Дело № 2а-489/2024

УИД: 91RS0017-01-2024-000569-97

категория: 3.022 - Гл. 22 КАС РФ -> об оспаривании решений, действий (бездействия)... -> прочие (об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления)

строка отчета: 022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июня 2023 года пгт. Раздольное

Раздольненский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Абеляшева А.В.,

секретарь судебного заседания Компаниченко П.И.,

с участием:

представителя административного истца – помощника прокурора

Раздольненского района Республики Крым Шумовской А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Чернышевского сельского поселения <адрес> Республики Крым, заинтересованное лицо – Чернышевский сельский совет <адрес> Республики Крым о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей по созданию маневренного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Заместитель прокурора <адрес> Республики Крым обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Чернышевского сельского поселения <адрес> Республики Крым, заинтересованное лицо – Чернышевский сельский совет <адрес> Республики Крым о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей по созданию маневренного жилищного фонда. Свои требования мотивирует тем, что <адрес> Республики Крым проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства Администрацией Чернышевского сельского поселения <адрес> Республики Крым. Проведенной проверкой установлено, что в собственности муниципального образования отсутствует недвижимое имущество, отнесенное к маневренному фонду. Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории поселения создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории Чернышевского сельского поселения и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным ст. 95 ЖК РФ. Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье, в связи с чем, заместитель прокурора <адрес> просит суд признать незаконным бездействие Администрации Чернышевского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования Чернышевское сельское поселение <адрес> Республики Крым; обязать Администрацию Чернышевского сельского поселения <адрес> Республики Крым в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории муниципального образования Чернышевское сельское поселение <адрес> Республики Крым маневренный жилищный фонд.

Представитель административного истца – помощник прокурора <адрес> Республики Крым Шумовская А.М. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске. Просила иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Чернышевского сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО1, он же представитель заинтересованного лица Чернышевского сельского совета <адрес> Республики Крым, будучи надлежащим образом извещенным о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился. В суд поступило письменное заявление, в котором изложена просьба о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные требования признает в полном объеме, против их удовлетворения не возражает.

Руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд, с учетом мнения помощника прокурора <адрес> Республики Крым, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав и оценив предоставленные доказательства в их совокупности, находит требования заместителя прокурора <адрес> обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что подтверждается материалами административного дела, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения жилищного законодательства в части создания маневренного фонда на территории муниципального образования Чернышевское сельское поселение, в ходе которой установлено, что на территории Чернышевского сельского поселения жилые помещения, отнесенные к муниципальному маневренному фонду, отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> Республики Крым в адрес и.о. главы Администрации Чернышевского сельского поселения <адрес> Республики Крым внесено представление № Прдр-20350020-6-24/-20350020 об устранении нарушений жилищного законодательства.

Из ответа № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Чернышевского сельского поселения следует, что Представление прокурора <адрес> № Прдр-20350020-6-24/-20350020 от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений жилищного законодательства, рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, данное Представление удовлетворено. Также, сообщено, что Распоряжением Чернышевского сельского поселения <адрес> Республики Крым №-л от ДД.ММ.ГГГГ к дисциплинарной ответственности привлечена директор МКУ «УОДОМС» ФИО2

Согласно сообщения № от ДД.ММ.ГГГГ, направленное и.о. главы Администрации Чернышевского сельского поселения ФИО1 в <адрес> Республики Крым, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в собственности муниципального образования Чернышевское сельское поселение <адрес> Республики Крым отсутствует недвижимое имущество, включенное в маневренный жилищный фонд. Также в собственности муниципального образования отсутствует недвижимое имущество, предназначенное для вселения граждан, договоры не заключались.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Исходя из положений пунктов 3, 6, 8, 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно положениям ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из названного Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 19 ЖК РФ, муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В силу ч. 2 ст. 19, п. 1, 4, 9 ч. 1 ст. 14, п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, который включает осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, к которому относятся, в том числе жилые помещения маневренного фонда.

В силу положений п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.

Согласно ч. 2 ст. 92 ЖК РФ, в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Положениями ст. 95 ЖК РФ установлены, случаи предоставления жилых помещений маневренного фонда, которые предназначены для временного проживания граждан: в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Проанализировав указанные правовые нормы, суд приходит к выводу, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления, в рассматриваемом случае – к компетенции Администрации Чернышевского сельского поселения <адрес> Республики Крым.

Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования Чернышевское сельское поселение <адрес> Республики Крым создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом муниципальном образовании и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств (статья 95 ЖК РФ).

При этом отсутствие маневренного жилищного фонда на территории сельских поселений создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в статье 95 ЖК РФ, они остаются без жилья.

Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (статья 40 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, выполнение органом местного самоуправления обязанности по созданию маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом и не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости в конкретный период времени. Кроме того, заявленные прокурором требования направлены на устранение существующей угрозы нарушения прав граждан.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования являются законными и обоснованными, в связи с чем, административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> Республики Крым удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Чернышевского сельского поселения <адрес> Республики Крым, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание на территории муниципального образования Чернышевское сельское поселение <адрес> Республики Крым маневренного жилищного фонда.

Возложить обязанность на Администрацию Чернышевского сельского поселения <адрес> Республики Крым в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории муниципального образования Чернышевское сельское поселение <адрес> Республики Крым маневренный жилищный фонд

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Раздольненский районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья –