Решение по делу № 2А-464/2023 от 26.05.2023 - о признании распоряжения от 21 февраля 2023 года № 88-р незаконным.

Дело №2а-464/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 мая 2023 года г. Бежецк

Бежецкий межрайонный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Лыбиной И.Е.,

при секретаре судебного заседания Быковой А.П.,

с участием представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации Бежецкого района Тверской области, межведомственной комиссии при администрации Бежецкого района Тверской области о признании распоряжения от 21 февраля 2023 года № 88-р незаконным,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к администрации Бежецкого района о признании распоряжения от 21 февраля 2023 года № 88-р незаконным. В обоснование заявленных требований указала, что Бежецким межрайонным судом Тверской области 29.08.2022 г. вынесено решение по административному делу, которым административного ответчика обязали организовать проведение межведомственной комиссией оценки жилого помещения по адресу: <адрес> на предмет соответствия требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47. Административным ответчиком вынесено распоряжение от 21.02.2023 г. №88-р, которым квартира, расположенная по адресу: <адрес>, признана подлежащей капитальному ремонту. Рекомендовано произвести ремонтные работы. Указанная выше квартира принадлежит административному истцу на праве собственности. Административный истец считает, что административным ответчиком для формального исполнения выше указанного решения суда произведено обследование, но, как и в прошлый раз нарушена процедура проведения и оценки соответствия принадлежащей административному истцу квартиры требованиям, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», тем самым нарушены ее права и права ее детей на получение объективного, полного, законного обследования их жилого помещения на предмет пригодности/непригодности для проживания. Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее Положение). В соответствии с пунктом 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в данном Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также места расположения жилого помещения. Согласно пункту 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. На основании абзаца 7 пункта 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование. Согласно приведенной в приложении № 2 к Положению форме акта обследования помещения обследование проводится не только членами комиссии, но и при участии приглашенных экспертов, акт составляется с указанием кадастрового номера, года ввода в эксплуатацию, также указывается краткое описание состояния жилого помещения, инженерных систем здания, оборудования и механизмов и прилегающей к зданию территории. Кроме того, в акте должны быть указаны сведения о несоответствиях установленным требованиям, с указанием фактических значений показателя или описанием конкретного несоответствия, должна быть отражена оценка результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследований (кем проведен контроль (испытание), по каким показателям, какие фактические значения получены). В составленном акте и заключении межведомственной комиссией от 15.06.2022 года вышеуказанные сведения отражены не в полном объеме, имеются стандартные записи, а часть записей не отражает действительности, в том числе описание стен: согласно акту «трещин не имеется», а по факту, фототаблица приложена к иску, стены имеют трещины. Согласно пункту 38 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» жилые помещения, расположенные в многоквартирных домах, получивших повреждения в результате взрывов, аварий, пожаров, землетрясений, неравномерной просадки грунтов, а также в результате других сложных геологических явлений, следует признавать непригодными для проживания, если проведение восстановительных работ технически невозможно или экономически нецелесообразно и техническое состояние этих домов и строительных конструкций характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности инженерного оборудования. Указанные многоквартирные дома признаются аварийными и подлежащими сносу. Между тем, заключение межведомственной комиссии от 21.02.2023, на основании которого принято оспариваемое распоряжение, не содержит в себе выводов об экономической целесообразности проведения капитального ремонта и стоимости ремонтных работ. На основании пункта 7.1 СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» визуальное обследование проводят для предварительной оценки технического состояния строительных конструкций по внешним признакам и для определения необходимости в проведении детального инструментального обследования. В соответствии с пунктом 7.4. Правил, по результатам визуального обследования делается предварительная оценка технического состояния строительных конструкций, которое определяется по степени повреждения и по характерным признакам дефектов. Зафиксированная картина дефектов и повреждений (например: в железобетонных и каменных конструкциях - схема образования и развития трещин; в деревянных - места биоповреждений; в металлических - участки коррозионных повреждений) может позволить выявить причины их происхождения и быть достаточной для оценки состояния конструкций и составления заключения. Если результаты визуального обследования окажутся недостаточными для решения поставленных задач, то проводят детальное инструментальное обследование. В этом случае, при необходимости, разрабатывается программа работ по детальному обследованию. На основании изложенного административный истец считает, межведомственной комиссией администрации Бежецкого района принято не законно, необходимо повторное обследование с выполнением норм действующего законодательства, в том числе с проведением инструментального обследования. Не проведение обследования квартиры в соответствии с действующим законодательством лишают административного истца права на получение объективного заключения о состоянии квартиры (пригодности/непригодности для проживания) и как следствие возможности реализовать свои права в сфере жилищного законодательства. На основании изложенного просит признать распоряжение администрации Бежецкого района Тверской области от 21.02.2023 г. №88-р незаконным.

