Дело № 2-420/2023

УИД 19RS0002-01-2023-000110-76

Р Е Ш E H И Е

Именем Российской Федерации

13 февраля 2023 года г. Черногорск

Черногорский городской суд Республики Хакасия

в составе председательствующего судьи Немкова С.П.,

при секретаре Сафроновой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Черногорска Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Черногорска о понуждении к совершению определенных действий,

с участием представителя истца Филиппова Д.Ю., представителя ответчика ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Черногорска Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации города Черногорска (далее – Администрация г. Черногорска, Администрация) о возложении обязанности выполнить работы по ликвидации места несанкционированного складирования отходов, в том числе строительного мусора и очистки земельного участка после расселения и сноса аварийного дома по адресу: ***, кадастровый номер ***, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Черногорска Республики Хакасия проведена проверка соблюдения Администрацией г. Черногорска требований соблюдения законодательства об отходах производства и потребления. Проверкой установлено, что на земельном участке площадью 534 кв.м, расположенном по вышеуказанному адресу размещена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, растительных и строительных отходов, образованная в том числе в результате сноса аварийного дома. Данная территория для складирования отходов не предназначена, относится к землям муниципального образования. Однако до настоящего времени свалка не ликвидирована. Несанкционированное размещение свалки бытовых отходов свидетельствует о том, что Администрация не выполняет обязанности, установленные федеральным законодательством. Внесенное 15 декабря 2022 года Главе Администрации г. Черногорска представление о ликвидации несанкционированное свалки не исполнено.

В судебном заседании помощник прокурора г. Черногорска Республики Хакасия Филиппов Д.Ю. поддержала заявленные требования.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, с заявленными требованиями не согласилась. Также указала на неразумность испрашиваемого прокурором срока, полагала, что Администрации требуется 5 месяцев для исполнения судебного постановления.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 17 и ст. 18 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (п. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации).

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Абзацем 8 ст. 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (п. 2 ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

На основании п. 4 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 6 ст. 12 указанного федерального закона).

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (п. 7 приведенной нормы).

В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 13 этого же Федерального закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Аналогичные полномочия закреплены в п. 24 и п. 25 ст. 6 Устава города Черногорска, утвержденного решением Совета депутатов г. Черногорска от 28 июня 2005 года № 38.

Под несанкционированными свалками отходов понимаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (Международный стандарт ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», утвержденный постановлением Госстандарта РФ от 28 декабря 2001 года №607-ст).

Анализ приведенных выше законоположений позволяет сделать вывод о том, что размещение отходов возможно только на объектах размещения отходов, к которым относятся специальные сооружения, оборудованные в соответствии с действующими экологическими, санитарными и иными требованиями, которые должны быть внесены в Государственный реестр объектов размещения отходов и отвечать требованиям проектно-разрешительной документации и регламента эксплуатации такого объекта. Выброс и складирование отходов непосредственно на почву запрещается.

Как следует из материалов дела, 14 марта 2022 года в Администрацию г. Черногорска поступило обращение жителей *** с просьбой ликвидировать несанкционированную свалку на месте снесенного барака.

12 апреля 2022 года Администрация г. Черногорска направила ответ, в котором указала, что в связи с большим объемом мусора, сухостойной травы – мероприятия по благоустройству на данном участке местности планируется произвести до 1 октября 2022 года.

По факту наличия строительного и бытового мусора прокуратурой г. Черногорска по обращению жителей г. Черногорска была проведена проверка.

Из акта обследования земельного участка от 29 ноября 2022 года усматривается, что в ходе визуального осмотра земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 534 кв.м, категория земель - земли поселений (земли населенных пунктов) под многоквартирный дом, расположенный по адресу: ***, установлено, что на территория обследуемого земельного участка размещены несанкционированные свалки твердых бытовых отходов, в том числе пластиковых, стеклянных бутылок, бытовой мусор, строительные и растительные отходы. Ориентировочный объем выявленных отходов составляет 150 м3. Ориентировочная площадь захламления отходами составляет 750 м2.

Указанные в акте сведения подтверждаются приложенной фототаблицей.

15 декабря 2022 года прокуратурой г. Черногорска было внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления.

Таким образом, судом установлено, что на принадлежащем муниципальному образованию город Черногорск земельном участке расположена свалка бытовых отходов, которая до настоящего времени не ликвидирована, доказательств обратного стороной ответчика не представлено.

В результате бездействия органа местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, оказывается негативное воздействие на окружающую среду, ее загрязнение, что противоречит требованиям вышеприведенных правовых норм. Несоблюдение прав граждан на благоприятную окружающую среду влечет вред их здоровью. Кроме того, расположение свалки твердых бытовых отходов в непосредственной близости от жилых домов может способствовать возникновению пожара и причинению материального ущерба гражданам. Непринятие Администрацией г. Черногорска мер по ликвидации несанкционированной свалки является несоблюдением требований действующего законодательства и ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку в данном муниципальном образовании.

При названных обстоятельствах, исходя из совокупности доказательств по делу и с учетом всех фактических обстоятельств дела, суд полагает, что требования прокурора о возложении на ответчика обязанности выполнить работы по ликвидации места несанкционированного складирования отходов, в том числе строительного мусора и очистки земельного участка после расселения и сноса аварийного дома по адресу: ***, кадастровый номер ***, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Исходя из положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ). При установлении указанного срока суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

С учетом характера, объема и сложности подлежащих выполнению работ, значительных временных затрат на проведение предусмотренных законом процедур, в том числе конкурсов, необходимых ответчику для исполнения судебного акта, климатические условия, суд полагает срок, указанный прокурором, явно недостаточным для исполнения судебного акта, в связи с чем полагает необходимым определить срок – 3 месяца, по мнению суда, данный срок будет обеспечивать баланс интересов истца и ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Иск удовлетворить.

Обязать Администрацию города Черногорска в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить работы по ликвидации места несанкционированного складирования отходов, в том числе строительного мусора и очистки земельного участка после расселения и сноса аварийного дома по адресу: *** кадастровый номер ***.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.П. Немков

Мотивированное решение изготовлено 20 февраля 2023 года

Судья С.П. Немков