№2а-507/2023

УИД: 07RS0002-01-2022-004639-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 марта 2023 года г. Баксан

Баксанский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе: председательствующего – судьи Табуховой А.А., при секретаре – Акежевой Р.И.,

с участием – представителя административного истца помощника прокурора Баксанского района – Нагацуевой И.Х., действующей по доверенности №4-16-2023, выданной 02.03.2023 г.,

представителя административного ответчика – местной администрации с.п. Заюково Баксанского муниципального района ФИО1, действующего по доверенности № 04/21-27, выданной 16.01.2023 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Баксанского района в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации сельского поселения Заюково Баксанского муниципального района о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Баксанского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к местной администрации сельского поселения Заюково Баксанского муниципального района, в котором просил:

-признать незаконным бездействие местной администрации сельского поселения Заюково Баксанского муниципального района по непринятию необходимых мер по ремонту и содержанию дорог, расположенных в пределах населенного пункта Заюково Баксанского муниципального района,

-возложить на местную администрацию сельского поселения Заюково Баксанского муниципального района обязанность отремонтировать участок от переулка ул. Казаноко до ул. Степная, просадки, выбоины, ямы и иные повреждения путем заделывания указанных ям и выбоин (провести профилирования проезжей части дороги) в течение шести месяцев с момента вступления в силу решения суда.

В обоснование указал, что прокуратурой Баксанского района совместно с ОГИБДД МО МВД России «Баксанский» проведена надзорная проверка по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Комплексная проверка показала, что мероприятия по содержанию автомобильных дорог на территории с.п. Заюково не проводятся, более того, дороги находятся в непригодном для езды состоянии, что создает реальную угрозу безопасности дорожного движения и подлежит устранению. Указанное подтверждается актом проверки состояния улично-дорожной сети от 14.11.2022 г., согласно которому в с.п. Заюково на участке переулка от ул. Казаноко до ул. Степная имеются многочисленные ямы (выбоины, колеи и иные повреждения), необходимо провести ремонт проезжей части дороги.

Согласно сведениям администрации с.п. Заюково дороги по ул. Казаноко и Степная состоят на балансе администрации с.п. Заюково Баксанского района и относятся к дорогам местного значения, закреплены за администрацией с.п. Заюково.

Как указывает административный истец, администрацией с.п. Заюково Баксанского муниципального района КБР надлежащим образом не исполняются требования законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в результате чего повышается риск дорожно-транспортных происшествий и иных несчастных случаев на территории с.п. Заюково. В связи с изложенным, 15.11.2022 г. прокуратурой района в адрес главы местной администрации с.п. Заюково внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства. Согласно ответу местной администрации с.п. Заюково от 17.11.2022 г. будут приняты меры по устранению выявленных нарушений закона.

Таким образом, по мнению административного истца, бездействие органов местного самоуправления нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации, закрепленные ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ.

27 января 2023 года в суд от административного ответчика - местной администрации с.п. Заюково Баксанского муниципального района поступил отзыв на административное исковое заявление, в котором административный ответчик просил отказать в удовлетворении заявленных к нему административных исковых требований, ссылаясь на то, что Местной администрацией с.п. Заюково ежегодно проводится ремонт гравийных дорог местного значения за счет средств дорожного фонда. Так, согласно Договору N 2 на выполнение работ от 18.11.2022 года местная администрация с.п. Заюково Баксанского муниципального района КБР в лице главы ФИО2 и ООО «Сервис-Строй» в лице генерального директора ФИО3, заключили договор по ремонту дорог в с.п. Заюково по (ул. Шогенова, ул. Толстого- Шугушева до ул. Канлоева, ул. Шугушева до ул. Титова на сумму 252 583 руб. 00 коп.).

Согласно Муниципальному контракту N 8 от 21.03.2022 года между администрацией с.п. Заюково Баксанского муниципального района КБР в лице главы ФИО2 и ООО «Сервис-Строй» в лице ген. директора ФИО3 был заключен договор на выполнение работ по ремонту дорог для обеспечения муниципальных нужд в с.п. Заюково по пер. Победы, пер. Атажукино, ул. Садовая, ул. Кирова на сумму 2 740 000 руб.

В итоге, стоимость выполненных и оплаченных работ за 2022 год на территории с.п. Заюково составила 2 992 583 руб. согласно платежным поручениям № 253 от 17.05.2022 года, № 317 от 07.06.2022 года, № 512 от 14.09.2022 года, № 515 от 16.09.2022 года, № 572 от 06.10.2022 года, № 632 от 31.10.2022 года, № 732 от 15.12.2022 года.

При этом, очередность ремонта дорог в с.п. Заюково Баксанского муниципального района зависит от их реального состояния на той или иной улице. В первую очередь ремонтируются дороги, подлежащие ремонту и находящиеся в плохом состоянии.

Указывает, что в случае удовлетворения судом административного искового заявления прокуратуры Баксанского района, ремонт участка дороги от ул. Казаноко до ул. Степная сроком не более 6 месяцев, не представляется возможным.

