КОПИЯ
70RS0003-01-2022-006822-33
2а-2874/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 сентября 2022 года Октябрьский районный суд г.Томска в составе:
председательствующего судьи Зезюна А.М.,
при секретаре Лавриченко Д.Е.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации Октябрьского района г. Томска о признании незаконным и отмене отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Октябрьского района г. Томска о признании незаконным и отмене решения от 07.12.2021 №3524/2730 об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, обязании принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании заявления от 18.11.2021 и предоставленных документов.
В обоснование требований указано, что 18.11.2021 административным истцом на основании ст. 52 ЖК РФ было подано заявление о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с тем, что он не является нанимателем жилого помещения по установленным законом основаниям или членом семьи нанимателя жилого помещения, собственником жилого помещения или членом семьи собственника. К заявлению были приложены все необходимые документы. 07.12.2021 административным ответчиком было принято решение №3524/2730 об отказе в принятии на учет с указанием основания: отсутствие места жительства на территории Октябрьского района г. Томска. Полагает, что данный отказ является незаконным, нарушает права и законные интересы административного истца.
В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивал на удовлетворении административного иска по изложенным в нем основаниям, дополнительно пояснил, ранее 05.08.2021 административным ответчиком ему было отказано в постановке на учет, 18.11.2021 им было повторно подано заявление, отличающееся от первоначального, которое по факту не рассмотрено. Администрация Октябрьского района г. Томска должна была направить ему расписку в получении документов, чего сделано не было. Также, оспариваемый ответ был дан с нарушением установленного законом порядка, без проведения комиссии. Полагает, что срок на обращение с настоящим административным исковым заявлением им не пропущен, поскольку изначально он пытался решить спор в административном порядке через обращения в иные государственные органы.
Представитель административного ответчика администрации Октябрьского района г. Томска ФИО2 возражала против удовлетворения административного иска в полном объеме по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление, согласно которым оспариваемый административным истцом документ не является отказом по вопросу постановки на учет нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, поскольку он не отвечает требованиям к документу о результатах рассмотрения заявления о предоставлении муниципальной услуги в силу п. 3.4.6 Административного регламента от 29.06.2012 №747. Оспариваемый документы является ответом на обращение ФИО1 от 01.12.2021 №2730-ж, в котором он просит приобщить документы к его заявлению, поданному ранее. Обращение истца было рассмотрено в порядке, предусмотренном ФЗ от 02.05.2006 №59-ФЗ и в установленный законом срок был дан ответ. При этом, данным ответом не были нарушены права административного истца, либо созданы какие-либо препятствия к осуществлению его прав, свобод и законных интересов. По вопросу постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, ФИО1 обращался с заявлением от 24.06.2021 (№38 от 29.06.2021), которые было рассмотрено в установленном законом порядке и вынесено решение об отказе от 06.08.2021 №35. Данный ответ был направлен ФИО1 в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области 06.08.2021. ФИО1 в установленный законом срок отказ в предоставлении муниципальной услуги не обжаловал. Тем самым, так как отказ администрации Октябрьского района г. Томска (ответ от 06.08.2021 №35) не признан незаконным, основания для возложения на административного ответчика обязанности принять ФИО1 на учет на основании заявления от 18.11.2021, отсутствуют.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Частью 1 ст.218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу данной нормы для признания незаконным решения, действий (бездействия) органа организации, лица, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 14, 50), а также положениями ЖК РФ (ст. 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по ведению в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Администрация Октябрьского района Города Томска осуществляет свою деятельность на основании Положения об администрации, утвержденного Решением Думы Города Томска № 1000 от 15.09.2005 (далее - Положение). В соответствии с п. 3.1.3 Положения администрация района ведет учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, принимает решения о признании граждан (семей) малоимущими.
Согласно ч. 2, 3 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Также, жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии со ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.
С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром.
Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет.
Орган, осуществляющий принятие на учет, в том числе через многофункциональный центр, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о принятии на учет выдает или направляет гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, документ, подтверждающий принятие такого решения. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр документ, подтверждающий принятие решения, направляется в многофункциональный центр, если иной способ получения не указан заявителем.
Порядок принятия на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, определен административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утвержденным постановлением администрации Города Томска от 29.06.2012 №747 (далее – Административный регламент).
Судом установлено, что 24.06.2021 (вх. № 38 от 29.06.2021) ФИО1 обратился в администрацию Октябрьского района г. Томска с заявлением о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, приложив к заявлению: заверенную копию паспорта, справку о месте нахождения осужденного, справку из АО «Ростехинвентаризация» от 06.05.2021.
Решением от 06.08.2021 №35 ФИО1 отказано в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ (решение общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Октябрьского района Города Томска от 05.08.2021, утвержденное распоряжением главы администрации Октябрьского района Города Томска от 05.08.2021 №1696).
Сопроводительным письмом №2304/1436 подтверждается факт направления в адрес ФИО1 решения от 06.08.2021 №35.
