Решение по делу № 2А-4062/2022 от 27.10.2022 - о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии военного комиссариата Советского и Ленинского районов г. Воронежа о призыве в порядке частичной мобилизации.

Дело № 2а-4062/2022

36RS0005-01-2021-004642-42

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 октября 2022 года г. Воронеж

Советский районный суд города Воронежа в составе: председательствующего - судьи Сушковой С.С.,

при секретаре Есине И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии военного комиссариата Советского и Ленинского районов г. Воронежа о призыве в порядке частичной мобилизации,

УСТАНОВИЛ:

12 октября 2022г г в Советский районный суд г. Воронежа поступило указанное административное исковое заявление ФИО1, в котором он просит признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Советского и Ленинского районов г.о.г. Воронеж о призыве административного истца в порядке частичной мобилизации.

В обоснование своих требований административный истец указал, что решением призывной комиссией Советского и Ленинского районов г. Воронежа он был призван на военную службу в порядке частичной мобилизации. Указанное решение считает незаконным, поскольку знания и умения по военной учетной специализации, присвоенной ему- ФИО1- по окончании прохождения срочной службы, им утеряны, так как в гражданской жизни он трудился в сфере, не связанной с радиодеталями и радиоэлектроникой и не имеет боевого опыта и, кроме того, имеет гражданство иностранного государства, что является основанием для увольнения военнослужащего с военной службы и, соответственно, препятствует его призыву на военную службу. При этом в обосновании своих доводов административный истец ссылается на положения Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г. № 53- ФЗ ( далее- Закон № 53-ФЗ), а именно: на п.п. «л, н» ч.1 ст. 51 вышеуказанного закона, в соответствии с которыми военнослужащий подлежит увольнению с военной службы в связи с прекращением гражданства Российской Федерации военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в органах или войсках национальной гвардии российской Федерации или военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации в воинских формированиях на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание прапорщика мичмана или офицера, либо проходящего военную службу по призыву; а также в связи с наличием у военнослужащего, являющегося гражданином, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации и воинских формированиях на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание прапорщика, мичмана или офицера, гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства. Помимо этого, административным истцом указано, что пунктом «з» части 2 ст. 51 Закона № 53-ФЗ, а также пунктом «м» части 3 ст. 34 «Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденным Указом Президента РФ от 16 сентября 1997 г. № 1237 предусмотрено, что с 1 января 2022 г. военнослужащие, которые являются гражданами РФ, проходящими военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ и воинских формированиях в воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, которые на дату 1 июля 2021 г. имеют гражданство (подданство) иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, и которые не представили документы, подтверждающие прекращение гражданства (подданства) иностранного государства или права на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, могут быть досрочно уволены с военной службы.

В судебное заседание административный истец, представитель заинтересованного лица –командир войсковой части 91711, а также представитель призывной комиссии г.о.г. Воронеж по доверенности ФИО2 не явились, о дне рассмотрения дела были извещены посредством телефонограмм и расписки. (л.д. 19-61). При этом в свих пояснениях административный истец ФИО1 указал, что он, имея гражданство Республики Узбекистан, в 2017 г. получил гражданство Российской Федерации. В период с 2017 г. по 2018 г проходил срочную службы в в/ч № <адрес> в радиоэлектронных войсках. Во время прохождения срочной службы неоднократно лежал в госпитале с диагнозом <данные изъяты> Считает, что процедура призыва его на военную службу в порядке частичной мобилизации была нарушена, поскольку он был вызван сотрудником военкомата по телефону, который угрожал, что в случае неявки по месту его- ФИО1- жительства будут направлены сотрудники уголовного розыска. Повестка была вручена уже в здании военного комиссариата. При этом в период частичной мобилизации военно-врачебную комиссию не проходил, хотя имел жалобы на боли в области сердца. (л.д. 13,17) В письменном заявлении представитель призывной комиссии г.о.г. Воронеж по доверенности ФИО2 просил рассмотреть дело в его отсутствии (л.д. 62-63)

