Решение по делу № 2А-5126/2023 от 24.04.2023

Дело № 2а-5126/2023

УИД №78RS0015-01-2023-001362

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2023 года Санкт-Петербург

Невский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Яковчук О.Н.

при секретаре Криворучко Е.О.

с участием представителя административных ответчиков ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, представителя заинтересованного лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 к Администрации Невского района Санкт-Петербурга, Санкт-Петербургскому КУ ГКУ ЖА Невского района Санкт-Петербурга, Комитету финансов Санкт-Петербурга, Жилищному комитету Санкт-Петербурга о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд и просит признать незаконными на проведение косметического ремонта бездействие административных ответчиков, не осуществивших незамедлительный ремонт с 06.06.2022 в квартире административного истца и не включивших истца в адресную программу на 2023 год на проведение косметического ремонта в установленный законом срок в квартире по адресу: <адрес>, в порядке п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ возложить на административных ответчиков обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца, незамедлительно начать ремонт с включением истца в адресную программу на 2023 год, впереди всех очередников (вне очередников) и произвести косметический ремонт по адресу: <адрес> (том 1 л.д. 3-10, том 2 л.д. 25-26, 36 оборот-43).

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что апелляционным определением Санкт-Петербургского городского суда на администрацию Невского района Санкт-Петербурга возложена обязанность поставить его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с 25.06.2019. 06.06.2022 административному истцу администрацией Невского района Санкт-Петербурга была предоставлена квартира по адресу: <адрес>, в квартире отсутствовал косметический ремонт, в период с 2022 года по 2023 год истец обращался в администрацию Невского района Санкт-Петербурга с просьбой указать дату ремонта, после длительной переписки с государственными органами и Прокуратурой Невского района Санкт-Петербурга, истец получил ответ о том, что адресная программа на ремонт квартир на 2023, 2024 и 2025 годы сформирована, ремонт квартиры возможет лишь только после выполнения адресной программы на 2023 год при экономии или дополнительном финансировании. Учитывая, что квартира истцу была предоставлена в 08.04.2022, адресный перечень на ремонт формируется в апреле-июне 2022 года, следовательно, в действиях ответчиков усматривается бездействие, нарушающее права и законные интересы административного истца, являющегося инвалидом второй группы.

Административный истец в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещался надлежащим образом, ходатайств, в том числе об отложении не заявил, просил рассмотреть дело в его отсутствие (том л.д. 9, том 2 л.д. 1, 6, 23), его явка не признана обязательной, дело рассмотрено в его отсутствие.

Представители административных ответчиков в судебном заседании возражали против удовлетворения иска.

Представитель администрации Невского района Санкт-Петербурга пояснила, что в смотровом листе квартиры, которая была предоставлена истцу, выражено его согласие на ремонт в 2023 году, 2023 год не окончен, ремонт в квартире будет произведен до окончания 2023 года.

Представитель ГКУ ЖА Невского района Санкт-Петербурга в судебном заседании прояснила, что ремонт в квартире истца будет произведен до конца 2023 года, изначально квартира, предоставленная истцу была без ремонта, в собственность города поступила 08.04.2022, адресная программа ремонта квартир на 2023-2025 годы формируется с учетом адресного перечня предоставленного жилищным отделом администрации Невского района Санкт-Петербурга в апреле-июне 2022 года, адрес квартиры выделяемой истцу заявлен на ремонт 22.07.2022, выполнение ремонта жилых помещений, не включенных в адресную программу на 2023 год, согласованную с Жилищным комитетом Санкт-Петербурга и Комитетом финансов Санкт-Петербурга, возможно только после выполнения адресной программы 2023 года при экономии или дополнительном финансировании (том 2 л.д. 12-13).

Представитель комитета финансов Санкт-Петербурга пояснил, что комитет финансов Санкт-Петербурга не является надлежащим ответчиком по настоящему иску, поскольку решения о ремонте квартир не принимает, представила письменные возражения, из которых следует, что истцу в 2022 году администрацией Невского района предлагались квартиры во вновь построенных домах, от которых истец отказался, 06.06.2022 предварительно согласился на получение квартиры по адресу: <адрес>, указанная квартира поступила в собственность Санкт-Петербурга 08.04.2022, адресная программа на 2023 год и плановый период 2024-2025 годы сформирована с учетом адресного перечня, представленного жилищным отделам администрации Невского района Санкт-Петербурга в апреле-июне 2022 года, квартира была заявлена ко включению в адресную программу 22.07.2022 (том 2 л.д. 14-15).

