Дело № 2-2333/2025
УИД 22RS0013-01-2024-006727-50
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 мая 2025 г. город Бийск, Алтайский край
Бийский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего: Федоренко О.В.,
при секретаре ФИО2,
с участием помощника прокурора ФИО3, представителя ответчика КГБПОУ «Бийский техникум лесного хозяйства» - ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Бийска действующего в интересах неопределенного круга лиц к КГБПОУ «Бийский техникум лесного хозяйства», Министерству образования и науки Алтайского края о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор <адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к КГБПОУ «Бийский техникум лесного хозяйства», Министерству образования и науки <адрес>, в котором с учетом уточнения просит:
возложить обязанность на КГБПОУ «Бийский техникум лесного хозяйства» ИНН <***>. ОГРН <***>. Министерство образования и науки Алтайского края, ул. Ползунова, д. 36, г. Барнаул ИНН <***>, ОГРН <***> в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения, предусмотренные п.п. «б» п. 25 и п. 30 раздела 3 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», а именно: обеспечить общежитие № 1 КГБПОУ «Бийский техникум лесного хозяйства» по адресу: ул. Гражданская, д. 202, охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; обеспечить общежитие № 1 КГБПОУ «Бийский техникум лесного хозяйства» по адресу: ул. Гражданская, д. 202, архивирование и хранение данных в течение одного месяца с камер видеонаблюдения, установленных на объекте.
В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой города Бийска проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности КГБПОУ «Бийский техникум лесного хозяйства» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>).
Проведенной проверкой установлены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности.
В соответствии с п. 13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, основным направлением осуществления деятельности по предупреждению терроризма является осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Закон № 35-ФЗ) к основным принципам противодействия терроризму относится приоритет мер предупреждения терроризма, который выражается в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях. В первую очередь речь идет о мерах, связанных с выявлением и последующим устранением причин и условий, способствующих терроризму, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В силу п.3.1 ст.5 Закона № 35-ФЗ предусмотрено, что участвовать в противодействии терроризму обязаны не только органы государственной власти и местного самоуправления, но и физические и юридические лица, которые должны обеспечивать выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования № 1006), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
В соответствии с п. 6 Требований № 1006 в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).
Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.
В силу п. 8 и п. 9 Требований № 1006 для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия): - в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 2 месяцев со дня утверждения настоящих требований; - при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 3 месяцев со дня окончания мероприятий по его вводу в эксплуатацию.
Работа комиссии осуществляется в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня создания комиссии.
Согласно п. 11 Требований № 1006 комиссия в ходе своей работы: а) проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности; б) изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории); в) определяет возможные последствия совершения террористического акта; г) выявляет потенциально опасные участки объекта (территории), совершение террористического акта, на которых может привести к возникновению чрезвычайной ситуации с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) уязвимые места и критические элементы объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к прекращению функционирования объекта (территории) в целом, его повреждению или аварии на нем: д) определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; е) определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.
В соответствии с п. 15 Требований № 1006 результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии.
Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).
23.12.2019 общежитию №1 КГБПОУ «Бийский техникум лесного хозяйства» расположенному по адресу: ул. Гражданская, д. 202, г. Бийск согласно паспорту безопасности присвоена третья категория опасности.
Согласно разделу 3 п. 25, п.п. «б» Требований № 1006 в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
В нарушение п.п. «б» п. 25, раздела 3 Требований № 1006 у общежития № 1 КГБПОУ «Бийский техникум лесного хозяйства» расположенному по адресу: ул. Гражданская, д. 202, г. Бийск отсутствует физическая охрана.
На момент проверки срок устранения выявленных вышеуказанных недостатков в соответствии с паспортом безопасности истек (срок устранения недостатков 31.12.2021)
В силу п. 30 раздела 3 Требований № 1006 система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.