Определением суда от 11 апреля 2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена межведомственная комиссия при администрации Бежецкого района Тверской области, в качестве заинтересованных лиц - ГУ Государственная жилищная инспекция Тверской области, администрация Моркиногорского сельского поселения.

Определением суда от 27 апреля 2023 года (протокольная форма) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО4, в качестве органа, дающего заключение по делу, - ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Бежецкого района Тверской области.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена судом заранее и надлежащим образом, об отложении дела не ходатайствовала, представила заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствии, заявленные требования поддерживает в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации Бежецкого района Тверской области ФИО2 с иском не согласилась, полагала, что оспариваемое ФИО3 распоряжение является законным и обоснованным.

Представитель административного ответчика - межведомственной комиссии при администрации Бежецкого района Тверской области, представители заинтересованных лиц - ГУ Государственная жилищная инспекция Тверской области, администрации Моркиногорского сельского поселения, заинтересованное лицо ФИО4, представитель органа – ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Бежецкого района Тверской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены судом заранее и надлежащим образом, об отложении дела не ходатайствовали.

Исходя из положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая мнение представителя административного ответчика, не возражавшей против рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, их явка судом обязательной не признавалась.

Выслушав пояснения представителя административного ответчика – администрации Бежецкого района Тверской области ФИО2, исследовав письменные материалы дела, заключение ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Бежецкого района Тверской области, считавшего необходимым заявленные административные исковые требования удовлетворить в полном объеме, поскольку это будет соответствовать интересам несовершеннолетних детей ФИО5 и ФИО5, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По правилам ч. 8 ст. ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконным оспариваемого постановления должностного лица необходимо наличие одновременно двух оснований: несоответствия его закону и нарушения прав и законных интересов заявителя.

Исходя из положений ч. 1 ст. 45 Конституции Российской Федерации, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный контроль за соблюдением установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль (п.6, п. 7, п.8 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

В силу действующего законодательства контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, а также за соответствием жилых помещений, установленным санитарным и техническим требованиям, обеспечивают органы государственной власти и органы местного самоуправления, что следует из положений п. 6 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 6 ч. 1, ч. 3 и ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Как следует из положений п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

По правилам ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее – Положение №47).

Настоящее Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и, в частности, многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п.7 Положения №47 оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Постановлением главы администрации Бежецкого района от 23.08.2019 № 390 утверждено Положение о порядке рассмотрения межведомственной комиссией при администрации Бежецкого района вопросов по оформлению разрешений на переустройство и (или) перепланировку жилых и нежилых помещений в жилых домах и в нежилых зданиях; о переводе жилых помещений (жилых домов) в нежилые и нежилых помещений в жилые; о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Постановлением главы администрации Бежецкого района от 30.03.2020 № 129 (в редакции постановлений от 13.04.2021 № 125, от 13.05.2021 № 164, от 17.06.2021 № 213) утвержден состав Межведомственной комиссии.

Как следует из п. 42 Положения № 47 Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 г. N 1082 "Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно п. 43 Положения № 47 при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В соответствии с п. 44 Положения № 47 процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее - специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение); составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

По правилам п. 46 Положения № 47 комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым пункта 42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации, а сводный перечень объектов (жилых помещений) или поступившее заявление собственника, правообладателя или нанимателя жилого помещения, которое получило повреждения в результате чрезвычайной ситуации и при этом не включено в сводный перечень объектов (жилых помещений), предусмотренные пунктом 42 настоящего Положения, - в течение 20 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Согласно п. 47 Положения № 47 в ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу пунктов 49 и 52 Положения № 47 на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, заключение, предусмотренное пунктом 47 настоящего Положения, могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке.

