44OS0000-01-2022-000190-05

Дело № 3а-303/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 октября 2022 года, город Кострома

Костромской областной суд в составе

председательствующего Колесова Р.Н.,

при секретаре Патемкиной Н.В.,

с участием прокуроров Суслова С.Л., ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Костромская Энергетическая компания» к департаменту государственного регулирования цен и тарифов Костромской области об отмене постановления от 22 декабря 2020 года № 20/496 «Об установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые ООО «КЭК» потребителям города Костромы, на 2021 год»,

установил:

постановлением департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области (далее – Департамент) от 22 декабря 2020 года № 20/496 «Об установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые ООО «КЭК» потребителям города Костромы, на 2021 год» установлен тариф на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые административным истцом по тепловой сети 5-тк-12 потребителям города Костромы, на 2021 год с 01 января 2021 года по 30 июня 2021 года в размере 660,65 руб./Гкал, с 01 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года в размере 670,77 руб./Гкал (пункты 1.1 и 1.2 приложения №1 к постановлению).

Указанное постановление опубликовано на официальном портале правовой информации Костромской области www.adm44.ru 23 декабря 2020 года.

Общество с ограниченной ответственностью «Костромская Энергетическая компания» (далее – ООО «КЭК», Общество) обратилось в суд с названным административным исковым заявлением, указывая, что 08 апреля 2021 года подало заявление об отмене оспариваемого постановления в Департамент, однако в удовлетворении такого заявления было отказано. Полагает, что оспариваемое постановление не соответствует отдельным положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, в связи с чем подлежит отмене судом.

С учетом неоднократных письменных пояснений и дополнений, заявленные требования обосновывают тем, что при установлении тарифа Департамент принял объем реализации тепловой энергии в 2 922 Гкал при фактическом 1 182,41 Гкал., необходимую валовую выручку в размере 1 943,46 тыс. руб., в то время как фактически она составила 786,16 тыс. руб. Таким образом, недополученная валовая выручка составила 1 157,3 тыс. руб., что не соответствует пунктам 22 и 25 постановления Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения».

Различия обусловлены, в частности, тем, что Департамент в нарушение пункта 3.1 статьи Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» и пункта 9 Принципов и методов регулирования цен (тарифов), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года №1075, включил тепловую энергию для ОАО <данные изъяты>, с которым заключен договор по нерегулируемым ценам, в объем отпуска тепловой энергии в сеть, в результате чего тот составил 3251,36 Гкал.

Департаментом в нарушение пункта 90 постановления Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года №1075 принят норматив технологических потерь, утвержденный постановлением департамента строительства, топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Костромской области на 2015 год, в процентном выражении, рассчитанный одновременно для сетей 5тк-12 и магистраль №4 - 10,13 % (что составило 329,36 Гкал), а не в абсолютном для данной конкретной сети (717,74 Гкал), как было указано в тарифной заявке и ранее устанавливалось для данной сети. В результате расходы на компенсацию потерь, указанные в заявке в размере 1 309 228,34 руб., уменьшены на 708 408 руб. Полагают, что Департамент в нарушение пунктов 29, 30 Правил регулирования цен (тарифов) не оценил предложение Общества по установке потерь, не указал, на основании каких исходных данных произвел собственный расчет, не представил каких-либо сведений в обоснование размера норматива технологических потерь.

Также при установлении тарифа Департамент принял расходы на оплату труда исходя из фонда оплаты труда в размере 950,26 тыс. руб., страховых взносов от фонда оплаты труда в размере 276,08 тыс. руб. По мнению административного истца, в расчетах следовало использовать среднюю заработную плату по отрасли энергоснабжения в Костромской области за январь-июль 2021 года в размере 45 458 руб., вследствие чего при расчетной штатной численности в 4,53 человека фонд оплаты труда составил бы 2 471,1 тыс. руб. (4,53 х 45 458 х 12), соответственно размер страховых взносов составил бы 2 471,1 тыс. руб. х 30,2% = 746,27 тыс. руб. (итого расходы на оплату труда 3 217,37 тыс. руб.). Полагают также, что поскольку административный истец не заявлял письменного мотивированного отказа от присоединения к Отраслевому тарифному соглашению в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017-2019 годы, действие которого было пролонгировано на 2020-2022 годы, на него распространяется действие указанного Отраслевого тарифного соглашения, которое должно было учитываться Департаментом при определении расходов на оплату труда, чего сделано не было в нарушение пункта 33 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года №1075. Кроме того, Департаментом не было учтено повышение минимального размера труда с 1 января 2021 года до 12 792 руб. (в тарифе фактически заложена средняя заработная плата основных рабочих в размере 12 322,91 руб.), а также Соглашения о социальном партнерстве между администрацией Костромской области, Федерацией организаций профсоюзов Костромской области, объединением работодателей Костромской области по установлению критериев уровня среднемесячной заработной платы в 2021 году не менее 31 789,3 руб.