Согласно решению от 27.12.2022 «О бюджете сельского поселения Заюково Баксанского муниципального района на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» расходы на 2023 год запланированы на уровне прошлого года и на дорожный фонд планируется выделить 2 742 246 руб. 99 коп.

В ходе судебного заседания представитель административного истца – помощник прокурора Нагацуева И.Х. поддержала заявленные требования и просила удовлетворить их в полном объёме.

Представитель административного ответчика – местной администрации с.п. Заюково Баксанского муниципального района ФИО1 просил в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве на административный иск.

Выслушав представителей сторон, изучив представленные письменные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения требований прокурора в интересах неопределённого круга лиц, по следующим основаниям.

Статьями 39, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурору предоставлено право на обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением об оспаривании бездействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в целях обеспечения конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду и её защиту от вредного воздействия.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Баксанского района совместно с ОГИБДД МО МВД России «Баксанский» проведена надзорная проверка по соблюдению требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой на территории с.п. Заюково Баксанского муниципального района на участке переулка от ул. Казаноко до ул. Степная выявлены многочисленные ямы (выбоины, колеи и иные повреждения).

В подтверждение наличия нарушений административным истцом представлены акт проверки от 14 ноября 2022 года, в котором подробно отражены выявленные недостатки и адрес их местоположения, а также фотография улицы.

В силу части 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 9 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 24 данного Федерального закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.

В соответствии со статьей 12 названного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу ст. 2 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 10.12.2014 N 64-РЗ (ред. от 19.12.2018) "О закреплении за сельскими поселениями отдельных вопросов местного значения" к вопросам местного значения сельского поселения наряду с определенными частью 3 статьи 14 Федерального закона относятся также вопрос, указанный в пункте 5 части 1 статьи 14 Федерального закона.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 6 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно пункту 6 статьи 3 названного Федерального закона под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 6 Устава сельского поселения Заюково Баксанского муниципального района КБР в новой редакции, утвержденного Решением Совета местного самоуправления сельского поселения Заюково Баксанского муниципального района КБР от 16.12.2021 N 7-1, к вопросам местного значения сельского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Учитывая вышеизложенное, а также исходя из того, что указанные в акте проверки нарушения требований, предъявляемых к состоянию дорог, подтверждены достоверными доказательствами, суд приходит к выводу о том, что местной администрацией допущено бездействие по непринятию мер по ремонту и содержанию участка дороги сельского поселения Заюково Баксанского муниципального района от переулка ул. Казаноко до ул. Степная.

Вместе с тем, учитывая, что суду предоставлены сведения о наличии ям, выбоин и иных повреждений именно на участке дороги от переулка ул. Казаноко до ул. Степная, суд полагает, что требования истца о признании незаконным бездействия местной администрации сельского поселения Заюково Баксанского муниципального района по непринятию необходимых мер по ремонту и содержанию дорог, расположенных в пределах населенного пункта Заюково Баксанского муниципального района, подлежат удовлетворению в части признания незаконным бездействия местной администрации по непринятию мер по ремонту и содержанию участка дороги от переулка ул. Казаноко до ул. Степная, с отказом в удовлетворении остальной части иска.

Доводы административного ответчика о том, что им проводится ремонт на других участках дорог местного значения, не имеет правового значения при решении вопроса о незаконности его бездействия по непринятию мер по ремонту и содержанию участка дороги от переулка ул. Казаноко до ул. Степная в с.п. Заюково.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Учитывая, что бездействие местной администрации по непринятию мер по ремонту и содержанию участка дороги от переулка ул. Казаноко до ул. Степная, признано не соответствующим закону, подлежат удовлетворению и требования о возложении на административного ответчика обязанности провести ремонт на указанном участке дороги00.

Согласно ст. 187, ст. 227 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. В случае признания действия (бездействия) незаконным органы, совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения указанным судом способом в установленный им срок.

Суд полагает, что в соответствии с характером предъявленных требований, административному ответчику необходимо установить срок для устранения допущенных нарушений в течение 7 месяцев с момента вступления решения в законную силу, в связи с чем в требованиях административного ответчика об установлении административному ответчику шестимесячного срока для исполнения возложенных обязанностей надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования исполняющего обязанности прокурора Баксанского района в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации сельского поселения Заюково Баксанского муниципального района о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие местной администрации сельского поселения Заюково Баксанского муниципального района по непринятию мер по ремонту и содержанию участка дороги от переулка ул. Казаноко до ул. Степная.

Возложить на местную администрацию сельского поселения Заюково Баксанского муниципального района обязанность провести ремонт участка дороги от переулка ул. Казаноко до ул. Степная в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований о признании незаконным бездействия местной администрации сельского поселения Заюково Баксанского муниципального района по непринятию необходимых мер по ремонту и содержанию дорог, расположенных в пределах населенного пункта Заюково Баксанского муниципального района отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Баксанский районный суд КБР в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 30 марта 2023 года.

Председательствующий Табухова А.А.