Дело № 5-87/2023
УИН 32229000230000141112
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Архангельск 28 июня 2023 г.
Судья Исакогорского районного суда г. Архангельска Шкарубская Т.С.,
с участием помощника Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Смирнова А.Ю.,
представителя ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области ФИО1,
рассмотрев в Исакогорском районном суде г. Архангельска по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», расположенного по адресу: г. <адрес> ИНН <***>, ОГРН <***>,
установил:
Архангельской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в целях реализации приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 16 июля 2010 года № 284 «О порядке представления специальных донесений и иной обязательной информации» (в редакции от 08 апреля 2016 года № 214), а также установления единого порядка представления специальных донесений и сообщений о чрезвычайных происшествиях и преступлениях, 28 января 2021 года в адрес исправительных учреждений направлено письменное требование № 17-02-2021/20110025 о необходимости незамедлительного сообщения и направления всех документов, перечисленных в требовании, незамедлительно сообщать по телефону с последующим безотлагательным направлением факсимильной связью (8 8182 22-14-85) либо электронной почтой (<адрес>) письменного специального донесения с досылом в течение 24 часов с момента происшествия.
Данное требование поступило в федеральное казенное учреждение – «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – ФКУ ИК-7, Учреждение) изучено (принято к исполнению) сотрудниками, однако выполнено не было.
27 апреля 2023 года начальником ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области было направлено специальное донесение по факту совершения 24 апреля 2023 года акта членовредительства осужденным ФИО2, а также материалы к донесению (рапорты сотрудников администрации ИК-7, заключение о медицинском освидетельствовании осужденного, акт об отказе от дачи ФИО2 объяснений, характеризующие сведения на последнего).
Вместе с тем, вопреки направленному требованию о необходимости направления в спецпрокуратуру материалов посредством факсимильной связи (8 8182 22-14-85) либо электронной почтой (<адрес>), интересующая информация незамедлительно не предоставлена.
10 мая 2023 года спецпрокуратурой в адрес начальника ИК-7 направлено требование № о предоставлении посредством электронной почты <адрес> с досылом почтой либо нарочно информации и документов по обращению осужденного ФИО3, окончательный срок исполнения которого определен 12 мая 2023 года.
Однако в установленный срок истребуемые документы в прокуратуру ни одним из вышеуказанных средств связи сотрудниками администрации ИК-7 не были направлены, отправка запрошенных материалов зарегистрирована в исправительном учреждении только 15 мая 2023 года (исх. №), в прокуратуру представлены нарочно 18 мая 2023 года.
В связи с этим Архангельским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО4 вынесено постановление о возбуждении в отношении ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения дела защитник ФКУ ИК-7 ФИО1 пояснил, что 24.04.2023 специальное донесение по факту совершения 24 апреля 2023 года акта членовредительства осужденным ФИО2 было направлено по адресу электронной почты <адрес>, а 25.04.2023 в 00 час. 38 мин. направлены остальные материалы в отношении ФИО2 по адресу этой же электронной почты. На требование от 10.05.2023 запрошенные материалы были первоначально направлены 12.05.2023 посредством сети «WhatsApp» на мобильный номер телефона помощника прокурора Смирнова А.Ю., в последующем продублированы на адрес вышеуказанной электронной почты. Также обратил внимание на то, что в требовании от 10.05.2023 была допущена описка в указании фамилии осужденного ФИО3 (указана фамилия «Несговоров»). Несмотря на это, ФКУ ИК-7, уточнив верную фамилию осужденного, в указанный срок направило запрошенные документы. Умысла на неисполнение требований прокурора у Учреждения не было.
В судебном заседании помощник Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Смирнов А.Ю. обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, подтвердил, не оспаривал факта направления посредством сети «WhatsApp» на его номер мобильного телефона сведений по осужденному ФИО3 Пояснил, что адрес электронной почты <адрес> не является официальным адресом прокуратуры.
Выслушав мнение участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства, судья приходит к следующему.
В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
На основании ст. 32 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон) предметом надзора прокуратуры является соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.
В соответствии со ст. 33 Закона, при осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, указанных в статье 32 Закона, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать производства об административных правонарушениях.
16 июля 2020 года Генеральной прокуратурой Российской Федерации издан приказ № 284 «О порядке представления специальных донесений и иной обязательной информации», во исполнение которого и в целях установления единого порядка представления специальных донесений и сообщений о чрезвычайных происшествиях и преступлениях, иной обязательной информации, принятых по ним необходимых организационных и надзорных решений, на основании ст. 18 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» 03 ноября 2020 года прокуратурой Архангельской области издан приказ № 166 «О порядке предоставления в прокуратуру Архангельской области специальных донесений о чрезвычайных происшествиях и преступлениях, а также иной обязательной информации».
В целях соблюдения и надлежащего исполнения положений Приказов № 284 от 16 июля 2010 года и № 166 от 03 ноября 2020 года, на основании ст.ст. 6, 33, 34 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» Архангельским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО4 начальникам поднадзорных исправительных учреждений направлено письменное требование № ****** от 28 января 2021 года о порядке представления специальных донесений и иной информации.