Кроме того, Департаментом необоснованно не включены в тариф выпадающие доходы, полученные в 2020 году в связи с тем, что общество в течение трех месяцев 2020 года (октябрь-декабрь) транспортировало ООО <данные изъяты> тепловую энергию без установленного тарифа.

В ходе рассмотрения дела к участию в нем в качестве заинтересованных лиц привлечены Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации, департамент строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области.

В судебном заседании представители административного истца ФИО2, ФИО3 поддержали заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении с учетом письменных дополнений и пояснений.

Представители административного ответчика департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области ФИО4, ФИО5 административные исковые требования полагали не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в ранее представленных суду письменных возражениях, сводящимся к тому, что оспариваемое постановление полностью соответствует положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, и тариф, таким образом, рассчитан правильно.

Заинтересованные лица Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации, департамент строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области своих представителей в судебное заседание не направили, будучи извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

В соответствии с частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, заслушав заключение прокурора Суслова С.Л., полагавшего, что заявленные административные требования не подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу.

В силу пункта 3 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Государственное регулирование тарифов в сфере теплоснабжения осуществляется на основании положений Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении), постановления Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», которым в том числе утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования, Основы), Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования), Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года № 760-э (далее - Методические указания).

Полномочиями на установление тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям, наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (пункт 1 части 2 статьи 5, пункт 1 части 3 статьи 7 и пункт 4 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении).

Согласно части 4 статьи 8 Закона Костромской области от 22 ноября 2005 года № 339-ЗКО «О системе исполнительных органов государственной власти Костромской области» и пунктам 12, 46 положения о департаменте государственного регулирования цен и тарифов Костромской области, утвержденного постановлением администрации Костромской области от 31 июля 2012 года № 313-а, Департамент устанавливает тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям; решения об утверждении тарифов принимаются специальным коллегиальным органом, созданным в Департаменте – правлением Департамента.

Согласно части 1 статьи 9.1. Закона Костромской области от 11 января 2007 года № 106-4-ЗКО «О нормативных правовых актах Костромской области» исполнительные органы государственной власти Костромской области в пределах своих полномочий, на основании и во исполнение федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава Костромской области и законов Костромской области, постановлений губернатора Костромской области, постановлений администрации Костромской области по вопросам, требующим нормативного регулирования, издают постановления, приказы.

Постановление опубликовано на Портале государственных органов Костромской области www.adm44.ru, что соответствует требованиям статьи 21 Закона Костромской области от 11 января 2007 года № 106-4-ЗКО «О нормативных правовых актах Костромской области», регулирующей порядок официального опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Костромской области.

Таким образом, оспариваемое административным истцом постановление принято полномочным органом в пределах предоставленной компетенции и в надлежащей форме, опубликовано в установленном законом порядке, что по делу никем не оспаривалось.

Из материалов дела при этом следует, что в 2021 году Общество осуществляло регулируемую деятельность по передаче тепловой энергии, производимой ПАО <данные изъяты>, в том числе по тепловой сети 5-тк-12. Ранее на указанной тепловой сети договоры с потребителями тепловой энергии - ОАО <данные изъяты> и ООО <данные изъяты> - заключались по нерегулируемому тарифу, однако с 28 августа 2020 года ООО <данные изъяты> заключило прямой договор с ПАО <данные изъяты>, в связи с чем возникла необходимость в установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии по тепловой сети 5-тк-12 на 2021 год.

