РЕШЕНИЕ

ИФИО1

08 июня 2023 года <адрес>

Озерский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Котовой О.А.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-637/2023 по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации <адрес> о признании решения незаконным,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ № Р№70666477; обязании принять решение о предоставлении за плату без проведения торгов в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:36:0010430:8, площадью 689+/-9 кв.м., категория земель – «земли населенных пунктов», разрешенное использование – «для строительства административно-торгового здания» по адресу: <адрес>.

Требования мотивированы тем, что, будучи собственником нежилого административно-торгового здания, расположенного на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении его в собственность за плату без проведения торгов. Решением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении государственной услуги отказано в связи с тем, что установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию; не достигнута цель, для которой земельный участок предоставлялся в аренду.

С указанным решением ФИО2 не согласна, просит его отменить и восстановить её нарушенное право, учитывая, что данный отказ является повторным, а предыдущий отказ фактически по тем же основаниям решением суда признан незаконным.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, действует через представителя.

В судебное заседание явился представитель административного истца по доверенности ФИО6, который предъявленные требования поддержал по доводам административного искового заявления и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> по доверенности ФИО4 в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать, считает решение об отказе в предоставлении государственной услуги законным и обоснованным.

Суд, выслушав доводы участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 5 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

Пунктом 2 ст. 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 данного Кодекса, осуществляется без проведения торгов.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 42 ЗК РФ на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, возложена обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Приведенные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, определенного в п. 5 ст. 1 ЗК РФ.

В соответствии с п.п. 4, 5 ст. 39.17 ЗК РФ, рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления; в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ (подпункт 1); принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю (подпункт 2); принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю (подпункт 3).

Статьей 39.16 ЗК РФ закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (п. 14).

Нахождение у административного истца на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 50:36:0010430:8, площадью 689+/-9 кв.м., категория земель – «земли населенных пунктов», разрешенное использование – «для строительства административно-торгового здания», расположенного по адресу: <адрес>, подтверждается: договором аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, договором о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, договором о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, договором о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, договором о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, договором о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительным соглашением к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 на вышеуказанном земельном участке возвела нежилое административно-торговое здание площадью 134,3 кв.м.

Согласно решению Озерского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО2 признано право собственности на нежилое здание общей площадью 134,3 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером 50:36:0010430:8.

Решением Озерского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлен юридический факт, что принадлежащее на праве собственности ФИО2 на основании решения Озерского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ нежилое здание с кадастровым номером 50:36:0010430:332, расположенное по адресу: <адрес>, предназначено к использованию как административно-торговое здание.

Право собственности ФИО2 на нежилое административно-торговое здание с кадастровым номером 50:36:0010430:332 подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

Реализуя право, предусмотренное ст. 39.20 ЗК РФ, ФИО2 обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении ей государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» в отношении данного земельного участка, но получил отказ от ДД.ММ.ГГГГ № Р№66587109. Причинами для отказа явились: установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Данное решение об отказе было обжаловано ФИО2 в Озерский городской суд <адрес>.

Решением Озерского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, данный отказ был признан незаконным, на администрацию <адрес> была возложена обязанность повторно рассмотреть заявление истца о предоставлении ей указанной государственной услуги.

ФИО2 повторно обратилась в администрацию <адрес> с заявлением предоставлении ей государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» в отношении данного земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения данного заявления администрацией <адрес> было принято решение об отказе № Р№70666477 в связи с тем, что: установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию; не достигнута цель, для которой земельный участок предоставлялся в аренду.

По смыслу положений ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация прав на недвижимое имущество – это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Административный истец указывает, что на момент обращения к административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность без торгов спорного земельного участка её право собственности на нежилое административно-торговое здание, расположенное на этом участке, было зарегистрировано в установленном порядке, поскольку построенный объект соответствовал требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

В Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о расположении указанного объекта недвижимости на испрашиваемом земельном участке, что обуславливает исключительное право административного истца на приобретение спорного земельного участка без торгов.

В судебном порядке право собственности ФИО2 на нежилое административно-торговое здание не оспорено, право собственности отсутствующим не признано.

Таким образом, исходя из совокупности представленных суду доказательств, анализа приведенных выше норм права, суд приходит к выводу, что на земельном участке с кадастровым номером 50:36:0010430:8 расположено нежилое административно-торговое здание. Построенный административным истцом объект соответствует виду разрешенного использования земельного участка.

Арендатор спорного земельного участка ФИО2 достигла цели, для которой предоставлялся в аренду земельный участок, категория земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для строительства административно-торгового здания», следовательно, она относится к лицам, которые в соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ имеет исключительное право на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что у администрации <адрес> не имелось достаточных оснований, предусмотренных действующим законодательством, для отказа в предоставлении истцу государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», поскольку материалами дела установлено, что право собственности на нежилое здание, расположенное на земельном участке, зарегистрировано за истцом ФИО2 в установленном законом порядке.

Поскольку истец как собственник объекта недвижимости – нежилого здания, имеет исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, на котором оно расположен, административные исковые требования подлежат удовлетворению, и отказ ответчика в предоставлении земельного участка в собственность истца, с учетом установленных судом обстоятельств и норм действующего законодательства, является незаконным.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения/действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущениях нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Из письменных материалов дела следует, что основания для первоначального и повторного отказов в предоставлении государственной услуги фактически повторяют друг друга. Кроме того, при повторном рассмотрении заявления административного истца ответчик оставил без внимания решение Озерского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым эти основания были признаны незаконными. Таким образом, обязание административного ответчика повторно рассмотреть заявление истца не привело к восстановлению нарушенных прав.

При таких обстоятельствах, с очевидностью усматривается, что права административного истца не могут быть реально восстановлены иначе как путём обязания административного ответчика принять решение о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:36:0010430:8, расположенного по адресу: <адрес>.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным решение администрации городского округа <адрес> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ № Р№70666477 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:36:0010430:8, площадью 689+/-9 кв.м., категория земель – «земли населенных пунктов», разрешенное использование – «для строительства административно-торгового здания» с адресом (местоположением): <адрес>.

Обязать администрацию городского округа <адрес> принять решение о предоставлении за плату без проведения торгов в собственность ФИО2 земельный участок с кадастровым номером 50:36:0010430:8, площадью 689+/-9 кв.м., категория земель – «земли населенных пунктов», разрешенное использование – «для строительства административно-торгового здания» с адресом (местоположением): <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Озерский городской суд <адрес> в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: подпись

Копия верна

Судья О.А. Котова

Решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Секретарь ФИО3