции РФ права и свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статьей 150 ГК РФ предусмотрена защита жизни и здоровья, других нематериальных благ в судебном порядке.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской федерации, субъектов Российской федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, что и не опровергалось участниками процесса, ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Ростовской области до настоящего времени не устранило выявленные нарушения проведенной проверкой Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области на предмет соблюдения ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Ростовской области требований уголовно-исполнительного законодательства.

Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу, что администрацией ФКУ ИК-5 не выполняется в полном объеме обязанность по обеспечению соблюдения требований законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных, требующих финансовых затрат, и должно быть произведено за счет средств ИК-5.

Ссылки ответчика на отсутствие денежных средств на соблюдения норм и требований ст. 99 УИК РФ, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора. Неукоснительное исполнение норм УИК РФ, обеспечение надлежащих условий отбывания наказания в учреждения ИК, охраны здоровья осужденных являются одними из основных задач уголовно-исполнительной системы в целом. Выполнение возложенных законодательством на исправительное учреждение обязанностей, соблюдение прав осужденных не должны ставиться в зависимость от недостатка финансирования ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Ростовской области.

На основании ст. 13 Федерального закона от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав.

Таким образом, обязанность соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства лежит на ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Ростовской области, сам факт нарушений ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Ростовской области законодательства в части обеспечения прав осужденных на материально-бытовое обеспечение нашли свое подтверждение в судебном заседании и не оспаривались ответчиками, что свидетельствует о нарушении прав осужденных.

Доказательств, опровергающих данный вывод, в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суду не представлено.

Каких-либо объективных доказательств, обосновывающих невозможность исполнения решения суда, ответчиками не представлено.

На основании изложенного суд считает требования Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области законными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 12, 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Ростовской области и ГУФСИН России по Ростовской области об обязании совершить действия - удовлетворить.

Обязать ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Ростовской области в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить следующие действия:

- в соответствии с требованиями ст. 99 УИК РФ и таблицами 14.3, 14.5 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (СП 308.1325800.217), утвержденного приказом Минстроя России от 20.10.2017 года № 1454/пр, в общежитии отряда № 8 (СУОН) оборудовать комнату быта и помещение для сушки одежды и обуви, а также комнату воспитательной работы с осужденными площадью не менее 30 кв.м.; душевую отряда № 8 (СУОН) дополнительно оборудовать одной душевой сеткой; оборудовать комнату обыска лиц, прибывающих к осужденным на краткосрочные и длительные свидания;

- в соответствии со ст. 99 УИК РФ, ст. 11, 24 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 2.7 Санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещения, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг (СП 2.1.3678-20), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача России от 24.12.2020 года № 44, в помещении ночного пребывания отряда № 8 (СУОН) устранить дефекты напольного покрытия в виде повреждений и отсутствия фрагментов деревянных досок, в уборной отряда № 8 (СУОН) – дефекты напольного и настенного покрытий в виде повреждений и отсутствия фрагментов плитки.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Усть-Донецкий районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 22 июня 2023 года.

Судья А.А. Антончик