Из материалов дела следует, что квартира, расположенная по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО3

Решением Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 29.08.2022 г. удовлетворены административные исковые требования ФИО1 распоряжение администрации Бежецкого района Тверской области о признании жилого помещения подлежащим капитальному ремонту № 367-р от 17 июня 2022 года признано незаконным. На администрацию Бежецкого района Тверской области, межведомственную комиссию при администрации Бежецкого района Тверской области возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение межведомственной комиссией оценки жилого помещения по адресу: <адрес> на предмет соответствия требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

Из акта обследования помещения от 21.02.2023 года следует, что жилое помещение – <адрес> расположена в двухэтажном кирпичном МКД на втором этаже, общая площадь 37,6 кв.м. Фундамент ж/бетонный ленточный. Осадки не установлены. Цоколь отштукатурен, отмостка отсутствует. Стены кирпичные, трещин не имеется. В исправном техническом состоянии. Перекрытия - ж/бетонные плиты пустотного настила в технически исправном состоянии. Трещин, прогибов не установлено. Крыша стропильного типа, асбестоцементная, протечек не установлено, требуется замена ветровых досок. Полы в квартире дощатые, линолеум. Требуется окраска полов. Замена линолеума в отдельных помещениях. Оконные заполнения деревянные. Требуется окраска блоков и ран. Дверные заполнения деревянные, входная дверь металлическая. Электроснабжение централизованное, имеются скрутки, есть риск замыкания. Требуется ревизия. Отопление от двух печей. На телах печей наличие копоти, трещины. Требуется ремонт кладки и дымоходов. Одна печь не эксплуатируется. Водоснабжение от уличной колонки. ГВС не имеется. Канализация – выгребная яма (люфт – клозет). Газоснабжение отсутствует, ранее баллонный газ. Оценка результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследований – отсутствует. Рекомендации межведомственной комиссии и предлагаемые меры, которые необходимо принять для обеспечения безопасности или создания нормальных условий для постоянного проживания: целесообразно проведение капитального ремонта жилого помещения. Имеет ухудшение эксплуатационных характеристик в связи с физическим износом и требует капитального ремонта.

По акту от 20 февраля 2023 года, составленному государственным инспектором Тверской области отдела жилищного надзора и лицензионного контроля по Тверской области ФИО6 на основании запроса администрации Бежецкого района Тверской области от 20.02.2023 года № 955 в составе межведомственной комиссии МО «Бежецкий район» – (н/г) квартира, расположенная по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям п. 12 Положения, утв. постановлением правительства РФ от 28.01.2006 № 47. Предлагается МВК МО «Бежецкий район» рассмотреть вопрос о выявлении оснований для признания жилого помещения подлежащим капитальному ремонту, об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания. В ходе визуального осмотра, согласно вышеуказанному акту, установлено тоже состояние спорной квартиры, что и по акту обследования помещения межведомственной комиссии от 21.02.2023 года.

Межведомственная комиссия, рассмотрев вопрос о несоответствии спорного жилого помещения предъявляемым требованиям Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, пришла к заключению о том, что <адрес> имеет ухудшение эксплуатационных характеристик в связи с физическим износом и требует капитального ремонта. Вынесено решение о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в настоящем Положении требованиями.

Распоряжением администрации Бежецкого района Тверской области от 21 февраля 2023 года № 88-р жилое помещение по адресу: <адрес>, признано подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными постановлением Правительством Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» требованиями. Рекомендовано заявителю ФИО3 провести ремонтные работы жилого помещения по указанному адресу с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения с установленными требованиями.

С таким распоряжением администрации Бежецкого района Тверской области суд согласиться не может.

