УИД 66RS0053-01-2025-001585-50

Дело № 2а-1513/2025

Мотивированное решение составлено 15.07.2025.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01.07.2025 г. Сысерть

Сысертский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Соболевой А.Ю.,

при секретаре Плосковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сысертского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Сысертского муниципального округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Сысертский межрайонный прокурор обратился в суд с названным иском. В обоснование указано, что Сысертской межрайонной прокуратурой проведены надзорные мероприятия о нарушении жилищных прав граждан, проживающих по адресу: <...>. Проверкой установлено, что данный дом признан аварийным и подлежащим сносу согласно постановлению Администрации Сысертского городского округа от 01.02.2024 № 343-ПА. Согласно п. 2 указанного постановления срок расселения определен до 2035 года. По мнению прокурора техническое и визуальное состояние жилого дома, указывает на неразумность установленного срока расселения. В соответствии с данными технического паспорта в МКД расположено 20 жилых помещений. На сегодняшний день в указанном многоквартирном доме проживают граждане. В межрайонную прокуратуру неоднократно поступали обращения граждан о невозможности проживания в данном доме и возможности его обрушения. В ходе совместного обследования межрайонной прокуратуры и ДГЖиСН Свердловской области установлено, что техническое состояние отдельных конструктивных элементов жилого дома находится в аварийном состоянии, характеризуется повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения. Помещения жилого лома находятся в аварийном состоянии, проведение капитального ремонта и реконструкции многоквартирного жилого дома экономически не целесообразно. Учитывая, что элементы конструкции данного дома представляют опасность в настоящее время, постановлением не установлен разумный срок расселения многоквартирного дома. Неустановление разумного срока расселения ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределённого круга лиц, находящихся (временно или постоянно) в указанном доме, а также осуществляющих пеший проход близи указанного дома.

Просит признать незаконным бездействие Администрации Сысертского муниципального округа в части фактического отселения жителей многоквартирного дома в рамках исполнения программ по расселению аварийных домов и его сноса, возложить на ответчика обязанность установить разумный срок отселения жителей дома и разумный срок его сноса.

В судебном заседании прокурор Кузнецова О.В. настаивал на заявленных требованиях по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании возражала против заявленных требований, указав, что данный дом находится в третьей очереди отселения. Невозможно произвести отселение жителей, не нарушив права людей, отселяемых из домов, которые были признаны аварийными ранее.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, судом установлено наличие оснований для частичного удовлетворения исковых требований.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти, органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (часть 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (статья 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесены признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации (пункт 8 и пункт 10 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», в силу пункта 49 которого на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно пункту 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

В силу приведённых норм права, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, однако согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.

При этом срок отселения должен быть определён исходя из фактического состояния дома, сопряженного с повышенной опасностью для жизни и здоровья проживающих в нем лиц.

Как установлено судом и следует из материалов дела, многоквартирный дом по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации в размере 69,1% (заключение межведомственной комиссии от 24.01.2024 № 130-07-07/-01).

Постановлением Администрации Сысертского городского округа от 01.02.2024 № 343-ПА жилые помещения указанного многоквартирного дома признаны непригодными для проживания граждан в связи с общим процентом физического износа в процессе его эксплуатации в размере 69,1% (п. 1). Установлен плановый срок расселения собственников жилых помещений и членов их семей до 2035 года (п. 2).

Постановлением от 27.06.2024 № 2361-ПА в постановление внесено изменение. П. 1 после слов «непригодными для проживания граждан» дополнен фразой «а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу».

Согласно заключению по результатам выездного обследования от 22.05.2025 № 29-20-78-75, установлено, что в доме местами отсутствует штукатурный слой по периметру, наличие вертикальной трещины по всей высоте наружной стены на левом со стороны дворового фасада торце здания, нарушение гидроизоляции цоколя и отмостки по периметру, локальной повреждение отмостки, локальные разрушения бетонного цоколя, искривление цоколя, трещины в цоколе, локальные разрушения стенового материала – шлакоблока, местами выкрашивание раствора из швов шлакоблочной кладки, значительное разрушение бетонного слоя балконных плит, оголение и коррозия арматуры, коррозия металлических несущих конструкций (консолей), на поверхности под балконными плитами следы протечек, существенное повреждение штукатурного слоя, местами отсутствие конькового элемента кровли.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в ответе на вопрос № 3 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Суд исходит из того, что определение срока расселения многоквартирного дома является исключительно компетенцией органа местного самоуправления. При этом, принимая во внимание фактическое состояние спорного многоквартирного дома, свидетельствующем о повышенном риске для проживания, суд считает установленный постановлением Администрации Сысертского городского округа от 01.02.2024 № 343-ПА срок расселения (до 2035 года) не отвечающим принципу разумности. Кроме того, срок сноса дома данным постановлением не установлен.

Таким образом, на административного ответчика должна быть возложена обязанность установить разумный срок отселения жителей многоквартирного жилого дома и установить срок его сноса.

Что касается требования о признании незаконным бездействия Администрации Сысертского муниципального округа, то суд не усматривает правовых оснований для его удовлетворения, поскольку оспариваемое бездействие как таковое отсутствует.

Так, Порядок переселения граждан из жилых домов, признанных непригодными для проживания, аварийных и подлежащих сносу на территории Сысертского городского округа утвержден постановлением Главы Сысертского городского округа от 14.05.2012 № 265.

Данным Порядком предусмотрена процедура изъятия для муниципальных нужд жилых помещений и земельного участка, заключения соглашений о выкупе жилых помещений и земельного участка и включает в себя, в том числе, организацию проведения оценок изымаемых жилых помещений и земельного участка путем направления организации-оценщику заказа на подготовку отчетов об оценке рыночной стоимости жилых помещений и земельного участка; подготовку соглашений об изъятии жилых помещений и земельного участка и направление их собственникам для ознакомления и принятия решений.

Административным ответчиком решение о расселении жителей многоквартирного дома принято до обращения прокурора в суд с настоящим иском. Тот факт, что срок расселения в данном постановлении не является разумным, о наличии незаконного бездействия не свидетельствует.

При таких обстоятельствах суд находит административный иск прокурора в данной части не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Сысертского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Сысертского муниципального округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить в части.

Возложить на Администрацию Сысертского муниципального округа обязанность установить разумный срок отселения жителей многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, и установить срок его сноса.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Об исполнении решения сообщить административному истцу и суду в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме, путем подачи жалобы через Сысертский районный суд Свердловской области.

Судья А.Ю. Соболева