№2-3842/2022
36RS0005-01-2022-004307-77
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 ноября 2022 года г. Воронеж
Советский районный суд г. Воронежа в составе:
председательствующего судьи Нефедова А.С.,
при секретаре Буряковой К.Р.,
с участием истца ФИО1 и ее представителя ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к казенному учреждению Воронежской области «Управлению социальной защиты населения Советского района г.Воронежа», департаменту социальной защиты Воронежской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к КУВО «УСЗН Советского района г.Воронежа», департаменту социальной защиты Воронежской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», указав, что ФИО1, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была оформлена по трудовому договору в Воронежский областной комитет государственной статистики на должность инспектора –контролера для участия в переписи населения 2002 года. Указом президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ награждена медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения» и Приказом Госкомстата России от ДД.ММ.ГГГГ нагрудным знаком «За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года». Медаль «За активное участие во Всероссийской переписи населения» являлась Государственной наградой и вручена на основании Указа Президента РФ и от имени Президента РФ. В июне 2022 года истец обратилась в КУ ВО «УСЗН Советского района г.Воронежа» с заявлением о присвоении истцу зевания «Ветерана труда». ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано. Отказ истец обжаловала в Департамент соцзащиты Воронежской области. ДД.ММ.ГГГГ Департамент также отказал истцу в присвоении звания «Ветерана труда». С данными отказами истец не согласна, поскольку на момент вручения истцу медали «за заслуги в проведении Всероссийской переписи населения» в 2003 году, указанная медаль являлась государственной наградой РФ, вручена истцу на основании Указа Президента РФ и дает истцу право на присвоение звания «Ветеран труда». На ДД.ММ.ГГГГ истец награждена вышеуказанной медалью и имела трудовой стаж более 20 лет, что означает, что за ней сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда». В связи с чем, просит признать незаконным отказ в присвоении звания «Ветеран труда», признать за ней, ФИО1, право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать департамент социальной защиты Воронежской области присвоить ей звание «Ветеран труда».
В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 поддержали заявленные исковые требования, просили удовлетворить их в полном объеме.
Представители ответчиков КУВО «УСЗН Советского района г.Воронежа» и Департамента социальной защиты Воронежской области в судебное заседание не явились, в ранее представленных возражениях просили в удовлетворении исковых требований отказать.
Суд, выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющая трудовой стаж продолжительностью более 20 года, с 2018 года являющаяся получателем трудовой пенсии по старости, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выполняла работу в Воронежском областном комитете государственной статистики на должности инспектора - контролера на период подготовки и проверки всероссийской переписи населения 2002 года, Указом президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ награждена медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения» и Приказом Госкомстата России от ДД.ММ.ГГГГ нагрудным знаком «За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года» (л.д. 15).
ФИО1 по срочному трудовому договору была принята в Воронежский областной комитет государственной статистики на должность инструктора-контролера на период подготовки и проведения переписи населения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16).
В связи с выработкой трудового стажа, дающего право на назначение пенсии по старости, наличием нагрудного знака "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2002 года", ФИО1 обратилась в КУВО "УСЗН Советского района" с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда", представив указанный ведомственный знак как основание для присвоения звания "Ветеран труда".
Решением КУВО "УСЗН Советского района" от ДД.ММ.ГГГГ № истцу сообщено об отсутствии правовых оснований присвоения звания "Ветеран труда" и выдаче соответствующего удостоверения, поскольку истец не являлась штатным сотрудником системы Федеральной службы государственной статистики, присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с Законом Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ не представляется возможным (л.д. 7-11).
Решением Департамента социальной защиты населения Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда», в связи с тем, что нагрудный знак «За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года» и медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения» не могут служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда» (л.д. 12-14).
В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ «О ветеранах».
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица:
1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»;
2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 163-ФЗ «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «О ветеранах» статья 7 дополнена пунктом 4, согласно которому порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В Воронежской области присвоение звания «Ветеран труда» осуществляется на основании Закона Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда».
Согласно статье 1 Закона Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ОЗ данный закон определяет условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда» и распространяется на зарегистрированных в установленном порядке по месту жительства на территории Воронежской области граждан Российской Федерации.
В соответствии со ст. 2 указанного Закона звание «Ветеран труда» присваивается лицам:
1) имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и награжденным:
а) орденами или медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации;
б) либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации;
в) либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде;
2) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Пунктом 4 данной статьи указанного Закона определено, что к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся:
1) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.
Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте;
2) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.
Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.
Учитывая положения статей 1 и 7 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах", определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении звания "Ветеран труда" в данном случае имеет критерий продолжительного, добросовестного труда, за осуществление которого гражданин и награжден ведомственным знаком отличия в труде.
При этом труд подразумевает трудовые отношения, которые в соответствии со ст. 15 ТК РФ основываются на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1151 "О медали "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения" утверждены Положение о медали "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения" и ее описание, а также награждены медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения" граждане в соответствии с Положением об этой медали.
В соответствии с Положением о медали "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения" медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения" награждаются граждане, внесшие значительный вклад в подготовку и проведение Всероссийской переписи населения.
Таким образом, деятельность лиц, привлеченных к участию по подготовке и проведению переписи населения, представляла собой не постоянную трудовую деятельность, а временное участие в сборе статистической информации о демографических, экономических и социальных процессах, выполнялась в краткосрочный период на основании срочного договора, без зачисления их в штат организации, в то время как определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина по месту его работы, поэтому не любой знак отличия, учрежденный министерством или ведомством, может служить основанием для присвоения звания, а лишь знак, отмечающий особые заслуги в труде.
Разрешая требования истца на основании собранных доказательств, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных нормативными актами оснований для удовлетворения иска, поскольку представленные истцом медаль и нагрудный знак не относятся к знакам отличия в труде, наличие которых является одним из условий для признания лица ветераном труда. Указанные награды не могут рассматриваться как ведомственные знаки отличия в труде или награды за продолжительный добросовестный труд, а следовательно, и явиться основанием для предоставления указанному лицу мер социальной поддержки, предоставляемых государством за счет средств соответствующего бюджета, учитывая, что критерием для признания лица ветераном труда с последующим предоставлением государственных мер социальной поддержки является не любое достижение в труде, а особые заслуги, отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, отмеченный соответствующим ведомством, входящим в систему органов государственной власти.
При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 о признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда» не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 -198 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении иска ФИО1 (паспорт №) к казенному учреждению Воронежской области «Управлению социальной защиты населения Советского района г.Воронежа» (ИНН №), департаменту социальной защиты Воронежской области (ИНН №) о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Советский районный суд г.Воронежа в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья А.С. Нефедов
Мотивированное решение составлено 24.11.2022 года