УИД 79RS0002-01-2025-001142-71

Дело № 2-965/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 апреля 2025 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд ЕАО в составе судьи Серебряковой Ю.А.,

с участием:

процессуального истца помощника прокурора города Биробиджана ЕАО ФИО1,

представителя ответчика ОГБУЗ «Инфекционная больница» Родченко С.Г.,

представителя третьего лица ОГБУЗ «Центр профилактики и борьбы со СПИД» ФИО2,

при секретарях Романовой Я.А., Гуриной Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Биробиджана в интересах неопределенного круга лиц к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Инфекционная больница», департаменту здравоохранения правительства Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Биробиджана в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ОГБУЗ «Инфекционная больница», департаменту здравоохранения правительства Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить определенные действия.

Требования мотивировал тем, что в ходе надзорных мероприятий получена информация Главного управления МЧС России по ЕАО о нарушениях ОГБУЗ «Инфекционная больница» обязательных требований пожарной безопасности, требующих незамедлительного устранения.

С учетом уточнения, просит суд обязать ОГБУЗ «Инфекционная больница» в срок до 01.01.2027: обеспечить на объекте защиты линии связи между техническими средствами автоматических установок пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре кабелем, способным сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону в соответствии с типом исполнения согласно таблице 2 ГОСТ 31565-2012; обеспечить помещения № 112, 116, 117, 125, 126, 127, 128, 132, 133 в СПИД лаборатории автоматической пожарной сигнализацией. При недостаточности у ОГБУЗ «Инфекционная больница» денежных средств, выделенных на финансирование деятельности учреждения здравоохранения, обязать департамент здравоохранения правительства ЕАО выделить денежные средства на обеспечение вышеуказанных мероприятий в сфере пожарной безопасности.

В порядке подготовки к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены департамент по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области, ОГБУЗ «Центр профилактики и борьбы со СПИД», ОГБУЗ «Онкологический диспансер».

В судебном заседании помощник прокурора г. Биробиджана ЕАО ФИО1 уточненные исковые требования и доводы иска поддержала.

Представитель ответчика ОГБУЗ «Инфекционная больница» Родченко С.Г. в судебном заседании исковые требования признал. Пояснил, что часть здания ОГБУЗ «Инфекционная больница» по договору безвозмездного пользования использует ОГБУЗ «Центр профилактики и борьбы со СПИД», часть здания использует ОГБУЗ «Онкологический диспансер».

Представитель третьего лица ОГБУЗ «Центр профилактики и борьбы со СПИД» ФИО2 полагала, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Представитель ответчика департамента здравоохранения правительства ЕАО в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен. В письменных возражениях требования, предъявленные к департаменту, не признал.

В судебное заседание представители третьих лиц департамента по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области, ОГБУЗ «Онкологический диспансер» не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 69-ФЗ, правовой основой технического регулирования в области пожарной безопасности являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон «О техническом регулировании». Федеральный закон «О пожарной безопасности» и настоящий Федеральный закон, в соответствии с которыми разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты продукции).

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при разработке технической документации на объекты защиты (п. 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 123-ФЗ).

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правила), устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся: национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона; стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ).

В случае, если положениями данного Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация накоторые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению (ч. 4 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ).

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона;выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности (ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ).

Согласно пункту 54 Правил руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

В соответствии со статьей 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Положениями ч. 2 ст. 103 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ установлено, что линии связи между техническими средствами автоматических установок пожарной сигнализации должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций.

На кабельные изделия, к которым предъявляются требования по пожарной безопасности, предназначенные для прокладки в зданиях и сооружениях, распространяется «ГОСТ 31565-2012. Межгосударственный стандарт. Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности» (таблица 2) (далее -ГОСТ 31565-2012).

Материалами дела подтверждается, что в результате проведенной в сентябре 2023 года органом федерального государственного пожарного надзора проверки ОГБУЗ «Инфекционная больница» вынесено предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 59/1, в пункте 1 которого указано, что на объекте защиты линии связи между техническими средствами автоматических установок пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре выполнены кабелем, не способным сохранять работоспособность в условиях пожара в течении времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону. Для прокладки кабельных изделий в системах противопожарной защиты должны использоваться кабели с типом исполнения в соответствии с таблицей 2 ГОСТ 31565-2012 (часть 2 статьи 103 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, пункт 54 Постановления Правительства РФ № 1479).

В пункте 6 предписания указано, что подсобное помещение в СПИД-лаборатории не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (статьи 1, 4, пункт 2 части 1 статьи 6, статьи 54, 82, 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, подпункт 4.4 пункта 4.8, таблица 1 п. 9.1 СП486.1311500.2020).

Срок устранения нарушений установлен до 20.09.2024.

20.01.2025 в адрес главного врача прокуратурой г. Биробиджана внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства № 07-01-2025/19.

Согласно ответу ОГБУЗ «Инфекционная больница» от 27.02.2025 № 114 для устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности необходимо дополнительное финансирование. Кроме того, помещения, расположенные в правом блоке над боксами на втором этаже здания ОГБУЗ «Инфекционная больница» находятся в безвозмездном пользовании ОБУЗ «Центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями».

