Дело № 2а-4698/2025

УИД 23RS0031-01-2025-006523-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 сентября 2025 года г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Мотько Д.Ю.,

при секретаре Бердиевой Д.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании решения управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, о признании незаконным отказа в осуществлении государственного кадастрового учета, выраженного в уведомлении Центрального отдела <адрес> Росреестра по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2025-16051877/2 о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0204004:24, возложении на Управление Росреестра по Краснодарскому краю обязанности изменить сведения в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0204004:24, указав следующие виды разрешенного использования земельного участка: «Для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1), «Предпринимательство» (код 4.0).

В обоснование иска указано, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:49:0204004:24 площадью 204 кв. м категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «для эксплуатации жилых домов», в границах которого расположены жилые дома, этажностью 1 и 4 этажа.

В целях урегулирования спора с администрацией по факту использования земельного участка в коммерческих целях, истец обратился в Росреестр с заявлением об установлении вида разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) и «Предпринимательство» (код 4.0), предусмотренных территориальной зоной «ОД-1», однако предоставление государственной услуги приостановлено ввиду непредоставления заявителем разрешения уполномоченного органа на условный вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1), а также ввиду наложения ареста на земельный участок в рамках исполнительного производства.

Заявителем представлены дополнительные документы о снятии ареста с земельного участка, между тем в осуществление государственного кадастрового учета административным ответчиком не произведено, направлено оспариваемое уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2025-16051877/2 о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета в отношении земельного участка, что, по мнению заявителя, является незаконным и нарушает его права.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме.

В судебном заседании представитель ФИО1 адвокат ФИО4 требования административного иска поддержала.

Представитель управления Росреестра по Краснодарскому краю по доверенности ФИО5 просил в удовлетворении требований отказать, представив письменные возражения.

Выслушав сторон, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений статьи 226 названного Кодекса если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11).

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:49:0204004:24 площадью 204 +/- 5 кв. м категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «для эксплуатации жилых домов», расположенного по адресному ориентиру: Краснодарский край, <адрес>.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Центральный отдел <адрес> управления Росреестра по Краснодарскому краю с заявлением об установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:49:0204004:24 «Для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) и «Предпринимательство» (код 4.0), приложив доверенность, акт текущего контроля и приемки результатов межевания объектов землеустройства от ДД.ММ.ГГГГ, сведения ГИСОГД от ДД.ММ.ГГГГ, заявление директору МУП <адрес> института Генплана от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам рассмотрения заявления с приложенным перечнем документов государственным регистратором в адрес заявителя направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2025-16051877/1 о приостановлении государственного кадастрового учета. Указано, что условный вид разрешенного использования земельного участка «Для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) подлежит внесению в ЕГРН на основании акта органа государственной власти или местного самоуправления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, который заявителем не представлен. Кроме того, на основании постановления судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в отношении вышеуказанного земельного участка наложен арест.

От ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ представлено заявление о предоставлении дополнительных документов: постановления судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ареста на имущество, постановления судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении исполнительного производства, заявление в РОСП <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2025-16051877/2 заявителю сообщено о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета, а именно: не предоставлен акт органа государственной власти или местного самоуправления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка; документы о снятии обременения в управление не поступали.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

К заявлению о государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 26 приведенного Закона осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу части 5.1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ при рассмотрении дополнительно представленных в орган регистрации прав документов, направленных в целях устранения причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, направление уведомления о невозможности возобновления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав допускается в случае, если в этих документах не устранены ранее выявленные причины такого приостановления или если при рассмотрении этих документов выявлены иные причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. В этом случае уведомление о невозможности возобновления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав направляется заявителю органом регистрации прав не позднее чем в течение трех рабочих дней со дня получения таких документов и должно содержать указанные неустраненные основания приостановления, иные причины приостановления, связанные с такими дополнительно представленными документами. Уведомление о невозможности возобновления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав не может содержать иных оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, связанных с такими дополнительно представленными документами.

Согласно части 1 и 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлена обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Частью 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Частями 1-3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливается, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Статьей 39 названного Кодекса определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Пунктом 1 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 2 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 8 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

Исходя из указанных в части 8 данной статьи рекомендаций, глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, условный вид разрешенного использования земельного участка подлежит внесению в ЕГРН на основании акта органа государственной власти или местного самоуправления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

Согласно представленному заявлению собственником земельного участка выбран вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) и «предпринимательство (код 4.0)».

На основании сведений ГИСОГД от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером 23:49:0204004:24 расположен в границах территориальной зоны «ОД-1», где вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)» относится к условно разрешенному.

Между тем из материалов дела не усматривается предоставление ФИО1 в регистрирующий орган соответствующего акта органа государственной власти или местного самоуправления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 23:49:0204004:24, в связи с чем, оспариваемое уведомление о неустранении причин приостановления является законным и обоснованным.

Кроме того, согласно части 13 статьи 32 Закона № 218-ФЗ суд или уполномоченный орган, наложившие арест на недвижимое имущество или установившие запрет на совершение определенных действий с недвижимым имуществом либо избравшие залог недвижимого имущества в качестве меры пресечения в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, направляют в орган регистрации прав в срок не более чем три рабочих дня заверенную копию акта о наложении ареста, о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом или об избрании в качестве меры пресечения залога, а также заверенную копию акта о снятии ареста или запрета, о возврате залога залогодателю или об обращении залога в доход государства.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются в течение трех рабочих дня с даты поступления в орган регистрации прав судебного акта или акта уполномоченного органа о наложении ареста на недвижимое имущество, или о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом, или об избрании в качестве меры пресечения залога в соответствии с уголовно- процессуальным законодательством Российской Федерации либо судебного акта или акта уполномоченного органа о снятии ареста или запрета, о возврате залога залогодателю или об обращении залога в доход государства (пункт 8 части 1 статьи 16 Закона о регистрации).

В соответствии с частью 13, частью 16 статьи 32 Федерального закона № 218-ФЗ, пунктом 8 статьи 80 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», пунктом 3.1 Соглашения о взаимодействии между Федеральной службой судебных приставов и Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № судебные приставы-исполнители, отменившие арест недвижимого имущества, направляют в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, постановления об отмене ареста имущества должника в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью судебных приставов-исполнителей, с использованием СМЭВ.

В случае недоступности сервиса СМЭВ либо не функционирования каналов передачи данных в отделе судебных приставов более одних суток допускается направление постановления о наложении запрета на распоряжение недвижимым имуществом в форме бумажного документа.

Постановление в форме электронного документа, поступившее в Росреестр, является основанием для государственной регистрации прекращения ограничения права, которая проводится без заявления правообладателя (пункт 3.2 Соглашения).

Если постановление содержит все необходимые для внесения в ЕГРН сведения, государственная регистрация ограничения права либо погашение записи об ограничении права при отсутствии причин, препятствующих ее проведению, осуществляется в срок, не превышающий трех рабочих дней (пункт 3.2.2 Соглашения).

Согласно пункту 3.4.1 Соглашения копия постановления об отмене ареста имущества должника в форме бумажного документа может быть представлена в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, непосредственно судебным приставом-исполнителем, его вынесшим либо направлена судебным приставом- исполнителем почтовой связью.

Из установленных обстоятельств следует, что в орган регистрации прав в рамках межведомственного взаимодействия не поступали соответствующие документы уполномоченного органа о снятии ареста.

При этом заявитель не лишен возможности обращения к судебному приставу-исполнителю с заявлением о направлении сведений о снятии обременения в регистрирующий орган.

При таких обстоятельствах, оспариваемое уведомление о неустранении оснований приостановления государственного кадастрового учета является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным решения управления Росреестра по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-№ об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Д.Ю. Мотько