Дело № 12-48/2023
УИД 29RS0003-01-2023-000501-55
РЕШЕНИЕ
19 сентября 2023 года село Ильинско-Подомское
Судья Вилегодского районного суда Архангельской области ЗамятИ.И. В., рассмотрев в помещении Вилегодского районного суда Архангельской области по адресу: <...>, дело по жалобе начальника Селянского территориального отдела Вилегодского муниципального округа Архангельской области ФИО1 на постановление заместителя старшего государственного лесного инспектора Архангельской области, государственного пожарного инспектора в лесах ФИО2 от 02 августа 2023 года,
установил:
постановлением заместителя старшего государственного лесного инспектора Архангельской области, государственного пожарного инспектора в лесах ФИО2 от 02 августа 2023 года начальник Селянского территориального отдела Вилегодского муниципального округа Архангельской области (далее по тексту –Селянское ТО) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.32 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
В своей жалобе начальник Селянского ТО ФИО1, считая постановление инспектора незаконным, просит его отменить, мотивируя тем, что не приведены доказательства того, место лесного пожара – квартал 3 выдел 27 Вилегодского участкового лесничества подведомственен ФИО3. В постановлении не указано место несанкционированной свалки, а также место подведомственной территории, очистка которой не была произведена. Кроме ссылки на акт о лесном пожаре иные доказательства его (ФИО1) вины не приведены. Постановление должностного лица не мотивировано. Лицо, допустившее сжигание твердых бытовых отходов, не установлено.
Также обращает внимание на то, что согласно акту Управления надзорной деятельности и профилактической работы от 14 июля 2023 года в деятельности Селянского ТО нарушения обязательных требований пожарной безопасности не выявлены.
Помимо этого, при назначении наказания должностным лицом необоснованно учтено в качестве обстоятельства, отягчающего ответственность, причинение ущерба от нормативной стоимости работ по тушению пожара в сумме 74 950 рублей 13 копеек, при этом отягчающие административную ответственность обстоятельства устанавливаются исключительно КоАП РФ и расширительному толкованию не подлежат.
С учетом изложенного просит отменить постановление о назначении административного наказания и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а в случае оставления постановления без изменения, учитывая, что материальный ущерб лесному фонду не причинен, какие-либо иные последствия отсутствуют, просит применить положения п. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ и снизить размер административного штрафа до 50 000 рублей.
В судебное заседание ФИО1, извещенный надлежащим образом, не явился, сведений об уважительных причинах неявки не представил.
По правилам ст. 25.1 КоАП РФ личное участие в суде является правом лица, в отношении которого ведется производство по делу. Указанное лицо само определяет объем своих прав и реализует их по своему усмотрению, поэтому судья счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1
Проверив дело в полном объеме, ознакомившись с доводами жалобы, судья пришел к следующим выводам.
Частью 4 ст. 8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение лесного пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Согласно ч. 3 ст. 53 Лесного кодекса РФ правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года № 1614 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила).
Согласно п. 10 Правил со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.
В соответствии с п. 11 Правил запрещается выжигание хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других горючих материалов (веществ и материалов, способных самовозгораться, а также возгораться при воздействии источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления) на земельных участках, непосредственно примыкающих к лесам, защитным и лесным насаждениям и не отделенных противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра.
Как следует из материалов дела и установлено должностным лицом, 15 мая 2023 года на территории Вилегодского лесничества Вилегодского участкового лесничества, в квартиле 3 выделе 27, обнаружен лесной пожар, причиной возникновения которого явилось загорание лесной подстилки в результате перехода огня с территории населенного пункта в ходе сжигания твердых бытовых отходов на несанкционированной свалке, расположение которой допущено Селянским ТО с 28 апреля 2023 года по 15 мая 2023 года на территории общего пользования сельского поселения. При этом на частично отделенной от лесного фонда противопожарным барьером подведомственной территории должным образом не обеспечена ее очистка от горючих отходов, мусора, сухой травянистой растительности.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, кадастрового паспорта земельный участок, на котором произошел пожар, подведомственен Селянскому территориальному отделу администрации Вилегодского муниципального округа, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для временного размещения бытовых отходов».
В соответствии со ст. 38 Федерального закона 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Согласно ст. 19 Федерального закона 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
Согласно п. 1.2 Положению, утвержденному решением Собрания депутатов Вилегодского муниципального округа № 23 от 24 декабря 2020 года (далее - Положение), Селянский территориальный отдел администрации Вилегодского муниципального округа является территориальным органом Администрации Вилегодского муниципального округа, осуществляющим реализацию отдельных полномочий по вопросам местного значения и иных управленческих полномочий (п. 1.2 Положения).
В пунктах 3.17, 3.17.10 Положения указано, что обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов относится к функциям территориального отдела, который в том числе, обеспечивает своевременную очистку подведомственной территории от горючих отходов, мусора, сухой растительности, зеленых насаждений, произрастающих в непосредственной близости от домов и зданий, препятствующих установке подъемных механизмов и свободному проезду пожарной и специальной техники к месту пожара, а также к источникам пожарного водоснабжения.