15 декабря 2020 года Общество обратилось в Департамент с заявлением об установлении указанных тарифов, представив одновременно с ним следующие документы:

- заявление о выборе метода регулирования (предложен метод экономически обоснованных расходов);

- реестр потребителей, в который включены ОАО <данные изъяты> с договорным объемом тепловой энергии 1762 Гкал и ООО <данные изъяты> с объемом тепловой энергии по данным на 2019 год в 1160 Гкал, а также характеристики тепловых сетей 5-тк-12 и 4-тк-6;

- копию постановления департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области от 4 июня 2014 года №26 с приложением, которым норматив технологических потерь для двух тепловых сетей Общества 5-тк-12 и магистраль №4 установлен на 2015 год в 2191,54 Гкал (10,13%);

- документ, поименованный как «сводный расчет нормативных тепловых потерь в сетях», содержащий таблицу потерь в сетях 3-тк-4, 5-тк-12, магистраль №4 по месяцам с итоговыми значениями в 867,37 Гкал, 1779,62 Гкал, 411,92 Гкал соответственно;

- смету затрат на передачу тепловой энергии на 2021 год по двум тепловым сетям (5-тк-12, 4-тк-6) без разбивки;

- договоры об аренде трубопроводов и тепловых сетей от 01 марта 2019 года №1-2020-А и от 01 марта 2020 года №1-2021-А;

- расчеты арендной платы по указанным договорам на 2019 и 2020 годы.

Иных документов (в том числе предложения по размеру тарифов, расчета необходимой валовой выручки, бухгалтерских документов и т.д.) заявителем в Департамент представлено не было.

Представленные в ходе рассмотрения дела документы, не направлявшиеся в Департамент в составе тарифной заявки, из которых следуют иные фактические обстоятельства и на которых административный истец основывает свои доводы, не подлежат оценке судом в рамках рассмотрения дела об оспаривании нормативного правового акта.

Приказом Департамента от 18 декабря 2020 года №317-Т открыто дело об установлении указанного тарифа с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат).

22 декабря 2020 года на заседании правления Департамента был в числе прочего рассмотрен вопрос об установлении оспариваемого тарифа. При этом были определены основные плановые показатели регулируемой организации, в частности объем отпуска в сеть – 3 251,36 Гкал, объем потерь тепловой энергии в сетях – 329,36 Гкал, объем реализации тепловой энергии - 2 922 Гкал, объем необходимой валовой выручки – 1 943,46 тыс. руб., в том числе расходы на сырьё и материалы - 50,26 тыс. руб., отплата труда – 856,57 тыс. руб., страховые взносы во внебюджетные фонды – 258,68 тыс. руб., расходы на выполнение работ и услуг производственного характера - 29,52 тыс. руб., расходы на оплату иных работ и услуг – 59,04 тыс. руб., другие расходы, связанные с производством и (или) реализацией продукции – 88,57 тыс. руб., расходы на энергоресурсы (компенсация технологических потерь в сетях) – 600,82 тыс. руб.

Объем полезного отпуска в 2 922 Гкал был принят по сведениям регулируемой организации (исходя из представленного реестра потребителей), объем потерь тепловой энергии в сетях принят в размере 329,36 Гкал исходя из принятого объема полезного отпуска и представленного заявителем постановления департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области от 4 июня 2014 года №26, которым для двух тепловых сетей – 5-тк-12 и магистраль №4 – норматив технологических потерь на 2015 год установлен в 2191,54 Гкал или 10,13%, при этом применено не абсолютное, а процентное значение (2 922 + 3 251,36 х 10,13% = 3 251,36). Расходы на энергоресурсы (компенсация технологических потерь в сетях) рассчитаны исходя из объема потерь и тарифа, установленного для ПАО «<данные изъяты>» в 1824,19 руб./Гкал (1824,19 х 329,36 = 600,82 тыс. руб.).

Расходы на оплату труда приняты исходя из ранее представленных в составе другой тарифной заявки штатного расписания на 2021 год и положения об оплате труда на 2021 год.

Отсутствие возражений по размеру установленного тарифа Общество констатировало направленным в адрес Департамента письмом от 21 декабря 2022 года.

Оснований полагать, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречит требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, не имеется.

Как следует из частей 3.1, 3.2 статьи 8 Закона о теплоснабжении, при установлении подлежащих регулированию цен (тарифов) на товары, услуги в сфере теплоснабжения не учитываются прибыль и убытки организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, которые возникают в связи с производством и реализацией товаров, оказанием услуг в сфере теплоснабжения по ценам, определяемым соглашением сторон.