Согласно п.п. «е» п. 1 Главы 7 паспорта безопасности в системе видеонаблюдения используются: один 16-канальный цифровой гибридный видеорегистратор VHVR-6716 1 HDD rev 1.1- одновременная запись, отображение воспроизведение, резервное копирование; камера видеонаблюдения уличного исполнения (модель -Vesta VC-2261 (М101, f=3,6 белый, IR) - 6 шт., камеры установлены по периметру на фасаде здания; камера видеонаблюдения внутреннего исполнения (модель -Vesta VC-2261 (М002, f=2,8 белый, IR)- 7 шт. установлены на всех этажах зданий, а также в фойе для контроля входящих и выходящих посетителей общежития; мониторы - расположены в воспитательной комнате.
В нарушение п. 30 раздела 3 Требований № 1006 в ходе проведения проверки прокуратурой города установлено, что архивирование и хранение данных в течение одного месяца с камер видеонаблюдения в общежитии № 1 КГБПОУ «Бийский техникум лесного хозяйства», расположенного по адресу: ул. Гражданская, д. 202, г. Бийск, не производится (16 суток).
По результатам проверки прокуратурой города в адрес вышеуказанного учреждения внесено представление (рассмотрено), в отношении директора возбуждено и рассмотрено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20. 35 КоАП РФ (назначено наказание в виде предупреждения).
В целях контроля устранения выявленных нарушений прокуратурой города 19.08.2024 у КГБПОУ «Бийский техникум лесного хозяйства» запрошена информация о ходе устранения выявленных нарушений.
Проверка показала, что до настоящего времени в КГБПОУ «Бийский техникум лесного хозяйства» не устранены нарушения, предусмотренные п.п. «б» ц. 25 и п. 30 раздела 3 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (отсутствует физическая охрана, не осуществляется архивирование и хранение данных с камер видеонаблюдения в течении 1 месяца).
Вместе с тем, несмотря на направление заявок на дополнительное финансирование в Министерство образования науки Алтайского края руководителем вышеуказанного учреждения, денежные средства на устранение выявленных нарушений не выделены, нарушения до настоящего времени не устранены.
Указанное отрицательно сказывается на комплексной безопасности объекта, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих и проживающих в общежитии № 1 КГБПОУ «Бийский техникум лесного хозяйства» и, как следствие, создает угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенному кругу лиц, находящихся на объекте.
В судебном заседании участвующий в деле прокурор – помощник прокурора г. Бийска ФИО5 поддержала заявленные уточненные исковые требования.
Представитель ответчика КГБПОУ «Бийский техникум лесного хозяйства» ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признал. В обоснование возражений по спору просил учесть доводы, приведенные в отзыве на иск.
В частности, просил учесть, что частично ими выполнены заявленные требования. Исполнение остальных требований зависит от финансирования, которого недостаточно. Кроме того, ими направлялись запросы на возможность оказания услуг по обеспечению физической охраны, однако поступили ответы, что у охранных предприятий нет возможности, в связи с отсутствием численности сотрудников. Также обращались за финансированием в Министерство образования и науки Алтайского края, однако запросы оставлены без ответов. Последнее обращение в охранное предприятие свидетельствует, что час охраны стоит 180 рублей. Таких средств у учреждения нет, министерство на это денежных средств не выделяет.
Представитель ответчика Министерства образования и науки Алтайского края о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, указанное обстоятельство не является препятствием к рассмотрению дела в его отсутствие.
Представили отзыв на исковое заявление, в котором указали на то, что при составлении и ведении плана финансово-хозяйственной деятельности бюджетное учреждение имеет право самостоятельно перераспределять средства субсидий на выполнение государственного задания по видам расходов в зависимости от потребности бюджетного учреждения. Решение вопроса относительно рассматриваемого спора оставили на усмотрение суда. Просили о рассмотрении полностью дела по существу в отсутствие Министерства, ввиду удаленности места нахождения.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы настоящего дела, суд пришел к следующему.
В судебном заседании установлено, что предметом деятельности КГБПОУ «Бийский техникум лесного хозяйства» является образовательная и иная деятельность учреждения, направленная на достижение целей создания Учреждения (п. 2.1 Устава, л.д. 146-176).