Представитель Жилищного комитета Санкт-Петербурга в суд явился, пояснил, что жилищный комитет Санкт-Петербурга не является надлежащим ответчиком по настоящему иску, поскольку распределение расходов на ремонт квартир относится к компетенции администраций районов, комитет не формирует адресную программу на ремонт квартир, истец включён в адресную программу с 17.04.2023, о чем представил письменные возражения (том 2 л.д. 50-61).

Представитель заинтересованного лица Прокурора Невского района Санкт-Петербурга в суд явилась, пояснила, что при проведении прокурорской проверки по заявлению истца, нарушений прав истца установлено не было.

Суд, учитывая пояснения участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административное исковое заявление о признании незаконным бездействия административных ответчиков было направлено в суд 06.02.2023, при этом в материалах дела отсутствуют сведения о дате, когда административному истцу стало известно о бездействии должностных лиц, правовых оснований считать, что административный истец пропустил указанный срок обращения в суд, не имеется.

Согласно положения статьи 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения является <данные изъяты> (том 1 л.д. 17, 219-224).

<данные изъяты>

Решением Невского районного суда Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 было отказано в удовлетворении иска к администрации Невского района Санкт-Петербурга, <данные изъяты> (том 1 л.д. 22-26). Апелляционным определением Санкт-Петербургского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Невского районного суда Санкт-Петербурга отменено, <данные изъяты> (том 1 л.д. 160-168), определением третьего кассационного суда общей юрисдикции от <адрес> апелляционное определение оставлено без изменения (том 1 л.д. 169-174, 188-206, 210-218, 227-235).

<данные изъяты>

<адрес> истец был уведомлен администрацией Невского района Санкт-Петербурга о том, что квартира по адресу: <адрес> будет включена в адресный перечень проведения ремонтных работ на 2023 год (том 1 л.д. 66-79).

В соответствии с Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.12.2017 №1098 «Об администрациях районов Санкт-Петербурга» к компетенции администрации района Санкт-Петербурга в сфере жилищной политики относятся полномочия указанные в разделе 3.12 Постановления: предоставлять в установленном порядке жилые помещения государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга по договорам социального найма; на основании заключений районных межведомственных комиссий принимать решения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан с указанием его дальнейшего использования, за исключением случаев, когда принятие указанных решений отнесено к компетенции федеральных органов исполнительной власти; принимать решения о включении жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга в специализированный жилищный фонд Санкт-Петербурга с отнесением таких помещений к жилым помещениям для социальной защиты отдельных категорий граждан и об исключении указанных жилых помещений из специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга; признавать граждан нуждающимися в специальной социальной защите; предоставлять жилые помещения специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга, относящиеся к жилым помещениям для социальной защиты отдельных категорий граждан, по договорам безвозмездного пользования; осуществлять отдельные функции по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга - жилых помещений в домах системы социального обслуживания населения, установленные Правительством Санкт-Петербурга.

В соответствии с Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.12.2003 №175 «О Жилищном комитете» к компетенции Жилищного комитета Санкт-Петербурга разделом 3.3. Постановления отнесены следующие полномочия в сфере единой государственной жилищной политики Санкт-Петербурга: осуществлять учет и принимать решения об использовании жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга, в том числе: жилых помещений в многоквартирных домах, вновь построенных (капитально отремонтированных или реконструированных) за счет средств бюджета Санкт-Петербурга; жилых помещений, передаваемых Санкт-Петербургу инвесторами по инвестиционным договорам; жилых помещений, приобретаемых в государственную собственность Санкт-Петербурга; принимать решения о предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; обеспечивать координацию мероприятий по приспособлению жилых помещений, входящих в состав жилищного фонда Санкт-Петербурга и частного жилищного фонда, занимаемых инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемых для их постоянного проживания (далее - жилые помещения инвалидов), с учетом потребностей инвалидов; обеспечивать проведение проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором расположено жилое помещение инвалида, в целях приспособления жилого помещения инвалида и(или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором расположено жилое помещение инвалида, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

В соответствии с разделом 3 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 05.05.2004 №721 «О Комитете финансов Санкт-Петербурга» Комитет для осуществления задач, предусмотренных разделом 2 настоящего Положения, обладает полномочиями, в том числе и: разрабатывать и согласовывать проекты правовых актов по вопросам, находящимся в компетенции Комитета; разрабатывать предложения по организации бюджетного процесса в Санкт-Петербурге на основе применения современных информационных технологий при обеспечении разработки, развития и модификации функциональных возможностей автоматизированной информационной системы бюджетного процесса - электронного казначейства и иных автоматизированных информационных систем финансового управления; осуществлять управление находящимся в его ведении государственным имуществом; осуществлять мероприятия по управлению ликвидностью и рисками при исполнении бюджета Санкт-Петербурга, определять остаток (размер) активов (государственных ценных бумаг Санкт-Петербурга) и свободных средств (остатков средств на счетах по учету средств бюджета Санкт-Петербурга) для своевременного и полного выполнения финансовых обязательств перед получателями средств бюджета Санкт-Петербурга; утверждать лимиты бюджетных обязательств главных распорядителей средств бюджета Санкт-Петербурга.

