45RS0017-01-2023-000145-78

Дело № 2а-170/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сафакулевский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Демидовой Л.С.,

при секретаре Мухаррамовой И.М.,

с участием представителей прокуратуры Козина А.О., Хайруллина А.М.,

представителей административного ответчика ФИО1, ФИО2,

представителя заинтересованного лица МКУ «Восточное» ФИО3,

рассмотрев 14 июня 2023 года в с. Сафакулево Сафакулевского района Курганской области в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Сафакулевского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сафакулевского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец - прокурор Сафакулевского района Курганской области обратился в Сафакулевский районный суд Курганской области с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сафакулевского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей, указав в обоснование своих требований, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности на территории Сафакулевского муниципального округа Курганской области, в ходе которой установлено, что в нарушение положений действующего законодательства на территории д. Белое Озеро отсутствуют естественные и искусственные источники для пожаротушения, запас воды для нужд пожаротушения не создан.

Кроме этого, в д. Бугуй отсутствует обеспечения оповещения населения о пожаре (нарушение ст. 63 Федерального закона от 22.08.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»), не созданы для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения с обустроенными подъездами с площадками (пирсами) с твердым покрытием, размером не менее 12*12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (п. 75 Правил противопожарного режима в РФ), не создана минерализованная полоса шириной не менее 10 метров (п. 63 Правил противопожарного режима в РФ), паспорт населенного пункта не содержит достоверную информацию, соответствующую фактической обстановке обеспечения пожарной безопасности (п. 76 Правил противопожарного режима в РФ).

Также в д. Бахарево направления движения к источникам противопожарного водоснабжения не обозначены указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесёнными цифрами расстояния до их местоположения (п. 48 Правил противопожарного режима в РФ), водонапорная башня не приспособлена для забора воды пожарной техников в любое время года (по. 53 Правил противопожарного режима в РФ).

Указанные нарушения в числе прочих отражены в представлении об устранении нарушений федерального законодательства. При этом, указанные нарушения носят длящийся характер, так как они выявлены согласно информации Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Щучанскому и Сафакулевскому районам еще в мае 2022 г., однако по состоянию на 14.04.2023 не устранены.

Следовательно, Администрацией Сафакулевского муниципального округа, с учетом неустранения выявленных нарушений, непринятия мер по изысканию финансирования и устранения нарушений Правил противопожарного режима, допущено бездействие в указанной части.

Вместе с тем, выявленные отделом надзорной деятельности и профилактические работы по Щучанскому и Сафакулевскому районам в деятельности Администрации Сафакулевского муниципального округа нарушения Правил противопожарного режима могут привести к пожароопасной ситуации, гибели людей и уничтожению имущества.

Просил признать незаконным бездействие Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области в части непринятия мер по соблюдению требований пожарной безопасности: на территории деревни Белое Озеро, д. Бугуй, д. Бахарево Сафакулевского муниципального округа Курганской области; обязать административного ответчика устранить нарушения Правил противопожарного режима, а именно: оборудовать на территории д. Белое Озеро искусственные источники для пожаротушения, создать запас воды для нужд пожаротушения; обеспечить в д. Бугуй оповещение населения о пожаре; создать для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения с обустроенными подъездами с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12*12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; создать минерализованную полосу шириной не менее 10 метров; актуализировать паспорт населенного пункта д. Бугуй, указав в нем достоверную информацию, соответствующую фактической обстановке обеспечения пожарной безопасности.

Определением Сафакулевского районного суда от 24.05.2023 принято уточненное административное исковое заявление, в котором прокурор Сафакулевского района Курганской области просил признать незаконным бездействие Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области в части непринятия мер по соблюдению требований пожарной безопасности на территории деревни Бугуй, деревни Бахарево Сафакулевского муниципального округа Курганской области; обязать административного ответчика в срок 2 месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения Правил противопожарного режима: обеспечить в д. Бугуй оповещение населения о пожаре; создать для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения с обустроенными подъездами с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12*12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; создать минерализованную полосу шириной не менее 10 метров; актуализировать паспорт населенного пункта д. Бугуй, указав в нем достоверную информацию, соответствующую фактической обстановке обеспечения пожарной безопасности.

Определением Сафакулевского районного суда от 31.05.2023 принято уточненное административное исковое заявление, в котором прокурор Сафакулевского района Курганской области просил признать незаконным бездействие Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области в части непринятия мер по соблюдению требований пожарной безопасности на территории деревни Бугуй, деревни Бахарево Сафакулевского муниципального округа Курганской области; обязать административного ответчика в срок 2 месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения Правил противопожарного режима: обеспечить в д. Бугуй оповещение населения о пожаре; создать в д. Бугуй для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения с обустроенными подъездами с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12*12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; создать в д. Бугуй минерализованную полосу шириной не менее 10 метров; актуализировать паспорт населенного пункта д. Бугуй, указав в нем достоверную информацию, соответствующую фактической обстановке обеспечения пожарной безопасности; обозначить в д. Бахарево направление движения к источникам противопожарного водоснабжения указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их местоположения; приспособить водонапорную башню в д. Бахарево для забора воды пожарной техникой в любое время года.

В судебном заседании прокурор Сафакулевского района Курганской области Козин А.О. поддержал заявленные требования в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении.

После перерыва помощник прокурора Хайруллин А.М. отказался от требований в части возложения обязанностей, мотивировав тем, что в настоящее время нарушения устранены, поддержав исковые требования в части признания бездействия незаконным.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями согласился, указав, что в настоящее время все нарушения устранены, в подтверждение предоставив фотографии проделанных работ.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Восточное» Сафакулевского муниципального округа Курганской области ФИО3 в судебном заседании также указал, что все нарушения устранены три недели назад.