КГБПОУ «Бийский техникум лесного хозяйства» осуществляет образовательную деятельность по ул. Михаила Лермонтова, д.201, г. Бийск (лицензия на осуществление образовательной деятельности от 02 марта 2022 года № Л035-01260-22/00245500, л.д. 179-181).
Правообладателем общежития №1, расположенного по адресу: ул. Гражданская, д. 202, г. Бийск является КГБПОУ «Бийский техникум лесного хозяйства».
23.12.2019 общежитию №1 КГБПОУ «Бийский техникум лесного хозяйства» расположенному по адресу: ул. Гражданская, д. 202, г. Бийск согласно паспорту безопасности присвоена третья категория опасности.
Обращаясь с настоящим иском, прокурор г. Бийска указал, что ответчиками нарушены требования законодательства об антитеррористической защищенности.
В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии с п. 13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, основным направлением осуществления деятельности по предупреждению терроризма является осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Закон № 35-ФЗ) к основным принципам противодействия терроризму относится приоритет мер предупреждения терроризма, который выражается в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях. В первую очередь речь идет о мерах, связанных с выявлением и последующим устранением причин и условий, способствующих терроризму, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В силу п.3.1 ст.5 Закона № 35-ФЗ предусмотрено, что участвовать в противодействии терроризму обязаны не только органы государственной власти и местного самоуправления, но и физические и юридические лица, которые должны обеспечивать выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования № 1006), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
В соответствии с п. 6 Требований № 1006 в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).
Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.
В силу п. 8 и п. 9 Требований № 1006 для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия): - в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 2 месяцев со дня утверждения настоящих требований; - при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 3 месяцев со дня окончания мероприятий по его вводу в эксплуатацию.
Работа комиссии осуществляется в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня создания комиссии.Согласно п. 11 Требований № 1006 комиссия в ходе своей работы: а) проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности; б) изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории); в) определяет возможные последствия совершения террористического акта; г) выявляет потенциально опасные участки объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайной ситуации с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) уязвимые места и критические элементы объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к прекращению функционирования объекта (территории) в целом, его повреждению или аварии на нем: д) определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; е) определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.
В соответствии с п. 15 Требований № 1006 результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии.
Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).
23.12.2019 общежитию №1 КГБПОУ «Бийский техникум лесного хозяйства» расположенному по адресу: ул. Гражданская, д. 202, г. Бийск согласно паспорту безопасности присвоена третья категория опасности.
Согласно разделу 3 п. 25, п.п. «б» Требований № 1006 в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
В нарушение п.п. «б», п. 25, раздела 3 Требований № 1006 у общежития № 1 КГБПОУ «Бийский техникум лесного хозяйства» расположенному по адресу: ул. Гражданская, д. 202, г. Бийск отсутствует физическая охрана.
На момент проверки срок устранения выявленных вышеуказанных недостатков в соответствии с паспортом безопасности истек (срок устранения недостатков 31.12.2021)
В силу п. 30 раздела 3 Требований № 1006 система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.
Согласно п.п. «е» п. 1 Главы 7 паспорта безопасности в системе видеонаблюдения используются: один 16-канальный цифровой гибридный видеорегистратор VHVR-6716 1 HDD rev 1.1- одновременная запись, отображение воспроизведение, резервное копирование; камера видеонаблюдения уличного исполнения (модель -Vesta VC-2261 (М101, f=3,6 белый, IR) - 6 шт., камеры установлены по периметру на фасаде здания; камера видеонаблюдения внутреннего исполнения (модель -Vesta VC-2261 (М002, f=2,8 белый, IR)- 7 шт. установлены на всех этажах зданий, а также в фойе для контроля входящих и выходящих посетителей общежития; мониторы - расположены в воспитательной комнате.
В нарушение п. 30 раздела 3 Требований № 1006 в ходе проведения проверки прокуратурой города было установлено, что архивирование и хранение данных в течение одного месяца с камер видеонаблюдения в общежитии № 1 КГБПОУ «Бийский техникум лесного хозяйства», расположенного по адресу: ул. Гражданская, д. 202, г. Бийск, не производится (16 суток).