Согласно постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 16.02.2011 №196 «Об изменении целей и определения предметов деятельности Санкт-Петербургских государственных учреждений - районных жилищных агентств», а также постановления Правительства Санкт-Петербурга от 11.04.2019 №202 «Об изменении целей и предмета деятельности Санкт-Петербургских государственных казенных учреждений - районных жилищных агентств» (далее постановление №202), Положения о Комитете имущественных отношений Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.02.2015 №98 распоряжением Комитета по управлению городским имуществом от 07.10.2019 №2501-рз утвержден устав Учреждения в новой редакции.

На основании п. 2.1.5.18 Постановления №202, пункта 2.3.5.17 Устава Невского РЖА, расположенного в открытом доступе в сети Интернет по электронному адресу: http://gujanev.tunev.gov.spb.ru/dokumenty/ustav-nevskogo-rzha/ предметом деятельности Санкт-Петербургских государственных учреждений - районных жилищных агентств является представление интересов Санкт-Петербурга как собственника помещений в многоквартирном доме.

Пунктом 2.3.8.12 Устава к полномочиям Невского РЖА относится и организация текущего ремонта освободившихся жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга в целях последующего их предоставления в порядке, установленном жилищным законодательством.

Исходя из изложенного, осуществление ремонта в квартирах, принадлежащих Санкт-Петербургу, относится к компетенции РЖА.

Как следует из писем администрации Невского района Санкт-Петербурга, квартира по адресу: <адрес> находится в собственности Санкт-Петербурга, передана Невскому РЖА на учет и техническое обслуживание, что сторонами не оспаривается.

В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон №44-ФЗ) закупка работ (услуг) по техническому обслуживанию осуществляется путем заключения контракта.

Заключение контракта на выполнение работ, оказание услуг по техническому обслуживанию, эксплуатационному контролю зданий, сооружений, содержанию и ремонту общего имущества в здании, одного или нескольких нежилых помещений, принадлежащих заказчику на праве собственности, или закрепленных за ним на праве хозяйственного ведения либо на праве оперативного управления, или переданных заказчику на ином законном основании, осуществляется на основании п. 23 ч. 1 ст. 93 Федерального закона №44-ФЗ.

Как следует из положений статей 65, 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов. К таким бюджетным ассигнованиям относятся в том числе ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), включая ассигнования на закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд.

В законе о бюджете Санкт-Петербурга на соответствующий финансовый год учреждению предусматриваются бюджетные ассигнования на содержание недвижимого имущества, переданного учреждению в оперативное управление, безвозмездное пользование или переданных на ином законном основании (закон Санкт-Петербурга от 29.11.2022 №666-104 «О бюджете Санкт-Петербурга на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов».

22.07.2022 зам. начальника жилищного отдела администрации Невского района Санкт-Петербурга обратился к директору СПб ГКУ ЖА Невского района Санкт-Петербурга с письмом о включении квартиры, предоставленной истцу в адресную программу ремонта квартир на текущий или на 2023 год (том 1 л.д. 65).

Истец неоднократно обращался в администрацию Невского района Санкт-Петербурга, Жилищное агентство Невского района Санкт-Петербурга, в приемную губернатора Санкт-Петербурга с заявлениями о проведении косметического ремонта в его квартире, включении квартиры в адресный перечень на ремонт квартир на 2023 год, проведении внеочередного ремонта квартиры (том 1 л.д. 31-33, 47-48, 53-56, 62-63, 110-113, том 2 л.д. 2-3, 8-10, 30-36).

Из ответов ГКУ ЖА Невского района Санкт-Петербурга от 05.12.2022, 07.11.2022, 13.03.2023 следует, что адрес: <адрес> не был включен в адресную программу на 2023 год на выполнение работ по косметическому ремонту, ремонт квартир предусмотрен бюджетной росписью Невского РЖА, сметная документация на ремонтные работы составляется в программе ГОСЭТАЛОН 2012 и проверяется Жилищным комитетом Санкт-Петербурга, ремонт квартиры истца возможен за счет средств экономии после проведения всех конкурсных процедур на косметический ремонт квартир, либо при дополнительном финансировании (том 1 л.д. 12-13, 34-35, 46, 50, 57, 60-61, том 2 л.д. 1 оборот).