В случае, если теплоснабжающей организацией заключены договоры теплоснабжения и (или) договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя по ценам, определенным соглашением сторон, а также договоры теплоснабжения и (или) договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя по ценам (тарифам), подлежащим регулированию, при расчете тарифов в сфере теплоснабжения используются необходимая валовая выручка и объем таких товаров в размере, необходимом для обеспечения теплоснабжения потребителей, осуществляемого в соответствии со всеми указанными договорами.

Пунктом 9 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения также предусмотрено, что в случае, если регулируемая организация кроме регулируемых видов деятельности осуществляет нерегулируемые виды деятельности, расходы на осуществление нерегулируемых видов деятельности и полученная в ходе их осуществления прибыль (убытки) не учитываются при установлении регулируемых цен (тарифов).

Абзацем 16 пункта 10 Методических указаний установлено, что в случае если теплоснабжающей организацией заключены договоры теплоснабжения и (или) поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя по ценам, определенным соглашением сторон в отношении всего объема полезного отпуска тепловой энергии (теплоносителя), и указанная организация начинает реализовывать (производить) тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель по подлежащим регулированию ценам (тарифам) в случаях, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 5(2) Основ ценообразования, то при установлении органом регулирования цен (тарифов) на соответствующие товары в сфере теплоснабжения при расчете тарифов в сфере теплоснабжения используются необходимая валовая выручка и объем таких товаров в размере, необходимом для обеспечения теплоснабжения потребителей, осуществляемого в соответствии со всеми указанными договорами.

Из буквального толкования указанных норм прямо следует, что в случае, когда теплоснабжающая организация одновременно осуществляет передачу тепловой энергии как по ценам, определяемым соглашением сторон, так и по регулируемым ценам, то при расчете тарифов необходимо учитывать общие необходимую валовую выручку и объем отпуска в сеть, но не учитывать расходы, прибыль и убытки, которые теплоснабжающая организация получает от деятельности по передаче тепловой энергии по ценам, определяемым соглашением сторон.

Если же исключительно для целей деятельности по передаче тепловой энергии по ценам, определяемым соглашением сторон, понесены расходы, либо от такой деятельности получена прибыль (а равно и убытки), то они не могут учитываться при расчете тарифа, поскольку не могут относиться на потребителей, приобретающих тепловую энергию по регулируемым ценам.

Иное толкование перечисленных норм административным истцом по существу возлагает абсолютно все расходы от деятельности по передаче тепловой энергии, в том числе расходы на сырье и материалы, на оплату труда, на покупаемые энергетические ресурсы, исключительно на потребителей, приобретающих тепловую энергию по регулируемым ценам, в то время как такие расходы являются общими для всех потребителей.

В силу пункта 11 статьи 2 Закона о теплоснабжении под теплоснабжающей организацией понимается организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

В соответствии с частью 5 статьи 13 Закона о теплоснабжении теплосетевые организации или теплоснабжающие организации компенсируют потери в тепловых сетях путем производства тепловой энергии, теплоносителя источниками тепловой энергии, принадлежащими им на праве собственности или ином законном основании, либо заключают договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя с другими теплоснабжающими организациями и оплачивают их по регулируемым ценам (тарифам) в порядке, установленном статьей 15 указанного закона.

В силу технологических особенностей процесса транспортировки тепловой энергии ее часть расходуется при передаче по тепловым сетям, не доходя до конечных потребителей, в связи с чем не оплачивается последними и относится к потерям теплосетевой или теплоснабжающей организации, во владении которой находятся тепловые сети, в связи с чем законодатель предусмотрел возможность компенсировать такие потери, предусмотрев при этом некоторые ограничения.

В частности, пунктом 3 статьи 9 Закона о теплоснабжении, а также абзацем первым пункта 90 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения установлено, что при установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии расходы на приобретение тепловой энергии в целях компенсации потерь при передаче тепловой энергии учитываются в объеме нормативных технологических потерь, то есть в размерах, не превышающих объем потерь, утвержденный в установленном порядке.

Кроме того, пунктом 117 Методических указаний установлено, что в необходимую валовую выручку регулируемой организации, учитываемую при расчете тарифа на услуги по передаче тепловой энергии, в числе прочего включаются расходы на компенсацию потерь тепловой энергии, теплоносителя при их передаче (в объеме нормативных технологических потерь, за исключением случая, предусмотренного пунктом 118 Методических указаний).