В судебном заседании представитель военного комиссариата Воронежской области, а также представитель военного комиссариата Советского и Ленинского районов г. Воронежа по доверенностям ФИО3 исковые требования не признала и суду пояснила, что ФИО1, являясь гражданином Российской Федерации, в 2017 г. проходил срочную военную службу в в/ч № <адрес>, принимал Военную присягу 10 декабря 2017 г После увольнения с военной службы 21 ноября 2018 г., в декабре 2018 г. был поставлен на воинский учет в военном комиссариате Советского и Ленинского районов г. Воронежа. Согласно учетной карточке военнослужащего, ФИО1 7 сентября 2021 г. было вручено мобилизационное предписание, в соответствии с которым в случае объявления мобилизации он был обязан прибыть в военкомат, о чем посредством телефонной связи административный истец был извещен сотрудником военкомата в сентябре 2022 г. В связи с отсутствием жалоб на состояние здоровья и каких-либо медицинских документов, подтверждающих наличие у него каких-либо заболеваний, ФИО1 не проходил медицинскую комиссию, ему была проведена термометрия и он был осмотрен на наличие острых инфекционных заболеваний, при этом ему была установлена категории годности «А». Также пояснила, что в случае ухудшения состояния здоровья мобилизованного во время нахождения его в воинской части он может обратиться в медчасть и в случае установления у него заболеваний, относящихся к категории годности «Г» и «Д», он может быть направлен на ВВК (военно-врачебную комиссию). При этом мобилизованный гражданин не направляется сразу в зону боевых действий, а проходит военную подготовку для получения боевых навыков, в частности, тех, которые у него имелись во время прохождения срочной военной службы. Кроме того, ФИО3 пояснила, что ФИО1 как при частичной мобилизации, так и во время прохождения срочной службы имеет ВУС (военно-учетную специальность)- стрелок-100915, что отражено в учетной карточке. Помимо этого пояснила, что у военного комиссариата не имелось сведений о наличии у административного истца гражданства другого государства. Вместе с тем, даже в этом случае ФИО1, являясь гражданином Российской Федерации, должен исполнять свои обязанности в соответствии с Конституцией РФ, в частности, выполнять свой долг по защите Отечества. При этом, как отражено в п.1 ст. 6 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, является гражданином Российской Федерации. Таким образом, административный истец ни к одной из категории граждан, имеющих прав на отсрочку, предусмотренную ч.1 ст. 18 Закона РФ « О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» не относится. В связи с этим считает, что оспариваемое решение призывной комиссии в отношении ФИО1 является законным и обоснованным и оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

Привлеченный к участию в деле по ходатайству административного ответчика представитель Губернатора Воронежской области, являющегося председателем комиссии по мобилизации Воронежской области, по доверенности -начальник отдела мобилизационной подготовки органов государственной власти и местного самоуправления правительства Воронежской области ФИО4 также просил отказать в удовлетворении административного искового заявления. При этом пояснил, что ФИО1 действительно ранее было выдано мобилизационное предписание, в соответствии с которым в случае мобилизации он был обязан самостоятельно прибыть в военный комиссариат. Однако, в связи с его неявкой сотрудник военкомата посредством телефонной связи сообщил об этом административному истцу. Кроме того, последний во время прохождения срочной службы имел ВУС- стрелок и именно этот же ВУС был установлен ему при призыве в порядке частичной мобилизации; таким образом, военно-учетная специализация у него не поменялась. Помимо этого, пояснил, что никаких ведомственных документов о содержании запрета на призыв граждан, имеющих двойное гражданство, не имеется. Определенные ограничения имеются только при прохождении военной службы по контракту, но данные требования не применяются в отношении административного истца.

