Решение по делу № 2-934/2023 от 14.03.2023

Дело №

УИД: 26RS0№-24

Решение

Именем Российской Федерации

14 марта 2023 года <адрес>

Пятигорский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Степаненко Н.В.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Нижнеподкумской средней общеобразовательной школе № об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне и защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,

установил:

Прокурор <адрес> в защиту интересов неопределённого круга лиц обратился с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Нижнеподкумской средней общеобразовательной школе № об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне и защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В обоснование заявленных требований процессуальным истцом в иске указано, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения образовательными учреждениями <адрес> законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характер.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон № 28-ФЗ) организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствие с п. п. «а», «б», «ж» ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуации.

Согласно п.п. «г» п. 5 5. Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и п. 16.1 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № организации, при подготовке населения к гражданской обороне разрабатывают программу проведения с работниками организации вводного инструктажа по гражданской обороне; создают и поддерживают в рабочем состоянии соответствующую учебно-материальную базу; организуют и проводят вводный инструктаж по гражданской обороне с вновь принятыми работниками организаций в течение первого месяца их работы; проводят пропаганду знаний в области гражданской обороны.

План гражданской обороны гражданской обороны и защиты педагогических работников общеобразовательных организаций и обучающихся общеобразовательной организации разрабатывается в соответствии с типовым планом, утвержденным приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 70 ДСП с учетом последних изменений и дополнений настоящего приказа.

По результатам проведенной проверки установлено, что в МБОУ Нижнеподкумская СОШ № программа проведения с работниками организации вводного инструктажа по гражданской обороне, отсутствует, организация и проведение вводного инструктажа по гражданской обороне с вновь принятыми работниками организаций в течение первого месяца их работы, не осуществляется, план гражданской обороны и защиты педагогических работников общеобразовательных организаций и обучающихся общеобразовательной организации, не разработан.

В соответствии и с п. 15 ч. 2, п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» (далее „Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательных организаций относится создание необходимых условий для охраны здоровья обучающихся и работников; создание безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.9 ч. 1, ч. 2 ст. 41 Федеральный закон №-ФЭ, образовательная организация осуществляет профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Не выполнение образовательной организацией требований ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ «О гражданской обороне», п. п. «а», «б» ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 15 ч. 2, п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 9 ч. 1, ч. 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №Э-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» свидетельствует о непринятии мер к обеспечению надлежащих условий для предупреждения возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, их ликвидации, что создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся и работников школы.

Определить круг лиц постоянно или временно пребывающих в образовательном учреждении не представляется возможным.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В соответствии с ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просили обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Нижнеподкумская средняя общеобразовательная школа № в течении 1 месяца со дня вступления в силу решения по настоящему гражданскому делу: разработать программу проведения с работниками организации вводного инструктажа по гражданской обороне; организовать и проводить вводных инструктаж по гражданской обороне с вновь принятыми работниками организаций в течение первого месяца их работы; разработать план гражданской обороны и защиты педагогических работников Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Нижнеподкумская средняя общеобразовательная школа № и ее обучающихся.

В судебное заседание представитель процессуального истца – помощник прокурора <адрес> ФИО3 не явилась, извещена надлежащим образом, имеется письменное ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика - директор МБОУ Нижнеподкумская СОШ № <адрес> ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще и своевременно, направил письменное ходатайство, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, с исковыми требованиями согласен в полном объеме.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменное ходатайство о рассмотрении данного дела без его участия.

Изучив материалы гражданского дела, оценив доказательства с учётом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства - с учётом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд приходит к следующим выводам:

Конституция Российской Федерации гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (ст. 46).

Согласно ст. 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом.

В соответствии с общим правилом ст. 9 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Пределы осуществления гражданских прав установлены ст. 10 Гражданского кодекса РФ.

Статьёй 12 Гражданского кодекса РФ предусмотрены способы защиты субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов, которые осуществляются в предусмотренном законом порядке, то есть посредством применения надлежащей формы, средств и способов защиты.

В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии с п. 4 ст. 27 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушаются права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор вправе предъявить и поддержать в суде иск в интересах граждан (неопределённого круга лиц).

Полномочия прокурора осуществляются прокурорами района, города, их заместителями, приравненными к ним прокурорами и вышестоящими прокурорами. Таким образом, только руководители прокуратур и их заместители непосредственно обладают процессуальными полномочиями прокурора как участника гражданского процесса. Другие прокурорские работники могут участвовать в гражданском судопроизводстве по поручению этих должностных лиц прокуратуры и в пределах своей компетенции выступать в качестве прокурора.

Выполнение определенных, прежде всего процессуальных, действий, в данном случае обращение в суд с иском, а также принятие различных решений закон возлагает на прокуроров не только как лиц прокурорского звания, но и с учетом конкретного должностного положения, в связи с чем, прокурор наделён правом на обращение в суд в интересах неопределенного круга лиц.

Таким образом, исковое заявление прокурора направлено на защиту интересов неопределённого круга лиц, чьи интересы нарушаются продолжающимся невыделением денежных средств для обеспечения образовательных учреждений для детей необходимым уровнем защищенности, что предусмотрено действующими нормативно-правовыми актами.

В данном случае круг детей – учеников школы не определён ввиду постоянного изменения численности детей, кроме того, на территории учреждения могут находиться иные лица, чьи права и законные интересы, могут быть нарушены.

Допустимых доказательств незаконности проведённой прокурорской проверки стороной ответчиков суду не представлено и в ходе судебного разбирательства добыто не было.

Действующим законодательством не предусмотрено обязательное досудебное урегулирование настоящего спора, поэтому заместителем прокурора реализовано право, предоставленное в силу Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О прокуратуре Российской Федерации» и Гражданского процессуального кодекса РФ, на обращение в суд.

