Дело №5-1-32/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 августа 2022 г. пгт. Спирово

Судья Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт.Спирово Спировского района Тверской области) Шустрова С.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении,предусмотренном статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхв отношении должностного лица - главы Спировского муниципального округа Тверской области ФИО1,

установила:

главе Спировского муниципального округа Тверской области ФИО1 вменяется не выполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Правонарушение, как указано в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, совершено при следующих обстоятельствах: главаСпировского муниципального округа Тверской области ФИО1, выполняя управленческие функции в данной организации, находясь по месту фактического осуществления деятельности, в администрации Спировского муниципального округа Тверской области по адресу: 171170, Тверская область, пгт. Спирово, пл. Советская, д. 5, в период с 14.04.2022 по 14.05.2022, умышленно не принял достаточных мер к выполнению законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, в результате чего допустил нарушение, выразившееся в ненадлежащем рассмотрении представления прокуратуры Спировского арйона Тверской области от 01.04.2022 №26ж-22 об устранении нарушений требований федерального законодательства в соответствии с федеральным законом от 17.01.1992 №2202-I «О прокуратуре Российской Федерации».

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, главаСпировского муниципального округа Тверской области ФИО1 не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в представленном письменном возражении вину в совершении административного правонарушения не признал, просил производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения, пояснил, что муниципальное образование Спировский муниципальный округ ответственность по обязательствам МУП «ЦКО» не несет. Требование прокурора Спировского района было рассмотрено, ответ по результатам представления в прокуратуру Спировского района Тверской области был представлен, уклонения от выполнения требования прокуратуры Спировского района не было. В действиях ФИО1, как Гглавы Спировского муниципального округа, отсутствует событие административного правонарушения. Как собственник имущества и учредитель МУП «ЦКО» Администрация Спировского муниципального округа выполняет все полномочия, возложенные Федеральным законом от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» на орган местного самоуправления.

Прокурор Патраков И.Э. в судебном заседании пояснил, что считает вину должностного лица –главы Спировского муниципального округа Тверской области ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ доказанной, просил признать главу Спировского муниципального округа Тверской области ФИО1 виновным с совершении указанного административного правонарушения и назначить административное наказание.

Заслушав прокурора Спировского района, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В силу частей 1, 2 статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется Уставом муниципального образования в соответствии с данной статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и Уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования (часть 2 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 6 Федерального закона от 02 марта 2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» должностью муниципальной службы признается должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с законом Тверской области от 09 ноября 2007 г. «О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы в Тверской области» реестр должностей муниципальной службы в Тверской области к высшей должности муниципальной службы в местной администрации относит - Главу местной администрации, работающего по контракту (Приложение 1 к закону Тверской области) реестр должностей муниципальной службы в Тверской области, раздел 1). Должности муниципальной службы для обеспечения исполнения полномочий главы муниципального образования, возглавляющего местную администрацию, должности муниципальной службы в местной администрации – Глава местной администрации, работающий по контракту.

Положения нормативных актов разграничивают понятия «глава муниципального образования» и «глава администрации муниципального образования».

Так, глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования, наделенным уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава администрации муниципального образования - высшая должность муниципальной службы, осуществляет руководство исполнительно-распорядительным органом (администрацией) муниципального образования.

Уставом муниципального образования «Спировский муниципальный округ Тверской области», принятым решением Думы Спировского муниципального округа Тверской области от 23 декабря 2021 года № 77, определена структура органов местного самоуправления поселения.

Глава Спировского муниципального округа является высшим должностным лицом поселения и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значенияСпировского муниципального округа.

Глава Спировского муниципального округавозглавляет Администрацию Спировского муниципального округа.

Согласно части 1 статьи 3.11 КоАП РФ дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, муниципальной службы, а также занимать руководящие должности в органах управления юридического лица.

Круг лиц, к которым может быть применена дисквалификация, определен в части 3 названной статьи, к числу которых относятся лица, замещающие должности муниципальной службы.

В рассматриваемом случае дело об административном правонарушении возбуждено в отношении главыСпировского муниципального округа, как муниципального служащего.

При этом оставлено без внимания, что решением Думы Спировского муниципального округа Тверской области от 23 декабря 2021 г.№72 ФИО1 избран главой Спировского муниципального округа Тверской области.

С учетом вышеизложенного, являясь главой муниципального образования Спировский муниципальный округ Тверской области ФИО1 не замещает должность муниципальной службы (по контракту), и потому в силу статьи 3.11 КоАП РФ ему не может быть назначено административное наказание в виде дисквалификации.

Так, по общему правилу дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, подведомственные судьям судов общей юрисдикции, рассматривают мировые судьи. Подсудность дел мировым судьям определяется путем исключения категорий дел, отнесенных к компетенции судей районных судов, военных судов и арбитражных судов (подпункт «г» пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ установлено, что дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 и 2 данной статьи, влекущих дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

Таким образом, указанные в данной норме дела об административных правонарушениях, влекущих дисквалификацию, подлежат рассмотрению судьями районных судов только в отношении лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы.

На момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении, ФИО1 не являлся муниципальным служащим (по контракту), поэтому к перечисленным в части 3 статьи 23.1 КоАП РФ должностям не относился, и потому рассмотрение данного дела подсудно мировому судье, а не судье районного суда.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Если частью 1 настоящей статьи не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 6 настоящей статьи), лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.

Поскольку судом установлено, что в отношении главы Спировского муниципального округа ФИО1 не может быть применено наказание в виде дисквалификации, срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу составляет 3 месяца и на день егторассмотрения истек.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Главы Спировского муниципального округа Тверской области ФИО1 подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

постановила:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главы Спировского муниципального округа Тверской области ФИО1 прекратить, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт.Спирово Спировского района Тверской области) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.А. Шустрова

УИД: 69MS0073-01-2022-001026-36

1версия для печати