71RS0019 – 01 – 2025 – 001490 - 72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 ноября 2025 г. г. Белев Тульской области

Суворовский межрайонный суд Тульской области в составе: председательствующего судьи Кунгурцевой Т.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Первушовой Ю.Ю.,

с участием административного истца помощника прокурора Белевского района Воронцова Ю.С.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а – 1316/2025 по административному исковому заявлению прокурора Белевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Белевский район о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения,

установил:

прокурор Белевского района Тульской области обратился в суд с уточненным административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Белевский район ( далее – МО Белевский район) о признании бездействия администрации МО Белевский район по непринятию мер, направленных на приведение проезжих частей автодорог по ул. ФИО5 в районе домов №№ 53, 55, 57, 59, на пересечении ул. ФИО5 – ул. Рабочая г. Белев в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597 – 2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», незаконным; возложении на администрацию МО Белевский район обязанности в течении 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести проезжую часть автомобильной дороги по ул. ФИО5 в районе домов №№ 53, 55, 57, 59, на пересечении ул. ФИО5 – ул. Рабочая г. Белев в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597 – 2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», путем укладки асфальтового покрытия по ул. ФИО5 в районе домов №№ 53, 55, 57, 59 и проведения ремонта выбоин на пересечении ул. ФИО5 – ул. Рабочая г. Белев путем проведения ямочного ремонта. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Белевского района с привлечением ОГИБДД МОМВД России «Белевский» проведена проверка соблюдения требований законодательства, регламентирующего безопасность дорожного движения на территории г. Белев и Белевского района Тульской области. Проверкой от 10 июля 2025г. установлено, что на пересечении ул. ФИО5 – ул. Рабочая г. Белев имеется выбоина (длиной 95 см, глубиной 5,5 см, шириной 66 см), а также повреждения дорожного полотна.

А также проведена проверка по обращению ФИО2 на ненадлежащее содержание дороги по ул. ФИО5 в районе д. №№ 53, 55, 57, 59. Установлено, что в районе указанных домов отсутствует асфальтовое покрытие, имеются колеи глубиной от 8 и более 15 см, нарушен профиль дороги.

По данному факту в адрес администрации МО Белевский район 15 июля 2025г. внесено представление, которое рассмотрено, нарушения законодательства до настоящего времени не устранены.

17 октября 2025г. прокуратурой Белевского района совместно с представителем администрации был совершен выход на место по указанным адресам и установлено, что: на ул. ФИО5 г. Белев в районе домов №№ 53, 55, 57, 59 совершена подсыпка дороги, что не повлияло на состояние дорожного покрытия. На пересечении ул. ФИО5 – ул. Рабочая, выбоина и повреждения дорожного покрытия не устранены.

Бездействие администрации МО Белевский район выразившееся в непринятии своевременных мер по приведению дорожного покрытия в надлежащее состояние нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, что угрожает их жизни и здоровью, а также их имуществу.

В судебном заседании помощник прокурора Белевского района Воронцов Ю.С. уточненные исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО Белевский район по доверенности ФИО1 в удовлетворении исковых требований возражал, просил отказать, поскольку проведение указанных в уточненном исковом заявлении требований запланирована на 2026г.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Собрания депутатов муниципального образования г. Белев № 34/87 от 20 декабря 2011г. внесли в устав муниципального образования г. Белев Белевского района следующие изменения и дополнения: статью 24 дополнили частью 1.2 следующего содержания, в том числе, что все полномочия администрации муниципального образования г. Белев Белевского района, предусмотренные федеральными законами, законами Тульской области, настоящим Уставом, иными муниципальными правовыми актами, исполняет администрация муниципального образования Белевский район в соответствии с пунктом 2 статьи 34 Федерального закона от 06 октября 2003г. г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации (далее - автомобильные дороги) независимо от их форм собственности и значения (ст. 1).

На основании п. 6 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п.п. 1, 6 ст. 3 указанного Федерального закона автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяет Федеральный закон от 10 декабря 1995 № 196 – ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Частью 4 статьи 6 указанного Федерального закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017г. № 1245-ст) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В силу пп. 1, 2 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Из материалов дела судом установлено, что решением Собрания депутатов от 24 октября 2013г. № 19/37 « О внесении изменений в решение Собрания депутатов от 30 августа 2013г. № 17/30 «Об утверждении перечня автомобильных дорог местного значения» утвержден перечень автомобильных дорог. Согласно приложению к указанному решению в перечень автомобильных дорог на территории города Белева Белевского района МО г. Белев Белевского района под № п/п 14 входит ул. ФИО5, протяженностью 1083 м, тип покрытия асфальт.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 19 сентября 2013г., выписке из ЕГРН: под К№ 71:03:030204:145 зарегистрировано сооружение дорожного транспорта: автомобильная дорога, местоположение: <...> протяженность 1083м., правообладатель МО город Белев Белевского района.

07 июля 2025г. прокурором Белевского района Тульской области принято решение о проведении проверки в администрации МО Белевский район соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в срок с 07 июля 2025г. по 11 июля 2025г.

