Дело №2а-745/2022
25RS0006-01-2022-001588-17
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Арсеньев 25 июля 2022 года
Арсеньевский городской суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Белоусовой А.Г.,
при секретаре Скажутиной И.Ю.,
с участием помощника прокурора г. Арсеньева Заречанской Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Территориальной избирательной комиссии города Арсеньева о защите избирательных прав,
установил:
ФИО2 обратилась в суд с вышеназванным иском, в обоснование указав, что 23.06.2022 ТИК г. Арсеньева на сайте Арсеньевского городского суда округа разместила информацию о начале процедуры выдвижения кандидатов в депутаты Думы Арсеньевского городского округа. В тот же день опубликованы решения, принятые ТИК, в том числе решение №222 от 22.06.2022 «О перечне и формах документов предоставляемых кандидатами и избирательными объединениями в ТИК». В данном решении документы были распределены на категории и указаны в отдельных пунктах. 30.06.2022 она предоставила в ТИК необходимые документы в соответствии с п. 2. На вопрос о пункте 3, в ТИК ей пояснили, что подписные листы она может предоставить только после открытия специального счета, с которого оплатит подписные листы, а затем осуществит сбор подписей в свою поддержку, то есть в поддержку кандидата в депутаты Думы Арсеньевского городского округа. Из указанной беседы она поняла, что подписные листы могут быть предоставлены ею в ТИК в любое время. Поскольку информация, размещенная на сайте ТИК г. Арсеньева, содержала информацию о начале процедуры выдвижения кандидатов в депутаты, она выполнила необходимые условия в соответствии с требованиями. 11.07.2022 ей был выставлен счет об оплате подписных листов, который она оплатила 13.07.2022, а 14.07.20022 она забрала подписные листы из АО «Полицентр»». 15.07.2022 она планировала предоставить подписные листы в ТИК г. Арсеньева. Но кандидат в депутаты ФИО1 сказала ей, что в ТИК сказали, что подписные листы необходимо было предоставить до 13.07.2022. При таких обстоятельствах подписные листы в ТИК г. Арсеньева она не отнесла. 16.07.2022 она получила Уведомление ТИК о том, что 18.07.2022 состоится заседание комиссии, на котором будет рассматриваться вопрос о неполноте сведений о кандидате и 22.07.2022 будет заседание комиссии, на котором будет рассматриваться вопрос о регистрации кандидата. 21.07.2022 она забрала решение ТИК №80/351 от 18.07.2022 «Об извещении кандидата в депутаты Думы АГО, выдвинутого по одномандатному избирательному округу № ФИО2, о неполноте сведений о кандидате и несоблюдении требований закона к оформлению документов, представленных в территориальную избирательную комиссию г. Арсеньева». Полагает, что данное решение нарушает ее избирательные права, поскольку она введена в заблуждение относительно порядка приема всех необходимых документов для выдвижения и регистрации кандидата, вместе с тем, сотрудники ТИК допустили бездействие относительно извещения ее о предоставлении неполного пакета документов в установленные сроки. Размещение некорректной информации о предоставлении необходимых документов, ввели ее в заблуждение относительно сроков их предоставления, а последующее бездействие сотрудников ТИК и несвоевременное извещение о неполном пакете документов привели к несвоевременному предоставлению подписных листов и протокола. Решение ТИК г. Арсеньева №85/421 от 22.07.2022 является следствием принятого решения №80/351, его резолютивная часть содержит предписание, которое невозможно исполнить, в связи с тем, что ФИО2 не была наделена статусом зарегистрированного кандидата в депутаты Думы Арсеньевского городского округа и не могла быть лишена такого статуса. Решений о регистрации ее кандидатом в депутаты Думы Арсеньевского городского округ не принималось и документов, подтверждающих регистрацию ей не вручалось. На основании изложенного с учетом уточнения требований ФИО2 просила суд признать незаконными и подлежащими отмене решения Территориальной избирательной комиссии: №80/351 от 18.07.2022 «Об извещении кандидата в депутаты Думы АГО, выдвинутого по одномандатному избирательному округу № ФИО2, о неполноте сведений о кандидате и несоблюдении требований закона к оформлению документов, представленных в территориальную избирательную комиссию г. Арсеньева», №85/422 от 22.07.2022 «О признании утратившим статус кандидата в депутаты Думы Арсеньевского городского округа, выдвинутого по одномандатному избирательному округу № ФИО2»; признать незаконным бездействие ТИК города Арсеньева относительно не своевременного извещения кандидата в депутаты ФИО2 о неполном пакете представленных документов для выдвижения и регистрации; возложить на ТИК г. Арсеньева обязанность принять подписные листы, протокол об итогах сбора подписей и осуществить регистрацию выдвинутого кандидата в депутаты в Думу Арсеньевского городского округа ФИО2.