01.12.2021 (вх. №2730ж) ФИО1 обратился в Администрацию Октябрьского района г. Томска с письмом, в котором просил приобщить к заявлению о постановке на учет как нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма документы: заявление о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемым по договору социального найма от 18.11.2021, договор безвозмездного пользования жилым помещением от 21.02.2020, сопроводительное письмо.
07.12.2021 за №3524/2730 и.о. главы администрации Октябрьского района г. Томска ФИО3 дан ответ на обращение ФИО1 по вопросу постановки на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях и приобщении документов, согласно которому сообщает, что Административным регламентом не предусмотрено повторное рассмотрение заявления о принятии на учет, по которому уже было принято решение. Указано, что ФИО1 было отказано в постановке на учет на основании п. 2 ч. 1 ст.54 ЖК РФ (решение общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Октябрьского района Города Томска от 05.08.2021, утвержденное распоряжением главы администрации Октябрьского района Города Томска от 05.08.2021 №1696).
Оспаривая данный ответ, административный истец указывает, что административным ответчиком было принято решение №3524/2730 от 07.12.2021 об отказе в принятии на учет с указанием основания: отсутствие места жительства на территории Октябрьского района г. Томска. Полагает, что решение является незаконным, нарушает права и законные интересы административного истца, все необходимые документы были им представлены.
Вместе с тем, как следует из смысла письма ФИО1 от 01.12.2021 (вх. №2730ж), административный истец просил приобщить документы к ранее поданному им заявлению о постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемым по договору социального найма (вх. № 38 от 29.06.2021), которое было рассмотрено администрацией Октябрьского района г. Томска и по которому было принято решение от 06.08.2021 №35. При этом, повторное рассмотрение документов, приобщенных к заявлению, по которому уже администрацией Октябрьского района г. Томска было принято решение, не предусмотрено.
Тем самым, административным ответчиком было обоснованно письмо ФИО1 от 01.12.2021 (вх. №2730ж) расценено как обращение, а не как новое заявление о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемым по договору социального найма, и рассмотрено в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").
Согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
Таким образом, оспариваемый ответ администрации Октябрьского района г. Томска №3524/2730 от 07.12.2021 на обращение ФИО1 от 01.12.2021 (вх. №2730ж) был принят в установленные законом сроки, в пределах предоставленных административному ответчику полномочий, является законным и обоснованным.
Оспариваемый ответ также не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов административного истца, поскольку по своему смыслу и содержанию не является решением об отказе в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, принятом в порядке, установленном Административным регламентом, а является ответом на обращение административного истца.
На основании вышеизложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения административных исковых требований.
Кроме этого, согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 7 ст. 219 КАС РФ).
Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
Согласно ответу ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области от 09.09.2022, оспариваемый ответ администрации Октябрьского района г. Томска от 07.12.2021 №3524/2730 получен ФИО1 16.12.2021.
Из сопроводительного письма следует, что с настоящим административным исковым заявлением ФИО1 обратился в суд посредством направления через спецотдел ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области - 29.08.2022, то есть с пропуском срока.
В судебном заседании ФИО1 полагал, что срок на обращение с настоящим административным иском не пропущен, поскольку изначально он пытался разрешить спор в административном порядке через обращения в иные государственные органы.
Факт обращений административного истца по вопросу постановки на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, подтверждается ответом прокуратуры Октябрьского района г. Томска от 18.07.2022, ответом администрации Города Томска от 19.08.2022, ответом Управления Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций от 02.08.2022, ответом администрации Октябрьского района г. Томска от 03.03.2022.
Однако, учитывая, что о принятом администрацией Октябрьского района г. Томска ответе №3524/2730 от 07.12.2021 ФИО1 узнал 16.12.2021, доказательств, объективно свидетельствующих о невозможности обращения с настоящим административным исковым заявлением в установленный срок, им не представлено, суд приходит к выводу, что ФИО1 не был лишен возможности обратиться с административным исковым заявлением об оспаривании данного ответа в установленный законом срок при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях защиты своих прав и законных интересов.
В связи с чем, суд не находит оснований для восстановления пропущенного процессуального срока. Объективные причины, препятствующие истцу обратиться своевременно в суд, не установлены.
В силу части 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Таким образом, перечисленные обстоятельства являются самостоятельным основанием для отказа в иске.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административный иск ФИО1 к администрации Октябрьского района г. Томска о признании незаконным и отмене отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении от 07.12.2021 №3524/2730 оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Томска.
Председательствующий судья: (подпись) А.М. Зезюн
Мотивированный текст решения изготовлен 13 октября 2022 года.
КОПИЯ ВЕРНА
Председательствующий судья: А.М. Зезюн
Секретарь: Д.Е. Лавриченко
«___»_________2022г.
Подлинный документ подшит в деле 2а-2874/2022 в Октябрьском районном суде г.Томска