Пункт 118 Методических указаний, а также абзац 3 пункта 90 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, предусматривающие иной порядок расчета таких расходов в случае, когда по данным, представленным регулируемой организацией, более 75% фактического объема отпуска тепловой энергии из эксплуатируемых ею тепловых сетей определялось по показаниям приборов учета в предыдущий отчетный период (расчетный период регулирования), в настоящем деле не применимы, поскольку соответствующих данных (инвестиционной программы, сведений о фактическом объеме отпуска тепловой энергии по показаниям приборов учета в предыдущем отчетном периоде) регулятору Обществом не предоставлялось.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Закона о теплоснабжении к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения относятся:

- утверждение нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям, за исключением тепловых сетей, расположенных в поселениях, городских округах с численностью населения пятьсот тысяч человек и более, в городах федерального значения;

- утверждение нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии источниками тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более.

В соответствии с положением о департаменте строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области, утвержденным постановлением Губернатора Костромской области от 10 октября 2018 года № 214, в Костромской области уполномоченным органом исполнительной власти, выполняющим данные функции, является указанный департамент (далее – департамент строительства, ЖКХ и ТЭК).

Согласно пунктам 12 и 13 Правил регулирования установление тарифов производится органом регулирования тарифов путем открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов, осуществляемого в том числе по предложению регулируемой организации, с приложением необходимых обосновывающих материалов, предусмотренных пунктами 15 и 16 данных Правил.

В составе тарифной заявки, представленной Обществом, не было представлено постановления департамента строительства, ЖКХ и ТЭК об утверждении нормативов технологических потерь на 2021 год, более того, за утверждением такого норматива административный истец не обращался.

При этом, как уже отмечалось ранее, заявителем была представлена копия постановления департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области от 4 июня 2014 года №26 с приложением, которым норматив технологических потерь для двух тепловых сетей Общества 5-тк-12 и магистраль №4 установлен на 2015 год в 2191,54 Гкал (10,13%), и приложенный к ней лист с расчетами, который частью данного постановления или приложением к нему не является.

Прямого запрета на использование процентного, а не абсолютного значения таких потерь приведенные выше положения нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, нежели оспариваемое постановление, не содержат.

Вместе с тем, как обоснованно отмечено Департаментом в письменных возражениях по делу, использование абсолютного значения в рассматриваемом случае было невозможно, поскольку норматив был утвержден для двух сетей одновременно, сведений о неизменности характеристик сети в составе тарифной заявки представлено не было, при этом по сравнению с предыдущим периодом регулирования (2018 год) имелись различия в составе потребителей.

Лист с расчетами, которым предлагал воспользоваться административный истец, не может считаться надлежащим образом оформленным документом, поскольку из него невозможно установить, когда, где, кем, исходя из каких исходных данных и при каких обстоятельствах данный расчет составлен, приведенные в нем цифры не соответствуют ранее установленным потерям.

Доводы о том, что Департамент не оценил предложение Общества по установке норматива технологических потерь, не указал, на основании каких исходных данных произвел собственный расчет, не представил каких-либо сведений в обоснование размера норматива технологических потерь, отклоняются судом, поскольку в силу прямого указания закона при наличии действующего постановления уполномоченного органа об утверждении норматива технологических потерь оснований для этого не имелось.

Отклоняются судом и доводы административного истца о том, что в рассматриваемом случае действия Департамента нарушают сложившийся обычай, согласно которому ранее потери для данной сети принимались в размере 717,74 Гкал, поскольку в соответствии со смыслом статьи 5 Гражданского кодекса обычаи применяются лишь в случаях, когда соответствующие правоотношения не урегулированы законом.

Пунктом 42 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют в соответствии с методическими указаниями размер фонда оплаты труда согласно отраслевым тарифным соглашениям, коллективным договорам, заключенным соответствующими организациями, и фактическому объему фонда оплаты труда за последний расчетный период регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

Приложением 4.9 к Методическим указаниям по расчету регулируемых цен в сфере теплоснабжения утверждена форма расчета расходов на оплату труда, предусматривающая расчет показателей численности персонала, средней заработной платы, иных показателей.