Из материалов дела следует, что 18.09.2009 между ОГУЗ «Инфекционная больница» (ссудодатель) и ОГУЗ «Центр профилактики и борьбы со СПИД» (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования № 41, в соответствии с которым ссудодатель при участии КУГИ ЕАО обязуется предоставить ссудополучателю имущество, указанное в пункте 1.2 договора в безвозмедное временное пользование, а ссудополучатель обязуется по окончании срока действия договора вернуть имущество в состояние, не хуже указанного в акте технического состояния, предусмотренного п. 1.4 договора, с учетом нормативного износа.

По условиям указанного договора ссудополучатель обязан нести расходы по содержанию имущества в размерах, предусмотренных двухсторонним хозяйственным договором с ссудодателем.

Из материалов дела следует, что по акту приема-передачи имущества в безвозмедное пользование (приложение № 1 к указанному договору) ОГУЗ «Центр профилактики и борьбы со СПИД» принят правый блок над боксами на втором этаже здания ОГУЗ «Инфекционая больница».

В судебном заседании также установлено, что 17.04.2025 прокуратурой г. Биробиджана ЕАО при участии государственного инспектора по пожарному надзору в г. Биробиджане и Биробиджанском районе Главного управления МЧС России по ЕАО проводилась проверка ОГБУЗ «Инфекционная больница» с целью контроля за соблюдением требований законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой выявлены следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности: в помещениях №№ 112,116, 117, 125, 126, 127, 128, 132, 133 лаборатории ОБУЗ «Центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями», расположенных в здании ОГБУЗ «Инфекционная больница» пожарная сигнализация отсутствует.

Наличие указанного нарушения, а также факт необеспечения на объекте защиты линии связи между техническими средствами автоматических установок пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре кабелем, способным сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону в соответствии с типом исполнения согласно таблице 2 ГОСТ 31565-2012 ответчиками не оспаривается.

При таких обстоятельствах, учитывая положения действующего законодательства, суд находит требования прокурора к ОГБУЗ «Инфекционная больница» о возложении обязанности совершить определенные действия обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно уставу ОГБУЗ «Инфекционная больница» учредителем образовательной организации и собственником имущества является Еврейская автономная область в лице департамента здравоохранения правительства ЕАО.

В силу положений ст.ст. 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципе адресности и целевого характера бюджетных средств, означающем, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Еврейская автономная область, как публично - правовое образование не является участником бюджетного процесса, что следует из положений ст. 1 закона ЕАО от 31.10.2012 № 158-ОЗ «О бюджетном процессе в Еврейской автономной области».

Согласно ст. 6 БК РФ под главным распорядителем бюджетных средств понимается орган государственной власти, имеющий право распределять бюджетные ассигнования между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 158 БК РФ именно главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утверждёнными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Согласно положению о департаменте здравоохранения правительства ЕАО, утвержденному постановлением правительства ЕАО от 17.04.2012 № 152-пп (далее - Положение), департамент здравоохранения правительства ЕАО является органом исполнительной власти, формируемым правительством ЕАО, осуществляющим реализацию государственной политики в сфере охраны здоровья населения и руководство системой здравоохранения ЕАО в целях обеспечения государственных гарантий по предоставлению населению медицинской и лекарственной помощи, сохранению и улучшению здоровья людей (пункт 1.1 Положения).

Материально-техническое обеспечение областных государственных учреждений, функции и полномочия учредителя которые осуществляет департамент, является одной из основных его задач (пункт 1.3.4 положения).

Таким образом, учитывая вышеприведенное правовое регулирование, суд приходит к выводу, что при недостаточности у ОГБУЗ «Инфекционная больница» денежных средств, выделенных на финансирование деятельности учреждения обязать департамент здравоохранения правительства ЕАО выделить денежные средства на указанные цели.

В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Срок, указанный прокурором, суд считает обоснованным и разумным.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

В связи с чем, что департамент здравоохранения правительства ЕАО освобождается от уплаты государственной пошлины по настоящему гражданскому делу, суд считает необходимым взыскать с ОГБУЗ «Инфекционная больница» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 1500 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-198, 39, 173 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Биробиджана в интересах неопределенного круга лиц к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Инфекционная больница», департаменту здравоохранения правительства Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Инфекционная больница» (ИНН <***>) в срок до 01.01.2027:

- обеспечить на объекте защиты линии связи между техническими средствами автоматических установок пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре кабелем, способным сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону в соответствии с типом исполнения согласно таблице 2 ГОСТ 31565-2012;

- оборудовать помещения № 112, 116, 117, 125, 126, 127, 128, 132, 133 лаборатории ОБУЗ «Центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями», расположенные в здании ОГБУЗ «Инфекционная больница», автоматической пожарной сигнализацией.

При недостаточности у областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Инфекционная больница» (ИНН <***>) денежных средств, выделенных на финансирование деятельности учреждения, обязать департамент здравоохранения правительства Еврейской автономной области (ИНН <***>) выделить денежные средства на указанные цели.

Взыскать с областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Инфекционная больница» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 1500 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.А. Серебрякова

Мотивированное решение изготовлено 19.05.2025.