Представитель заинтересованного лица отдела надзорной деятельности по Щучанскому и Сафакулевскому района в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В статье 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют бюджет, устанавливают налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также принимают решения местного значения.

Исходя из положений пунктов 3, 6, 8 статьи 14 Федерального законаот 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно п. 8, 11 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относятся в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Согласно ч. 2 ст. 11Федерального закона от 21.12.1994 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, под мерами пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; под первичными мерами пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Законом Курганской области от 05.03.2022 № 5 «О преобразовании муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Сафакулевского района Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование - Сафакулевский муниципальный округ» сельские советы, входящие в состав Сафакулевского района Курганской области преобразованы путем объединения поселения, во вновь образованное муниципальное образование - Сафакулевский муниципальный округ Курганской области.

Из п. 14 ч. 1 ст. 6 Устава Сафакулевского муниципального округа Курганской области следует, что к вопросам местного значения Сафакулевского муниципального округа Курганской области относится обеспечение первичным мер пожарной безопасности в границах Сафакулевского муниципального округа Курганской области.

Согласно положению МКУ «Восточное» Администрации Сафакулевского муниципального округа, утвержденному Постановлением Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области от 09.12.2022 № 18, МКУ «Восточное» создано в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления Сафакулевского муниципального округа по решению вопросов местного значения, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в сферах благоустройства территории и хозяйственного обеспечения населенных пунктов Сафакулевского муниципального округа Курганской области: с. Боровичи, д. Бахарево, с. Яланское, д. Калмык-Абдрашево, д. Белое Озеро, д. Максимовка, с. Субботино, д. Мурзабаева, д. Бугуй.

Из материалов дела следует, что отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Сафакулевскому и Щучанскому районам в адрес Главы Сафакулевского сельсовета Сафакулевского района Курганской области выносилось предписание № 13/1/1, а также № 12/1/1 об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведению мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и (или) территориях (земельных участках) и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

Согласно информации Главного управлении МЧС России по Курганской области в период с 23.03.2023 по 14.04.2023 в ходе проведения проверки в реализации полномочий в области пожарной безопасности выявлено, что отсутствует обеспечение оповещения населения о пожаре в населенном пункте Бугуй, Киреевка (ст. 63 Федерального закона от 22.08.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); территории общего пользования населенного пункта Баязитово, Большое Султаново, Киреевка, Петровка не оснащена первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем (ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; направления движения к источникам противопожарного водоснабжения в населенном пункте Бахарево, Баязитово, Большое Султаново, Бурматово, Бугуй, Преображенка, Покровка не обозначены указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их местоположения (п. 48 Правил противопожарного режима в РФ); водонапорная башня в населенном пункте Бахарево, Бурматово должна быть приспособлена для забора воды пожарной техники в любое время года. Для бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни, предназначенной для нужд пожаротушения, предусматриваются резервные источники электроснабжения (п. 53 Правил противопожарного режима в РФ); не организована правообладателями земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов Бахарево, Баязитово, Большое Султаново, Бурматово, Бугуй, Киреевка, Петровка, Покровка, Преображенка регулярная уборка мусора и покос травы, не обеспечена очистка от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности (п. 67 Правил пожарного режима в РФ); органами местного самоуправления в населенном пункте Бахарево, Большое Султаново, Бурматово, Бугуй, Киреевка, Баязитово, Преображенка, не созданы для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. При наличии на территориях населенных пунктов естественных или искусственных водоисточников (река, озеро), к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (п. 75 Правил противопожарного режима в РФ); в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенного пункта Бурматово, Бугуй, Петровка, Покровка, Преображенка, создана не повсеместно вокруг населенного пункта противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров (п. 63 Правил противопожарного режима в РФ); паспорт населенного пункта Большое Султаново, Баязитово, Бурматово, Бугуй, Киреевка, Петровка, Покровка, Преображенка, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, не содержит достоверную информацию, соответствующую фактической обстановке обеспечения пожарной безопасности (п. 76 Правил противопожарного режима).

Таким образом, Администрация Сафакулевского муниципального округа обязана была обеспечить территорию общего пользования населенного пункта д. Киреевка первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, оповещение населения о пожаре, указанные обязанности прямо предусмотрены законом, и не ставятся в зависимость от каких-либо условий, в том числе от вынесения предписаний и проверок их исполнения, по состоянию на 17.04.2023 указанные нарушения устранены не были.

Выявленные нарушения Правил противопожарного режима могли привести к пожароопасной ситуации, гибели людей и уничтожению имущества.

Вместе с тем, установлено, что в настоящее время нарушения, указанные в административном исковом заявлении, устранены, а именно, в д. Бугуй для оповещения населения о пожаре установлена рында, для целей пожаротушения в деревнях созданы пирсы с подъездными площадками с твердым покрытием, создана минерализованная полоса шириной не менее 10 м., актуализированы паспорта безопасности, направления движения к источникам противопожарного водоснабжения обозначены указателями со светоотражающей поверхностью, что подтверждается представленными в судебное заседание фотоматериалами, данный факт не оспаривался в судебном заседании, представитель прокуратуры Хайруллин А.М. не поддержал требования в указанной части.

Таким образом, оставшиеся исковые требования в части признания бездействия административного ответчика являются законными и обоснованными, поскольку по состоянию на момент проверки Главным управлением МЧС России по Курганской области не были устранены административным ответчиком.

Руководствуясь стст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Сафакулевского района Курганской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области в части непринятия мер по соблюдению требований пожарной безопасности на территории деревни Бугуй, деревни Бахарево Сафакулевского муниципального округа Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено 14 июня 2023 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Сафакулевский районный суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения суда.

Судья Л.С. Демидова