Как следует из представленных в материалы дела данных, в акте обследования помещения содержится оценка строительных конструкций жилого дома в целом (фундамент, стены, перекрытия, крыша), описание полов, окон, электроснабжения, отопления, водоснабжения, канализации и газоснабжения. При этом, сведения о проверке жилого помещения на соответствие иным требованиям, указанным в Положении № 47 и Положения администрации ответчиком не представлены. Оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, не проводилась. Следовательно, выводы межведомственной комиссии сделаны без учета вышеуказанных обстоятельств, которые не устанавливались и не проверялись.

Согласно приведенной в приложении № 2 к Положению форме акта обследование помещения проводится не только членами комиссии, но и при участии приглашенных экспертов, акт составляется с указанием кадастрового номера, года ввода в эксплуатацию, также указывается краткое описание состояния жилого помещения, инженерных систем здания, оборудования и механизмов и прилегающей к зданию территории.

При этом, в акте должны быть указаны сведения о несоответствиях установленным требованиям, с указанием фактических значений показателя или описанием конкретного несоответствия, должна быть отражена оценка результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследований (кем проведен контроль (испытание), по каким показателям, какие фактические значения получены).

В числе приложений к акту обследования (приложение N 2 к Положению) указаны результаты инструментального контроля; результаты лабораторных испытаний; результаты исследований; заключение экспертов проектно-изыскательских и специализированных организаций; другие материалы по решению комиссии.

Однако, вопреки доводам ответчика, вышеуказанные требования при составлении акта и заключения межведомственной комиссией учтены не были.

Из материалов дела следует, что выводы заключения межведомственной комиссии основаны лишь на данных визуального осмотра жилого помещения, принадлежащего ФИО3 Состояние несущих и ограждающих конструкций спорной квартиры межведомственной комиссией оценивалось без применения каких-либо измерительных приборов, сведений о наличии соответствующего заключения, отвечающего требованиям закона, содержащего оценку результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследования, которое подтверждало бы пригодность жилого помещения для проживания, акт не содержит.

Доказательства того, что обследование жилого помещения проведено в соответствии с приведенными выше требованиями норм действующего законодательства, а заключение межведомственной комиссии от 21.02.2023 в полной мере соответствует требованиям Положения № 47, отсутствуют.

Допустив вышеуказанные нарушения, межведомственная комиссия по существу не мотивировала свои выводы и не привела в полном объеме технических обоснований допустимости проведения капитального ремонта спорной квартиры.

Принимая во внимание, что оценка фактического состояния квартиры на предмет ее соответствия установленным требованиям по существу не проводилась, осмотр жилья осуществлен только визуально, без заключения специализированной организации, без проведения исследования физических факторов в жилом помещении, невозможно принять решения о признании помещения пригодным либо непригодным для проживания.

Таким образом, суд приходит к выводу, что отсутствие сведений о проверке соответствия жилого помещения всем требованиям, изложенным в разделе II Положения № 47 и пункте 4 Положения, является существенным нарушением процедуры проведения оценки, и свидетельствует о незаконности принятого по итогам обследования жилого помещения принятого распоряжения.

При таких обстоятельствах заявленные административные исковые требования о признании оспариваемого распоряжения незаконным подлежат удовлетворению.

При этом суд полагает необходимым в соответствии со ст. 227 КАС РФ обязать административных ответчиков организовать проведение межведомственной комиссией оценки жилого помещения ФИО3 на предмет соответствия требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 к администрации Бежецкого района Тверской области, межведомственной комиссии при администрации Бежецкого района Тверской области о признании распоряжения администрации Бежецкого района Тверской области № 88-р от 21 февраля 2023 года незаконным удовлетворить.

Признать распоряжение администрации Бежецкого района Тверской области о признании жилого помещения подлежащим капитальному ремонту № 88-р от 21 февраля 2023 года незаконным.

Обязать администрацию Бежецкого района Тверской области, межведомственную комиссию при администрации Бежецкого района Тверской области организовать проведение межведомственной комиссией оценки жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> на предмет соответствия требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд Тверской области.

Решение в окончательной форме принято 09 июня 2023 года.

Председательствующий И.Е. Лыбина