По сведениям Администрации Невского района Санкт-Петербурга от 14.07.2022, 13.10.2022, 17.01.2023, 16.02.2023, 17.03.2023 полномочия по организации ремонта и оснащения пустующих квартир, являющихся собственностью Санкт-Петербурга, возложены на Невское РЖА, ремонт в квартире истца будет произведен за счет средств экономии после проведения всех конкурсных процедур на косметический ремонт квартир, либо при дополнительном финансировании, дату начала ремонта сообщить не представляется возможным, квартира истца будет включена в адресный перечень проведения ремонтных работ на 2023 год (том 1 л.д. 14, 30, 45, 51, 58-59, 64, 109, том 2 л.д. 2).

Из письма Жилищного комитета Санкт-Петербурга следует, что адресная программа на 2023 год письмом № 01.12.2022 направлена в адрес администраций районов (том 1 л.д. 36).

По обращению истца в Прокуратуру Невского района Санкт-Петербурга была проведена проверка. Из ответа заместителя главы администрации Невского района Санкт-Петербурга заместителю прокурора Невского района Санкт-Петербурга от 20.02.2023 следует, что квартира по адресу: <адрес> была включена в дополнительную адресную программу на 2022 год, однако, дополнительного бюджетного финансирования на выполнение работ по косметическому ремонту в 2022 году выделено не было, в случае экономии средств после проведения всех конкурсных процедур по косметическому ремонту квартир, включенных в адресную программу по ремонту на 2023 год, либо при выделении дополнительного бюджетного финансирования будет выполнен ремонт квартиры в текущем году, в первоочередном порядке в адресную программу по ремонту пустующих квартир включаются жилые помещения в виде однокомнатных квартир для последующего предоставления детям-сиротам и ветеранам ВОВ (том 1 л.д. 37-44, 49). Прокуратурой Невского района Санкт-Петербурга в ходе проведения проверки по обращению истца мер для прокурорского реагирования не установлено (том 1 л.д. 15-16, том 2 л.д. 3-4).

21.04.2023 администрацией Невского района Санкт-Петербурга, после получения одобрения Жилищного комитета Санкт-Петербурга, в адрес СПб ГКУ ЖА Невского района Санкт-Петербурга направлен перечень жилых помещений для включения в адресную программу по ремонту пустующих жилых помещений на 2023 год за счет средств экономии денежных средств после проведения конкурсных процедур, в перечень 10.04.2023 включена квартира по адресу: <адрес>, в связи с исключением из адресного перечня иной квартиры (том 2 л.д. 45-49).

Исходя из представленных административными ответчиками доказательств, следует, что квартира по адресу: <адрес> включена в перечень жилых помещений для включения в адресную программу по ремонту пустующих жилых помещений на 2023 год за счет средств экономии денежных средств после проведения конкурсных процедур, ремонт в квартире будет проведен до конца 2023 года.

По общему правилу, установленному ст. 62 КАС РФ, бремя доказывания заявленных требований и возражений лежит на сторонах.

Вместе с тем, фактических данных в подтверждение наступления для административного истца неблагоприятных последствий, указанных в ст. 218, п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, вследствие оспариваемого бездействия административных ответчиков, в дело не представлено.

Напротив, из пояснений ответчиков и представленных в материалы дела письменных доказательств следует, что истцу для переселения на просмотр было предоставлено несколько квартир, осматривать которые истец отказался, согласился принять квартиру, в которой требуется косметический ремонт, о том, что ремонт будет произведен в 2023 году был уведомлен. Таким образом, каких-либо последствий в виде нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца не выявлено.

Как указано выше, для удовлетворения требований административного истца по делу об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение таковыми законных прав и интересов гражданина (организации, юридического лица).

Однако при оценке законности оспариваемого бездействия, такой совокупности условий по делу не установлено, поскольку каких-либо неблагоприятных последствий для административного истца оспариваемое бездействие не повлекло, доказательств иного административным истцом в материалы дела не представлено.

Суд принимает во внимание, что административным истцом не доказано нарушение каких-либо прав и свобод, за защитой которых он обратился в суд, и не представлены какие-либо подтверждающие данное обстоятельство доказательства. Вместе с тем факт нарушения прав административного истца является обязательным условием для удовлетворения заявления и в силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на него.

Обстоятельств нарушения прав ФИО6 оспариваемым им бездействием не установлено.

С учетом изложенного, а также с учетом того, что вынесенное решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации прав и законных интересов, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст.175-176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО6 к Администрации Невского района Санкт-Петербурга, Санкт-Петербургскому КУ ГКУ ЖА Невского района Санкт-Петербурга, Комитету финансов Санкт-Петербурга, Жилищному комитету Санкт-Петербурга о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: О.Н.Яковчук

Решение суда в окончательной форме изготовлено 10.05.2023.