В вышеуказанном требовании начальникам учреждений указано незамедлительно сообщать по телефону надзирающему за учреждением работнику Архангельской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях с последующим безотлагательным направлением путем факсимильной связи, либо электронной почтой (<адрес>) письменного специального донесения с досылом в течение 24 часов с момента происшествия, с приложением материалов, указанных в приложении № 1 к требованию (справки по личному делу фигурантов происшествия с отражением полных анкетных данных, сведений о судимостях, начале и конце срока, движении; копий приговоров; актов медицинского освидетельствования, медицинских справок, докладной записки и т.д.; при этапировании в лечебное учреждение государственной и муниципальной систем здравоохранения – результаты осмотра с окончательным диагнозом; объяснения осужденных-фигурантов происшествий, очевидцев событий и иных лиц; рапорты должностных лиц; протокол осмотра места происшествия, составленный оперативным сотрудником оперативного отдела (в случае проведения).
Как установлено, по поступившей в прокуратуру информации 24 апреля 2023 г. в 09 часов 10 минут в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области осужденный ФИО2 совершил акт членовредительства.
О данном факте ФКУ ИК-7 письменное специальное донесение посредством факсимильной связи на номер 8818222-14-85 либо на адрес электронной почты <адрес> в установленный срок в прокуратуру не направлено.
Специальное донесение по факту совершения акта членовредительства, а также материалы к донесению были направлены в прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительном учреждении только 27 апреля 2023 г. в 14 час. 38 мин.
При этом предоставленный учреждением комплект документов по факту членовредительства ФИО2 не содержал рапорт сотрудникам администрации ИК-7 о наличии в действиях осужденного нарушения установленного порядка отбывания наказания, обязательное направление которого в спецпрокуратуру определено приложением № 1 к Требованию.
Указание в приложение № 1 к Требованию на необходимость направления рапорта о нарушении осужденным п. 17 ПВР ИУ № 295 от 16.12.2016 (осужденным запрещается причинять умышленный вред своему здоровью), т.е. со ссылкой на утратившие силу Правила внутреннего распорядка не может являться основанием для невыполнения требования в данной части, поскольку во вновь введенных Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждениях, утв. приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 № 110, в п. 12.31 указано также на запрет осужденным причинять умышленный вред своему здоровью.
Кроме того, 10 мая 2023 г. в связи с проводимой проверкой по обращению ФИО3 о ненадлежащих условиях содержания в период отбывания наказания в ФКУ ИК-7 УФСИН России по <адрес> в адрес начальника ИК-7 направлено требование № о предоставлении в срок до 18:00 часов 12 мая 2023 г. посредством электронной почты <адрес> с досылом почтой либо нарочно информации и документов по обращению осужденного ФИО3
Однако истребуемые документы в прокуратуру в установленный срок не были направлены, запрошенные материалы зарегистрированы в исправительном учреждении только ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) и были предоставлены нарочно только ДД.ММ.ГГГГ
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в том числе, для юридических лиц за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств (ч. 1 ст. 1.4 КоАП РФ).
Факт совершения юридическим лицом ФКУ ИК-7 административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, помимо постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, подтверждается специальным донесением начальника ФКУ ИК-7 от 24.04.2023, заключением о медицинском освидетельствовании на наличие телесных повреждений, травм и отравлений от 24.04.2023, акт об отказе от дачи ФИО2 объяснений от 24.04.2023, объяснениями начальника ИК-7 ФИО5 от 04.05.2023, начальника оперативного отдела ИК-7 ФИО6 от 04.05.2023, объяснениями начальника ИК-7 ФИО1 от 19.05.2023, рапортами, актами и объяснениями должностных лиц колонии, сопроводительным письмом учреждения, а также иными материалами дела.
Оснований не доверять этим доказательствам судья не имеет, факт неисполнения законных требований должностным лицом не оспаривается.
На основании изложенного, судья приходит к выводу о наличии в действиях ФКУ «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.
Согласно ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Статьёй 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно абзацу 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее нарушения охраняемых общественных правоотношений. Также разъяснено, что, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершённого административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из положения статьи 2.9 КоАП РФ.
Исходя из оценки конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, представленных в материалы дела документов, с учётом характера и степени общественной опасности совершённого правонарушения и роли правонарушителя, принимая во внимание, что на основании вышеуказанных требований документы ФКУ ИК-7 изначально были направлены в прокуратуру по адресу электронной почты <адрес> (использование данного адреса в процессе осуществления прокуратурой своей деятельности помощником прокурора не оспаривалось), а по требованию от 10.05.2023 также еще посредством сети «WhatsApp» помощнику прокурора (после уточнения верной фамилии осужденного) с целью скорейшего доведения требуемой информации, считаю возможным признать совершённое ФКУ ИК-7 правонарушение малозначительным.
С учётом всех обстоятельств дела, мировой судья полагает возможным применить в отношении ФКУ ИК-7 положения статьи 2.9 КоАП РФ, освободить ФКУ ИК-7 от административной ответственности, ограничившись объявлением ему устного замечания.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 КоАП РФ,
постановил:
производство в отношении федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, прекратить на основании статьи 2.9 КоАП РФ за малозначительностью административного правонарушения, ограничившись объявлением федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» устного замечания.
Постановление может быть обжаловано через Исакогорский районный суд г. Архангельска в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья (подпись) Т.С. Шкарубская