Из содержания п.п. 1.3, 3.1, 6.1 Должностной инструкции начальника Селянского территориального отдела Администрации Вилегодского муниципального округа Архангельской области, утвержденной 1 января 2021 года врио главы Вилегодского муниципального округа, начальник отдела осуществляет руководство территориальным отделом; обеспечивает исполнение полномочий Администрации по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Архангельской области на территории, входящей в границы ответственности Селянского территориального отдела; несет установленную законодательством ответственность за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности в пределах, определенных административным, уголовным, гражданским законодательством Российской Федерации.
На основании распоряжения администрации Вилегодского муниципального округа Архангельской области от 1 января 2021 года №__-лс ФИО1 принят на должность начальника Селянского ТО.
Обстоятельства совершения начальником Селянского ТО ФИО1 административного правонарушения, допустившего нарушение п.п. 10, 11 Правил, его вина подтверждается представленными по делу доказательствами: рапортом заместителя начальника ОНДиПР г. Коряжмы, Вилегодского и Ленского районов УНДиПР ГУ МЧС России по Архангельской области ФИО5 от 15 мая 2023 года о регистрации сообщения о происшествии; рапортами оперативного дежурного Отд МВД России «Вилегодское», следователя СО Отд МВД России «Вилегодское», участкового уполномоченного полиции Отд МВД России «Вилегодское» от 15 мая 2023 года; протоколами осмотра места происшествия от 15 мая 2023 года; актом о лесном пожаре № 7 от 17 мая 2023 года со схематическим планом пройденной огнем площади; кадастровым паспортом земельного участка, расположенного в пос. Сорово Вилегодского района Архангельской области с указанием категория земель «земли населенных пунктов», вида разрешенного использования «для временного размещения бытовых отходов»; письменными объяснениями начальника Селянского ТО ФИО1, свидетелей ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, начальника сектора судебных экспертиз ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Архангельской области ФИО10; Положением о Селянском территориальном отделе администрации Вилегодского муниципального округа, утвержденным решением Собрания депутатов Вилегодского муниципального округа №__ от 24 декабря 2020 года, распоряжением администрации Вилегодского муниципального округа Архангельской области от 1 января 2021 года №__-лс о приеме ФИО1 на должность начальника Селянского ТО; протоколом об административном правонарушении №__ от 24 июля 2023 года; иными имеющимися в материалах дела доказательствами.
Таким образом, начальник Селянского ТО, являясь лицом, на которое возложена организация деятельности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов, ненадлежащим образом исполняя возложенные на него функции по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, в достаточной степени необходимых мер для соблюдения требований по обеспечению пожарной безопасности не принял, допустил нарушение п.п. 10, 11 Правил, тем самым, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 8.32 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены событие административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение правил пожарной безопасности в лесах, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Доводы жалобы о том, что причиной пожара были действия неустановленного лица, существенного значения не имеют, так как, несмотря на то, что пожар перешел с земель иных категорий, причиной пожара послужило загорание лесной подстилки в результате сжигания твердых бытовых отходов на несанкционированной свалке, расположенной в границах населенного пункта.
Существенных процессуальных нарушений, допущенных должностным лицом в ходе рассмотрения дела, влекущих безусловную отмену постановления, не установлено.
Постановление о привлечении начальника Селянского ТО к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.32 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным в ходе рассмотрения дела должностным лицом не установлено. Оснований для переоценки данных выводов не имеется.
Вместе с тем, при назначении административного наказания должностное лицо учло в качестве обстоятельства, отягчающего ответственность, причинение ущерба от нормативной стоимости работ по тушению пожара в сумме 74 950 рублей 13 копеек, которое не предусмотрено КоАП РФ. Перечень законодательно установленных обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в отличие от перечня обстоятельств, смягчающих административную ответственность, ограничен и расширительному толкованию не подлежит, то есть является исчерпывающим. Поэтому должностное лицо или орган, рассматривающие дело об административном правонарушении, не могут учитывать в качестве отягчающих обстоятельств иные обстоятельства, не предусмотренные КоАП РФ в качестве отягчающих. С учетом изложенного, подлежит исключению из постановления указание на наличие данного обстоятельства, отягчающего административную ответственность.
Принимая во внимание характер и обстоятельства совершенного правонарушения; отсутствие потери древесины в результате пожара; не причинение материального ущерба лесному фонду; оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении; проведение в последующем мероприятий по очистке подведомственной территории от горючих отходов, мусора, сухой травянистой растительности; учитывая личность ФИО1, привлечение его к административной ответственности в области охраны окружающей среды, природопользования впервые, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, судья пришел к выводу о возможности применения в отношении должностного лица положений ч. 2.2, ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ и снижении наказания менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 4 ст. 8.32 КоАП РФ, - до 50 000 рублей.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление заместителя старшего государственного лесного инспектора Архангельской области, государственного пожарного инспектора в лесах ФИО2 от 2 августа 2023 года в отношении начальника Селянского территориального отдела Вилегодского муниципального округа Архангельской области ФИО1 изменить, исключить из его описательно-мотивировочной части указание на наличие обстоятельства, отягчающего административную ответственность, в виде причинения ущерба от нормативной стоимости работ по тушению пожара.
Снизить размер назначенного начальнику Селянского территориального отдела Вилегодского муниципального округа Архангельской области ФИО1 административного штрафа до 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.
В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу начальника Селянского территориального отдела Вилегодского муниципального округа Архангельской области ФИО1 - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья И.В. Замятина