Решение по делу № 2А-1477/2022 от 08.09.2022 | Миллеровский районный суд (Ростовская область)

УИД 61RS0018-01-2022-002197-49

№ 2А-1477/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 сентября 2022 года г. Миллерово

Миллеровский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующей судьи Бугаевой Е.А.

при секретаре Эсауленко Е.С.

с участием ст. помощника прокурора Кашарского района – Ткаченко А.А.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кашарского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кашарского района о признании незаконным бездействия администрации Кашарского района, выразившееся в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта транспортной инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

В Миллеровский районный суд Ростовской области обратился прокурор Кашарского района с иском к Администрации Кашарского района, в котором просил суд признать незаконным бездействие администрации в части непроведения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости объекта транспортной инфраструктуры: автомобильного моста, кадастровый номер 61:16:0000000:3386, расположенного по ул. Красноармейская сл. Кашары Кашарский район Ростовская область, протяженностью 30 м. Обязать Администрацию Кашарского района в течение 1 года со дня вступления в силу решения суда обеспечить проведение мероприятий по антитеррористической защищённости объекта, предусмотренных приказом Минтранса России от 07.09.2020 №358 «О порядке установления количества категорий и критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры».

Так, объектом транспортной инфраструктуры на территории Кашарского района является автомобильный мост протяженностью 30 м, расположенный по ул. Красноармейская сл. Кашары Ростовская область (кадастровый номер 61:16:0000000:3386), собственником которого является Администрация Кашарского района (свидетельство о государственной регистрации имущества 61:16:0000000:3386-61/020/2017-2 от 17.03.2017).

Исходя из приведенных норм закона, Администрация Кашарского района является субъектом транспортной инфраструктуры, на которого возложена обязанность по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что до настоящего времени в нарушение ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35ФЗ «О противодействии терроризму», п. 7.1., 7.2 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», п. 2 приказа Минтранса РФ от 11.02.2010 № 34 «Об утверждении Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» отношении объекта транспортной инфраструктуры - автомобильного моста, кадастровый номер 61:16:0000000:3386, протяженностью более 25 м, меры антитеррористической защищенности, включающие в себя категорирование объектов транспортной инфраструктуры, оценку уязвимости, разработку и реализацию мер и требований по обеспечению транспортной безопасности до настоящего времени не выполнены.

Неисполнение со стороны субъекта транспортной инфраструктуры возложенных на него обязанностей влечёт угрозу совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры, безопасности неопределенного круга лиц.

Несвоевременное категорирование объекта, а также непринятие мер антитеррористической защищенности нарушает права участников дорожного движения и приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, угрожает их безопасности при эксплуатации сооружений.

Для устранения указанных нарушений закона требуется принятие необходимых организационно-распорядительных мер со стороны главы и уполномоченных должностных лиц администрации Кашарского района.

Кроме того, прокуратурой 18.03.2022 было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии терроризму, которое рассмотрено, удовлетворено, ответ в прокуратуру района направлен 18.04.2022, однако нарушения на текущую дату не устранены.

В судебном заседании прокурором представлены дополнения к административному иску, согласно которому административный истец просил суд обязать администрацию Кашарского района Ростовской области в течение года со дня вступления в законную силу решения суда:

- представить в Федеральное дорожное агентство полную и достоверную информацию о субъекте транспортной инфраструктуры и объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренною частью 4 статьи 6 Федерального закона «О транспортной безопасности», а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленных в порядке, определяемом Министерством транспорта Российской Федерации;

-обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде;

-на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры представить в Федеральное дорожное агентство план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры;

-реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно, не позднее 2 лет со дня присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры.

Кроме того, представитель административного истца пояснила суду, что указанный выше мост - это эстакада, соединяющая улицы. Мост стоит на кадастровом учете, его собственником является Администрация Кашарского района, которая обязана была исполнить требования, предусмотренные Законом о противодействии коррупции. Однако, никто и никогда названными мероприятиями не занимался.

Администрация Кашарского района, уведомленная надлежащим образом, в судебное заседание явку представителя не обеспечила. До судебного заседания административным ответчиком предоставлено ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя, а также административный ответчик указал, что уточненные требования административного иска признает в полном объеме.

Суд, руководствуясь положениями ч.3 ст. 150 КАС РФ, с учётом мнения представителя административного истца, определил рассмотреть административное дело в отсутствие административного ответчика.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры подлежат обязательному категорированию в соответствии с порядком и количеством категорий, установленных Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 1 Приказа Минтранса России от 07.09.2020 №358 «О порядке становления количества категорий и критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры» критерии категорирования объектов транспортной инфраструктуры устанавливаются для отнесения компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности каждого объекта транспортной инфраструктуры к одной из категорий в соответствии с порядком категорирования и количеством категорий, предусмотренных частью статьи 6 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

В соответствии с п. 2 приказа Минтранса РФ от 11.02.2010 № 34 «Об утверждении Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» (далее по тексту Приказ) план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства разрабатывается субъектом транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с п. 3 Приказа плана разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции.