Допрошенный в судебном заседании 17 октября 2022 г. по ходатайству представителя административного ответчика свидетель ФИО7 пояснил, что он является фельдшером, а также членом призывной комиссии г.о.г. Воронеж по мобилизации. Перед направлением на военную службу призывники проходят медицинский осмотр. В случае наличия жалоб призывника на состояние здоровья и подтверждения этих жалоб соответствующими медицинскими документами, последнего направляют на ВВК (военно-врачебную комиссию), в ходе прохождения которой в случае необходимости призывника могут направить в государственное или муниципальное медицинское учреждение для обследования, на основании которого впоследствии врач-специалист оформляет медицинское заключение и выносит решение о категории годности мобилизованного. 23 сентября 2022 г.- в день призыва административного истца было осмотрено 44 призывника, при этом ни от одного из них жалоб на состояние здоровья высказано не было. Также пояснил, что в период проведения частичной мобилизации призывники не присутствуют на заседании призывной комиссии, решение которой им оглашается после заседания.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями…, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.2 ст. 6 Конституции Российской Федерации каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.

Как следует из ч.1, 2 ст. 59 Конституции Российской Федерации, гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

При этом в соответствии с ч.1,2 ст. 6 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом. Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации.

Согласно статье 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации защита Отечества, как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", пунктом 1 частью 1 ст. 1 которого предусмотрено, что в период мобилизации, в период военного положения и в военное время воинская обязанность граждан определяется федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и также предусматривает призыв на военную службу по мобилизации, в период военного положения и в военное время.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 N 852 (ред. от 04.10.2021) было утверждено «Положение о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований» пунктом 3-м которого установлено, что призыв граждан по мобилизации осуществляется на основании решений Президента Российской Федерации об объявлении общей или частичной мобилизации на территории Российской Федерации или субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 г. была объявлена частичная мобилизация в Российской Федерации с 21 сентября 2022 г., при этом пунктом 5 данного Указа были установлены следующие основания для увольнения с военной службы военнослужащих, граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации:

а) по возрасту- по достижении ими предельного пребывания на военной службе;

б) по состоянию здоровья- в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими;

в) в связи с вступление в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы.

В соответствии с п.п. 1, 2 ч.1 ст. 10 Федерального закона от 26.02.1997 N 31-ФЗ (ред. от 20.10.2022) "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации", в период мобилизационной подготовки и мобилизации граждане обязаны: являться по вызову военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, для определения своего предназначения в период мобилизации и в военное время; выполнять требования, изложенные в полученных ими мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас. Частью 2-й указанного закона предусмотрено, что граждане в период мобилизации и в военное время привлекаются к выполнению работ в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также зачисляются в специальные формирования в установленном порядке. Частью 2 ст.17 вышеуказанного закона предусмотрено, что призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации, а в ст. 18 Федерального закона № 31-ФЗ указаны основания предоставления отсрочки от военного призыва по мобилизации.

Исходя из ст. 21 Федерального закона № 31-ФЗ, при объявлении мобилизации граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться на сборные пункты в сроки, указанные в мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас.

Как следует из п.3 ст. 30 вышеуказанного Федерального закона № 31-ФЗ, призыв граждан на военную службу по мобилизации или направление их для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени, осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан, создаваемая в субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Постановлением администрации г.о. г. Воронеж от 10 августа 2021 г. было утверждено Положение призывной комиссии по мобилизации г.о.г. Воронеж, в обязанности которой в соответствии с п.п 2.2.1 указанного Положения входит, в частности, утверждение с объявлением мобилизации общего количества граждан, пребывающих в запасе и предназначенных (приписанных) в команды (партии), на основании именных списков, представленных военными комиссариатами районов города Воронежа.

Постановлением администрации городского округа г. Вороне от 22 сентября 2022 г. был утвержден персональный состав призывной комиссии по мобилизации городского округа г. Воронеж ( документ, предназначенный для ДСП)

Как следует из материалов дела, ФИО1 имеет паспорт гражданина Республики Узбекистан, выданного 30 августа 2014 г. со сроком действия до 29 августа 2024 г. (л.д. 7), а также паспорт гражданина Российской Федерации, выданного 29 июля 2017 г. ( л.д. 8)