Информация по указанной форме, иные документы, подтверждающие размер оплаты труда, в том числе бухгалтерская и статистическая отчетность за 2020 год, коллективной договор, положение об оплате труда, положение о премировании, сведения о том, что административный истец не отказался от присоединения к действующему Отраслевому тарифному соглашению в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017-2019 годы, либо присоединился к Соглашению о социальном партнерстве между администрацией Костромской области, Федерацией организаций профсоюзов Костромской области, объединением работодателей Костромской области по установлению критериев уровня среднемесячной заработной платы в 2021 году, в нарушение положений подпунктов «б» и «д» пункта 16 Правил регулирования цен в сфере теплоснабжения Департаменту в составе тарифной заявки представлены не были.

В соответствии с пунктом 14 Правил регулирования цен в сфере теплоснабжения в случае непредставления регулируемыми организациями предложения об установлении цен и материалов, предусмотренных настоящими Правилами, орган регулирования открывает дело об установлении цен в отношении указанных организаций на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных в том числе для установления действующих цен, в том числе для этих организаций.

Ранее в распоряжение Департамента для установления иного тарифа Обществом были представлены штатное расписание на 2021 год от 15 апреля 2020 года и положение об оплате труда, утвержденное приказом от 24 апреля 2020 года. При этом штатное расписание содержало только информацию об окладах, каких-либо надбавок им предусмотрено не было, положение об оплате труда сведений о носящих обязательный характер дополнительных выплатах (премиях, надбавках, иных выплатах) также не содержало.

Суд при этом полагает необходимым отметить, что, вопреки толкованию административного истца, сама по себе приведенная выше правовая норма, возлагая на регулятора обязанность определить в соответствии с методическими указаниями размер фонда оплаты труда согласно отраслевым тарифным соглашениям, коллективным договорам и фактическому объему фонда оплаты труда за последний расчетный период регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен, не означает, что при наличии сведений о заработной плате существенно меньшей, нежели предусмотрено какими-либо соглашениями либо коллективным договором, в тариф должны быть заложены расходы на оплату труда в большем размере.

Повышение минимального размера труда с 1 января 2021 года до 12 792 руб. не могло быть учтено Департаментом при установлении тарифа, поскольку Федеральный закон от 29 декабря 2020 года № 473-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым минимальный размер оплаты труда повышен был до указанного размера, принят, опубликован и вступил в силу после принятия оспариваемого постановления.

Размер страховых взносов в процентном выражении принят Департаментом в соответствии с требованиями административного истца, доводы о несогласии с абсолютным значением данного показателя основаны на предположении о неправильном расчете расходов на оплату труда и самостоятельной оценке в связи с этим не подлежат.

В силу пункта 12 Методических указаний по расчету регулируемых цен в сфере теплоснабжения если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен, то такие расходы, учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме.

Следовательно, выпадающие доходы, возникшие в 2020 году и отраженные в связи с этим в годовой отчетности в 2021 году, не могли быть заявлены организацией в том же году и соответственно не могли быть учтены Департаментом при установлении тарифа на 2021 год.

Объем необходимой валовой выручки рассчитан административным ответчиком арифметически верно, доводы о его несоответствии ожиданиям административного истца сводятся к проверке доводов, которым судом уже дана оценка.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела доводы административного истца о том, что оспариваемое постановление противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, своего подтверждения не нашли.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», проверяя содержание оспариваемого акта или его части, необходимо также выяснять, является ли оно определенным. Если оспариваемый акт или его часть вызывают неоднозначное толкование, оспариваемый акт в такой редакции признается не действующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения.

Неоднозначного толкования оспариваемое постановление не вызывает.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление принято Департаментом в пределах компетенции, в надлежащих форме и виде, процедура его принятия и правила введения в действие нарушены не были, оно не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также не содержат неоднозначных формулировок и терминов, свидетельствующих о правовой неопределенности, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Костромская Энергетическая компания» к департаменту государственного регулирования цен и тарифов Костромской области об отмене постановления от 22 декабря 2020 года № 20/496 «Об установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые ООО «КЭК» потребителям города Костромы, на 2021 год» отказать.

На настоящее решение в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Костромской областной суд.

Председательствующий Р.Н. Колесов

Полный текст решения изготовлен 11 ноября 2022 года.