Согласно акту проверки от 10 июля 2025г. помощником прокурора Белевского района совместно с государственным инспектором ОГИБДД МОМВД России «Белевский» в присутствие представителя администрации МО Белевский район на основании ст.ст. 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ» проведена проверка в отношении администрации МО Белевский район. В ходе проверки установлено, что на пересечении ул. ФИО5 – ул. Рабочая г. Белева выбоина (длиной 95 см, глубиной 5,5 см, шириной 66 см), а также повреждение дорожного полотна; дополнительно проведена проверка по обращению ФИО2 на ненадлежащее содержание дороги по ул. ФИО5 в районе домов №№ 53, 55, 57, 59.Установлено, что в районе домов №№ 53, 55, 57, 59 по ул. ФИО5 г. Белев отсутствует асфальтовое покрытие и на протяжении всего участка от д.53 до д. № 57 на дороге имеются колеи глубиной от 8 и долее 15 см. Предоставлены фототаблицы.

15 июля 2025г. в адрес главы администрации МО Белевский район внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

По результатам рассмотрения представления администрацией МО Белевский район 12 сентября 2025г. исх. № 08-16/4211 сообщено, что на пересечении ул. ФИО5 – ул. Рабочая г. Белева дефекты будут устранены в срок до 30 сентября 2025г. Ремонт дороги на участке ул. ФИО5 в районе домов №№ 53,55, 57, 59 будет проведена подсыпка проблемных участков дороги до 20 сентября 2025г., ремонт дороги на данном участке будет проведен после капитального ремонта септика по ул. Октябрьской.

Согласно акту от 17 октября 2025г. помощником прокурора Белевского района Воронковым Ю.С. совместно с представителем администрации МО Белевский район ФИО3 для установления факта выполнения работ из представления от 15 июля 2025г. установлено, что на ул. ФИО5 г. Белев в районе домов №№ 53, 55, 57, 59 совершена подсыпка дороги, что не повлияло на состояние дорожного покрытия. На пересечении ул. ФИО5 – ул. Рабочая не устранена выбоина и повреждения дорожного покрытия не устранены.

Согласно акту от 26 ноября 2025г. помощником прокурора Белевского района Воронковым Ю.С. совместно с представителем администрации МО Белевский район ФИО1 и государственным инспектором дорожного надзора отделения Госавтоинспекции МОМВД России «Белевский» ФИО4 для установления протяженности автодороги по ул. ФИО5 г. Белев от д. № 2 до пересечения ул. ФИО5 – ул. Рабочая г. Белева, установлено, что расстояние составляет 412 метров.

Из технического паспорта автомобильной дороги общего пользования местного значения г. Белев Тульской области ул. ФИО5 следует, что протяженность участка дороги по ул. ФИО5 от пересечения с ул. Рабочая и далее составляет 0, 679 км.

Соответственно суд приходит к выводу, что автомобильная дорога по ул. ФИО5 г. Белев Тульской области имеет протяженность 1083м., тип покрытия асфальт.

На основании изложенного суд находит заявленные требования в части возложения на администрацию МО Белевский район обязанности привести проезжую часть автомобильной дороги по ул. ФИО5 в районе домов №№ 53, 55, 57, 59, на пересечении ул. ФИО5 – ул. Рабочая г. Белев в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597 – 2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», путем укладки асфальтового покрытия по ул. ФИО5 в районе домов №№ 53, 55, 57, 59 и проведения ремонта выбоин на пересечении ул. ФИО5 – ул. Рабочая г. Белев путем проведения ямочного ремонта обоснованными и подлежащими удовлетворению. Обратного в суд не представлено.

Бездействие администрации МО Белевский район выразившееся в непринятии мер, направленных на приведение проезжих частей автодорог по ул. ФИО5 в районе домов №№ 53, 55, 57, 59, на пересечении ул. ФИО5 – ул. Рабочая г. Белев в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597 – 2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» нарушает права неограниченного круга граждан на обеспечение безопасности дорожного движения, что угрожает их жизни и здоровью, имуществу.

Наличие на дорожном покрытии указанных повреждений не отвечает требованиям обеспечения безопасности дорожного движения и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Представителем ответчика наличие зафиксированных в актах проверки выбоин и колей, их местонахождение в судебном заседании не оспаривалось, доказательств обратного не представлено.

На основании вышеизложенного исковые требования прокурора к администрации МО Белевский район в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, признаются судом обоснованными, в связи с чем, подлежат удовлетворению.

Доказательств обратного суду административным ответчиком не представлено.

По смыслу ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

По мнению суда, указанный прокурором срок исполнения обязанности является разумным, учитывает правовое положение административного ответчика, его возможности, а также отвечает требованиям исполнимости судебного акта.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

уточненные административные исковые требования прокурора Белевского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО Белевский район по непринятию мер, направленных на приведение проезжих частей автодорог по ул. ФИО5 в районе домов №№ 53, 55, 57, 59, на пересечении ул. ФИО5 – ул. Рабочая г. Белев в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597 – 2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», незаконным.

Возложить на администрацию МО Белевский район обязанности в срок до 01 сентября 2026г. привести проезжую часть автомобильной дороги по ул. ФИО5 в районе домов №№ 53, 55, 57, 59, на пересечении ул. ФИО5 – ул. Рабочая г. Белев в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597 – 2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», путем укладки асфальтового покрытия по ул. ФИО5 в районе домов №№ 53, 55, 57, 59 и проведения ремонта выбоин на пересечении ул. ФИО5 – ул. Рабочая г. Белев путем проведения ямочного ремонта.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Суворовский межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.И.Кунгурцева

Мотивированное решение составлено 28 ноября 2025г.