Конституцией Российской Федерации закреплено право каждого на жизнь и охрану здоровья (ст.ст. 20, 41).

На основании п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из положений п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Организация гражданской обороны в общеобразовательной организации осуществляется в соответствии с Федеральными законами от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ "О гражданской обороне" соответственно, а также следующим нормативным правовым актам:

1. Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации":

2. Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций".

В общеобразовательных организациях обеспечивается обучение работников общеобразовательных организаций и обучающихся в области гражданской обороны, в том числе способам защиты от опасностей возникающих при ведении военных действий и вследствие этих действий, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Администрация общеобразовательной организации на случай возникновения чрезвычайных ситуаций в районе расположения общеобразовательной организации разрабатывается план мероприятий защиты обучающихся и работников общеобразовательных организаций в чрезвычайных ситуациях, регламентирующий вопросы эвакуации, укрытия обучающихся и работников общеобразовательных организаций в приспособленных помещениях, использования средств индивидуальной защиты и порядок их получения, оказание медицинской помощи и организацию других необходимых действий.

Содержание плана гражданской обороны и защиты педагогических работников общеобразовательных организаций и обучающихся общеобразовательной организации зависит от места расположения общеобразовательной организации: промышленный район, город или сельская местность.

Вводный инструктаж работников организаций по гражданской обороне (далее - вводный инструктаж по ГО) проводится в организациях на основании требований постановлений Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 841 "Об утверждении положения о подготовке населения в области гражданской обороны".

Согласно п.п. «г» п. 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и п. 16.1 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № организации, при подготовке населения к гражданской обороне разрабатывают программу проведения с работниками организации вводного инструктажа по гражданской обороне; создают и поддерживают в рабочем состоянии соответствующую учебно-материальную базу; организуют и проводят вводный инструктаж по гражданской обороне с вновь принятыми работниками организаций в течение первого месяца их работы; проводят пропаганду знаний в области гражданской обороны.

Вводный инструктаж по ГО - это форма подготовки работающего населения в области гражданской обороны (далее - ГО), осуществляемая работодателем, направленная на ознакомление нанимаемых работников с информацией о наиболее вероятных опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, при чрезвычайных ситуациях (далее - ЧС) природного и техногенного характера, с учетом особенностей деятельности и месторасположения организации работодателя, а также основ защиты от этих опасностей, установленных в организации (пункт 1.2 <Письмо> МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 11-7-605 "О примерном порядке реализации вводного инструктажа по ГО").

Вводный инструктаж по ГО проводится с целью доведения до работников организации: прав и обязанностей работников в области ГО и защиты от ЧС природного и техногенного характера; возможных опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера; основных требований по выполнению мероприятий ГО и защиты от ЧС природного и техногенного характера; способов защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера; порядка действий по сигналам оповещения; правил поведения и действий при возникновении ЧС природного и техногенного характера и выполнении мероприятий ГО; информации об ответственности за нарушения требований в области ГО и защиты от ЧС природного и техногенного характера.

В соответствии с п.1.5 Письма МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 11-7-605 вводный инструктаж по ГО проходят: вновь принятые на работу лица, независимо от их образования, трудового стажа по профессии (должности), гражданства; лица, командированные в организацию на срок более 30 календарных дней.

Информация о трудоустройстве новых работников или прибытия в организацию командированных лиц доводится под роспись лицу, ответственному за проведение вводного инструктажа по ГО, кадровым органом в срок, не превышающий 7 календарных дней с даты фактического начала трудовой деятельности (пребывания в организации) работника (командированного лица).

В целях проведения с работниками вводного инструктажа по ГО в организации рекомендуется назначить ответственное лицо, разработать и утвердить программу проведения вводного инструктажа, а также форму журнала учета его прохождения (пункт 2.1 Письма).

Как установлено судом, прокуратурой города проведена проверка соблюдения образовательными учреждениями <адрес> законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характер.

Факт наличия нарушений подтверждается также данными в ходе проверки объяснениями директора МБОУ СОШ № ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, в которых указано, что вводного инструктажа по гражданской обороне в возглавляемом им учреждении не имеется, в том числе с вновь принятыми работниками, плана гражданской обороны и защиты педагогических работников общеобразовательной организации и обучающихся общеобразовательной организации нет.

В ходе рассмотрения дела по существу от представителя ответчика МБОУ СОШ № поступило письменное ходатайство, в котором указал, что с исковыми требованиями согласен в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В силу ч.2 ст.68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывание этих обстоятельств.

Признание иска в соответствии со ст.39 ГПК РФ – право ответчика.

Учитывая, что признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд принимает признание.

Суд принял признание иска ответчиком и в соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ принимает решение об удовлетворении заявленных прокурором <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц требований к МБОУ СОШ №.

Поскольку стороны по настоящему делу, с учётом положений ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, освобождены от уплаты государственной пошлины, то в силу ч. 4 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ суд определяет возместить судебные расходы, понесённые им, в связи с рассмотрением дела, за счёт средств федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Нижнеподкумской средней общеобразовательной школе № об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне и защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера удовлетворить.

Обязать Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Нижнеподкумской средней общеобразовательной школе № в течение 1 месяца со дня вступления в силу решения суда по настоящему гражданскому делу разработать программу проведения с работниками организации вводного инструктажа по гражданской обороне; организовать и проводить вводных инструктаж по гражданской обороне с вновь принятыми работниками организаций в течение первого месяца их работы; разработать план гражданской обороны и защиты педагогических работников Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Нижнеподкумская средняя общеобразовательная школа № и ее обучающихся.

Решение может быть обжаловано, опротестовано в <адрес>вой суд через Пятигорский городской суд <адрес> путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Н.В.Степаненко