По результатам проверки прокуратурой города в адрес вышеуказанного учреждения внесено представление (рассмотрено), в отношении директора возбуждено и рассмотрено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка №2 г.Бийска Алтайского края от 24.04.2024 года директор КГБПОУ «Бийский техникум лесного хозяйства» ФИО4 был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.35 Кодекса РФ об административном правонарушении и ему назначено наказание в виде предупреждения.
КГБПОУ «Бийский техникум лесного хозяйства» направляло в Министерство образования науки Алтайского края ходатайства о необходимости дополнительного финансирования и выделения денежных средств на закупку товаров и обеспечения физической охраны.
Ответчиком КГБПОУ «Бийский техникум лесного хозяйства» в ходе рассмотрения спора были устранены нарушения, предусмотренные п. 30 раздела 3 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006.
Так ответчиком КГБПОУ «Бийский техникум лесного хозяйства» был представлен акт комиссионной проверки антитеррористической защищенности от 12.11.2024, контракт №94 на поставку товаров от 06.11.2024 согласно которому нарушения, предусмотренные п. 30 раздела 3 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (осуществление архивирования и хранения данных с камер видеонаблюдения в течении 1 месяца) были устранены, в том числе по адресу ул.Гражданская, 202 г.Бийск.
Вместе с тем, КГБПОУ «Бийский техникум лесного хозяйства» все нарушения до настоящего времени не устранены.
Указанное отрицательно сказывается на комплексной безопасности объекта, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих и проживающих в общежитии № 1 КГБПОУ «Бийский техникум лесного хозяйства» и, как следствие, создает угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенному кругу лиц, находящихся на объекте.
Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главным распорядителем бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.
Получателем бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.
В статье 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, в соответствии с которым, получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.
Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.
До утверждения указанного в абзаце первом настоящего пункта порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается.
На основании п. 4 ст. 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.
На основании положений ст.158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи; определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями; формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении; формирует бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств; отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств; формирует в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" сведения об объектах капитального строительства и объектах недвижимого имущества, источником финансового обеспечения (софинансирования) капитальных вложений в которые являются средства федерального бюджета (кроме объектов капитального строительства и объектов недвижимого имущества, включенных в государственный оборонный заказ); осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.
В соответствии с п. 3 ст. 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства и вносит изменения в ранее принятые бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.
Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Понуждение в субсидиарном порядке главного распорядителя денежных средств к выделению финансирования является ограничением его права, как главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
В связи с чем заявленные исковые требования к Министерству образования и науки Алтайского края не подлежат удовлетворению.
Таким образом, учитывая установленные обстоятельства и приведенные положения законодательства, на ответчика КГБПОУ «Бийский техникум лесного хозяйства» следует возложить обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения, предусмотренные п.п. «б» п. 25 раздела 3 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», а именно: обеспечить общежитие № 1 КГБПОУ «Бийский техникум лесного хозяйства» по адресу: ул. Гражданская, д. 202, охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
В удовлетворении остальной части исковых требований суд полагает необходимым отказать, в связи с добровольным удовлетворением требований в период рассмотрения спора.
Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено - в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, указанного срока суд полагает достаточным для устранения выявленных нарушений КГБПОУ «Бийский техникум лесного хозяйства».
руководствуясь ст.ст. 194- 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора города Бийска удовлетворить частично.
Возложить обязанность на КГБПОУ «Бийский техникум лесного хозяйства» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения, предусмотренные п.п. «б» п. 25 раздела 3 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», а именно:
обеспечить общежитие № 1 КГБПОУ «Бийский техникум лесного хозяйства» по адресу: ул. Гражданская, д. 202, охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать, в связи с добровольным удовлетворением в период рассмотрения спора, а также отказать в удовлетворении исковых требований к Министерству образования и науки Алтайского края.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление прокурора в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.
Судья О.В.Федоренко
Дата составления мотивированного решения 26 мая 2025 года.