Согласно учетной карточки и военного билета серии АС № на имя ФИО1, последний проходил срочную военную службу в в/ч № с 22 ноября 2017 г. по 20 ноября 2018 г., имея категорию годности «А» и ВУС-100910А (стрелок) 23 сентября 2022 г. в связи с Указом президента РФ № 647 от 21 сентября 2022 г. был призван (направлен) в в/ч № по мобилизации. (л.д. 49, 67-70)

При этом 22 сентября 2022 г. ФИО1 было выдано мобилизационное предписание, в соответствии с которым он, не ожидая повестки военного комиссариата должен был явиться в военный комиссариат по месту жительства. (л.д. 71)

В соответствии с представленным Именным списком, утвержденным на основании протокола призывной комиссии от 23 сентября 2022 г. № 4, ФИО1 входит в состав граждан, призванных на военную службу по мобилизации и отправленных военным комиссариатом Советского и Ленинского районам г. Воронежа в команду №, направленную в распоряжение командира войсковой части № (л.д. 50-52)

Таким образом, в судебном заседании установлено, что, несмотря на имеющегося у ФИО1 гражданства Республики Узбекистан и гражданства Российской Федерации (двойное гражданство), в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации на него возлагаются обязанности, предусмотренные Конституции Российской Федерации и другими вышеуказанными законодательными актами РФ, в частности, обязанность по защите Отечества.

При этом, как следует из материалов дела, ФИО1 с 2017 по 2018 г. проходил срочную военную службу в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации ( <адрес>), ему присвоена военно-учетная специальность-стрелок, после чего он был уволен в запас. Кроме того, как следует из представленных документов ( л.д. 49,71) и пояснений представителя военного комиссариата Советского и Ленинского районов г. Воронежа, ФИО1 был осведомлен о необходимости выполнения своего служебного долга в период мобилизации, в частности, требований, предусмотренных ст. 10 Федерального закона от 26 февраля 1997 г. № 41-ФЗ, о чем имеется личная подпись административного истца от 14 ноября 2017 г. При этом, как следует из пояснений представителей административного ответчика и, согласно учетной карточки, ФИО1 вначале 7 сентября 2021 г., а затем 22 сентября 2022 г. было выдано мобилизационное предписание, которые, в соответствии с действующим законодательством является документом, выдаваемым военнообязанным гражданам и обязывающим их при объявлении мобилизации без дополнительных повесток прибыть в установленный срок в указанное в этом предписании место сбора. Как правило, мобилизационное предписание выдается военным комиссариатом.

Как следует из учетной карточки, ФИО1 был направлен на военную службу на основании решения призывной комиссии от 22 сентября 2022 г. в соответствии с ВУС, присвоенной ему при прохождении срочной военной службы в ВС РФ, что подтверждает наличие имеющихся у административного истца боевых навыков. Кроме того, как следует из пояснений административных ответчиков, для укрепления и приобретения новых боевых навыков мобилизованных граждан направляют в места боевой подготовки и только после ее прохождения они могут быть направлены в места боевых действий.

Помимо этого, подтверждения наличия каких-либо имеющихся у ФИО1 заболеваний, не позволяющих ему проходить военную службы в период проведения частичной мобилизации административным истцом не представлено ни на момент призыва, ни в судебное заседание. При этом допрошенный в качестве свидетеля член призывной комиссии ФИО7 пояснил, что в день призыва ФИО1 ни от одного из мобилизованных граждан не поступило жалоб на состояние здоровья. Кроме того, согласно представленным документам, административный истец имеет категорию годности «А».

Суд не может принять во внимание ссылки ФИО1 на действующее законодательство в обосновании своих требований, отраженных в административном исковом заявлении, поскольку действия указанных нормативных актов распространяются на военнослужащих, проходящих службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту, в то время, как административный истец был призван на военную службу в порядке частичной мобилизации.

Таким образом, каких-либо оснований для предоставления ФИО1 отсрочки от прохождения военной службы в период частичной мобилизации не установлено.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что административное исковое заявление ФИО1 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии военного комиссариата Советского и Ленинского районов г. Воронежа о призыве в порядке частичной мобилизации ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г. рождения- отказать

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.С.Сушкова

Мотивированное решение изготовлено 28 октября 2022 г.