Дело №2а-3008/2022
УИД 33RS0011-01-2022-004563-36
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ковров 10 октября 2022 года
Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Никифорова К.С.,
при секретаре Алекаевой А.А.,
с участием прокурора Завьяловой Т.Е.,
представителя административных ответчиков администрации города Коврова, Управления городского хозяйства администрации города Коврова ФИО1, действующей на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ковровского городского прокурора к администрации города Коврова и Управлению городского хозяйства администрации города Коврова о возложении обязанности выделить финансирование и выполнить разработку технического паспорта автомобильной дороги, проходящей по территории Ковров-8 города Ковров, расположенной на земельном участке с кадастровым <№>, привести данную автомобильную дорогу в соответствие с требованиями законодательства, в том числе «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённым приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст,
установил:
Ковровский городской прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Коврова и Управлению городского хозяйства администрации города Коврова о возложении обязанности выделить финансирование и выполнить разработку технического паспорта автомобильной дороги, проходящей по территории Ковров-8 города Ковров, расположенной на земельном участке с кадастровым <№>, привести данную автомобильную дорогу в соответствие с требованиями законодательства, в том числе «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённым приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.
В обоснование заявленных требований указал, что городской прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД России «Ковровский» проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, дорожной деятельности органами местного самоуправления муниципального образования город Ковров.
Проверка показала, что земельный участок, по которому проходит автомобильная дорога на территории Ковров-8 города Коврова, на основании выписки из ЕГРН от 05.03.2022 поставлен на кадастровый учёт с присвоением кадастрового номера <№>. Участок находится в собственности муниципального образования город Ковров (запись о государственной регистрации права <№> от <дата>), передан в постоянное (бессрочное) пользование УГХ администрации города Коврова. По информации администрации города Коврова, разработка технического паспорта дороги Ковров-8 запланирована на 2022 год, проектно-сметной документации на выполнение работ по капитальному ремонту дороги – на 2023 год, капитальный ремонт дороги – на 2024 год.
Вместе с тем, в ходе проверки, проведённой прокуратурой с сотрудниками ГИБДД 22.07.2022, выявлены факты несоответствия участков автомобильной дороги Ковров-8 г. Коврова установленным требованиям, а именно: на участках проезжей части автомобильной дороги Ковров-8, от дома № 18 до дома № 14, от дома № 6 до КПП, от КПП до дома № 10, от дома № 10 до дома № 13, имеются многочисленные выбоины на покрытии проезжей части автомобильной дороги, размеры которых превышают предельно допустимые. Мероприятия по разработке технического паспорта дороги Ковров-8 г. Коврова до настоящего времени не проведены.
В связи с указанными обстоятельствами прокурор просит возложить на администрацию города Коврова обязанность выделить финансирование на устранение выявленных недостатков в содержании автомобильных дорог, на Управление городского хозяйства администрации города Коврова – обязанность устранить выявленные недостатки после получения финансирования от администрации города Коврова.
В судебном заседании прокурор Завьялова Т.Е. поддержала заявленные административные исковые требования в полном объёме.
Представитель административных ответчиков ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований в части, просила предоставить органам местного самоуправления разумные сроки для их выполнения.
Заинтересованное лицо ОГИБДД МО МВД России «Ковровский» в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), а также п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом к полномочиям органов местного самоуправления городских округов отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности: соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог установлены Межгосударственным стандартом «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» ГОСТ 33388-2015.
Пунктами 4.2.1-4.2.2 ГОСТ 33388-2015 определено, что паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.
Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.
В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок.
В силу п. 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст взамен ГОСТ Р 50597-93 утверждён и введён в действие «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» ГОСТ Р 50597-2017.
Данный стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В силу п.п. 4.2, 4.4 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.
До устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как, отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения.
Согласно п.п. 5.2.2, 5.2.3, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений; продольная ровность покрытия по полосам движения проезжей части при измерении должна соответствовать следующим значениям: число просветов под трехметровой рейкой не должно быть более 30, глубиной 6 мм для асфальтобетонных, цементобетонных покрытий и покрытий из каменных материалов и грунтов, обработанных вяжущими, 15,0 мм – для всех остальных видов покрытий. Продольную ровность приводят в соответствие с нормативными требованиями при проведении работ по ремонту и содержанию дорог и улиц.
Согласно подпункту «в» пункта 2 раздела IV классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утверждённой приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, в отношении асфальтобетонных дорог проводятся работы по содержанию таких дорог, а именно: устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов.
Как следует из п. 3.3 Положения об Управлении городского хозяйства администрации г. Коврова, утверждённого решением Совета народных депутатов от 29.01.2020 № 10, на УГХ г. Коврова возложены функции организации и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования и местного значения в границах муниципального образования, иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведённой прокуратурой с сотрудниками ГИБДД 22.07.2022, выявлены факты несоответствия участков автомобильной дороги Ковров-8 г. Коврова установленным требованиям, а именно: на участках проезжей части автомобильной дороги Ковров-8, от дома № 18 до дома № 14, от дома № 6 до КПП, от КПП до дома № 10, от дома № 10 до дома № 13, имеются многочисленные выбоины на покрытии проезжей части автомобильной дороги, размеры которых превышают предельно допустимые. Мероприятия по разработке технического паспорта дороги Ковров-8 г. Коврова до настоящего времени не проведены.
Ненадлежащее состояние дороги нарушает права проживающих в г. Коврове граждан и иных лиц, также создаёт угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, участвующих в дорожном движении, препятствует проезду собственников жилых домов к месту их проживания, а также автомобилей аварийных служб. Не проведение мероприятий по паспортизации дороги не отвечает целям и задачам технического учёта автомобильных дорог, актуализации сведений об их состоянии, нормальной эксплуатации.
При таких обстоятельствах административные исковые требования Ковровского городского прокурора, действующего на основании ст. 39 КАС РФ в интересах неопределённого круга лица, подлежат удовлетворению.
Одновременно с этим суд, руководствуясь принципами разумности, справедливости, в целях надлежащего исполнения судебного решения, полагает возможным предоставить административным ответчикам общий срок выполнения всех заявленных прокурором требований, а именно: до 1 июня 2023 года с даты вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление Ковровского городского прокурора удовлетворить.
Возложить на администрацию г. Коврова Владимирской области обязанность по выделению финансирования на разработку технического паспорта автомобильной дороги, проходящей по территории Ковров-8 города Ковров, расположенной на земельном участке с кадастровым <№>, приведение данной автомобильной дороги в соответствие с требованиями законодательства, в том числе «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённым приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.
Обязать Управление городского хозяйства администрации г. Коврова Владимирской области выполнить разработку технического паспорта автомобильной дороги, проходящей по территории Ковров-8 города Ковров, расположенной на земельном участке с кадастровым <№>, привести данную автомобильную дорогу в соответствие с требованиями законодательства, в том числе «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённым приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.
Установить общий срок выполнения заявленных прокурором административных исковых требований до 1 июня 2023 года.
На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья К.С. Никифоров
Мотивированное решение изготовлено 21 октября 2022 года.