Согласно п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с п.п. «в», п. 5 ст. 1 ФЗ «О транспортной безопасности» к объектам транспортной инфраструктуры относятся мосты.

Федеральный закон «О транспортной безопасности» определяет объекты транспортной инфраструктуры как технологический комплекс, включающий в себя, в том числе, мосты, участки автомобильных дорог (п. 5 ст. 1).

В силу ч. 1 ст. 4 ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством

В соответствии со ст. 2 ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 2 ФЗ «О транспортной безопасности» основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (пп. 3), категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (пп. 4).

На основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Указанные планы предусматривают систему мер по обеспечению транспортной безопасности.

Согласно п. 1 ст. 1 ФЗ «О транспортной безопасности» категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий.

Исходя из требований ст. 6 ФЗ «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Количество категорий и критерии категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития. Категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Категорированные объекты включаются в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию сфере транспорта.

Объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, не подлежащие категорированию по видам транспорта, определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Приказом Минтранса России от 28.08.2020 № 331 «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта» утвержден Перечень объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, не подлежащих категорированию.

Согласно п. 2 указанного Приказа не подлежат категорированию мостовые сооружения (мосты, эстакады, путепроводы, виадуки) и тоннели длиной до 25 м включительно.

В соответствии с п. 7 Постановления Правительства РФ от 21.12.2020 № 2201 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства» субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны:

4) представить в Федеральное дорожное агентство полную и достоверную информацию о субъекте транспортной инфраструктуры и объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренною частью 4 статьи 6 Федерального закона «О транспортной безопасности», а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленных в порядке, определяемом Министерством транспорта Российской Федерации;

обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде;

на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры представить в Федеральное дорожное агентство план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры;

реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно, не позднее 2 лет со дня присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры.

Как установлено в судебном заседании, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, сооружение - мост автомобильный с кадастровым номером 61:16:0000000:3386 принадлежит МО «Кашарский район» (л.д.16, 17).

Согласно вышеприведенным нормами права, Администрация Кашарского района является субъектом транспортной инфраструктуры, на который возложена обязанность по обеспечению транспортной инфраструктуры.

Прокуратурой Кашарского района была проведена проверка исполнения администрацией Кашарского района полномочий в сфере дорожной деятельности, содержания муниципального имущества, реализации полномочий в сфере противодействия терроризму и было установлено, что в нарушение ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35ФЗ «О противодействии терроризму», п. 7.1., 7.2 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», п. 2 приказа Минтранса РФ от 11.02.2010 № 34 «Об утверждении Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» в отношении объекта транспортной инфраструктуры - автомобильного моста, кадастровый номер 61:16:0000000:3386, протяженностью более 25 м, меры антитеррористической защищенности, включающие в себя категорирование объектов транспортной инфраструктуры, оценку уязвимости, разработку и реализацию мер и требований по обеспечению транспортной безопасности, до настоящего времени не выполнены. Согласно объяснениям заместителя главы администрации Кашарского района по социальным вопросам ФИО1 следует, что обеспечить охрану объекта путем проведения категорирования и выполнения иных мероприятий, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 № 2201 на дату проведения проверки невозможно в связи с отсутствием необходимого количества денежных средств в бюджете района (л.д. 13, 14).

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что прокурором Кашарского района требования к органу местного самоуправления заявлены законно и обоснованно, поскольку требования законодательства в сфере антитеррористической защищенности, включающие в себя категорирование объектов транспортной инфраструктуры, оценку уязвимости, разработку и реализацию мер и требований по обеспечению транспортной безопасности, до настоящего времени не выполнены.

Для устранения указанных нарушений закона требуется принятие необходимых организационно-распорядительных мер со стороны уполномоченных должностных лиц администрации Кашарского района.

На этом основании суд приходит к выводу о незаконном бездействии административного ответчика.

При принятии решения по делу судом также учитывается признание административным ответчиком исковых требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 2, 157, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ :

Признать незаконным бездействие администрации в части не проведения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости объекта транспортной инфраструктуры: автомобильного моста, кадастровый номер 61:16:0000000:3386, расположенного по ул. Красноармейская сл. Кашары Кашарский район Ростовская область, протяженностью 30 м.

Обязать администрацию Кашарского района Ростовской области в течение года со дня вступления в законную силу решения суда:

-представить в Федеральное дорожное агентство полную и достоверную информацию о субъекте транспортной инфраструктуры и объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренною частью 4 статьи 6 Федерального закона «О транспортной безопасности», а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленных в порядке, определяемом Министерством транспорта Российской Федерации;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Бугаева

решение в окончательной

форме изготовлено 15.09.2022