В судебном заседании административный истец на уточненных исковых требованиях настаивала по основаниям, изложенным в административном иске, добавила, что она получила решение ТИК г. Арсеньева от 18.07.2022 в тот же день посредством мессенджера WhatsApp. Вместе с тем добавила, что ей в ТИК г. Арсеньева не говорили, что подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, и протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе она может сдать в ТИК после 13.07.2022, к такому заблуждению она пришла в результате общения с кандидатом в депутаты ФИО1
Представитель административного ответчика ФИО3 с административным иском не согласилась, представила суду отзыв на административный иск, доводы которого поддержала в судебном заседании, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 05 минут ФИО2 в ТИК г. Арсеньева подала заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Думы Арсеньевского городского округа по одномандатному округу № в порядке самовыдвижения. Решением ТИК г. Арсеньева №60/221 от 22.06.2022 утвержден текст информационного сообщения «О начале процедуры выдвижения кандидатов в депутаты Думы Арсеньевского городского округа», в котором кандидатам рекомендовано предоставлять документы для выдвижения в соответствии со ст. 40 Избирательного кодекса Приморского края, а также обозначен период предоставления документов с 24.06.2022 до 18.00 часов 13.07.2022. Решение ТИК г. Арсеньева №60/221 от 22.06.2022 опубликовано в газете «Восход» 30.06.2022 №26 (11070), а также размещено на стенде ТИК г. Арсеньева, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайтах администрации Арсеньевского городского округа в разделе ТИК и Избирательной комиссии Приморского края, что соответствует регламенту ТИК г. Арсеньева, утв. Решением №09/32 от 02.07.2021. С данным решением ФИО2 ознакомлена, о чем собственноручно расписалась. ТИК г. Арсеньева приняты все меры для ознакомления кандидатов с порядком выдвижения и регистрации, со сроками предоставления документов и сведений. В нарушение требований Закона кандидат в депутаты Думы Арсеньевского городского округа ФИО2 в установленный срок, а именно в срок до 18.00 часов 13.07.2022, не предоставила подписные листы с подписями избирателей, собранные в поддержку выдвижения кандидата, и протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе. Кандидат ФИО2 16.07.2022 извещена о заседании комиссии, на которой рассматривался вопрос о неполноте сведений о кандидате, отсутствии каких-либо документов или несоблюдении требований к оформлению документов. Решение территориальной избирательной комиссии г. Арсеньева от 18.07.2022 №80/351 «Об извещении кандидата в депутаты Думы АГО, выдвинутого по одномандатному избирательному округу № ФИО2, о неполноте сведений о кандидате и несоблюдении требований закона к оформлению документов, представленных в территориальную избирательную комиссию г. Арсеньева» направлено ФИО2 посредством мессенджера WhatsApp незамедлительно после проведения заседания, а также вручено ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. Между тем, ответственность за предоставление документов и полноту содержащихся в них сведений возложена на кандидата в силу требований действующего законодательства. Ввиду истечения срока на подачу подписных листов с подписями избирателей у ТИК отсутствовало право приема данных документов у ФИО2
Председатель ТИК г. Арсеньева ФИО4 с административными исковыми требованиями ФИО2 не согласилась, поддержала доводы ФИО3, при этом добавила, что при предоставлении заявления в ТИК о согласии баллотироваться человек приобретает статус выдвинутого кандидата, в случае не предоставления документов для регистрации кандидатов, предусмотренных ст. 46 Избирательного кодекса Приморского края, кандидат в соответствии с ч. 5 ст. 53 Избирательного кодекса Приморского края утрачивает статус кандидата.
Представитель избирательной комиссии Приморского края ФИО5 с административным иском не согласился, представил возражения на административное исковое заявления, которые аналогичны отзыву на административный иск ТИК г. Арсеньева.
Помощник прокурора г. Арсеньева Заречанская Т.В. в судебном заседании полагала ФИО2 в удовлетворении административного иска отказать.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 41 Избирательного кодекса Приморского края самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 17 статьи 38 Федерального закона, частью 4 статьи 45 настоящего Кодекса.
Согласно ст. 38 ФЗ от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 настоящего Федерального закона либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2 - 7 статьи 35.1 настоящего Федерального закона или пункта 16 настоящей статьи. Наличие необходимого количества подписей участников референдума, собранных в поддержку инициативы проведения референдума, выдвинутой инициативной группой по проведению референдума, является основанием для назначения референдума в порядке, предусмотренном законом. Временем окончания периода представления в соответствующую избирательную комиссию документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов, на выборах в федеральные органы государственной власти является время, установленное федеральным законом, а на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления - 18 часов по местному времени. При выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.
Судом установлено, что решением Думы Арсеньевского городского округа Приморского края от 21.06.2022 №846 назначены выборы депутатов Думы Арсеньевского городского округа на 11.09.2022. Данное решение Думы 23.06.2022 опубликовано в информационно – политической газете «Восход» от 23.06.2022 №25 (11069) и на сайте администрации Арсеньевского городского округа.
Решением ТИК г. Арсеньева №60/221 от 22.06.2022 утвержден текст информационного сообщения «О начале процедуры выдвижения кандидатов в депутаты Думы Арсеньевского городского округа», в котором кандидатам рекомендовано предоставлять документы для выдвижения в соответствии со ст. 40 Избирательного кодекса Приморского края, а также обозначен период предоставления документов с 24.06.2022 до 18.00 часов 13.07.2022. Решение ТИК г. Арсеньева №60/221 от 22.06.2022 опубликовано в информационно – политической «Восход» 30.06.2022 №26 (11070), а также размещено на стенде ТИК г. Арсеньева, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайтах администрации Арсеньевского городского округа в разделе ТИК и Избирательной комиссии Приморского края 23.06.2022, что соответствует регламенту ТИК г. Арсеньева, утв. Решением №09/32 от 02.07.2021.
Также Решением №60/222 того же ТИК установлен перечень и формы документов, предоставляемых кандидатами и избирательными объединениями, в ТИК. Помимо прочего в перечень документов, установленный данным решением, включены, в том числе подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, а также протокол об итогах сбора подписей избирателей. Данные документы предоставляются кандидатом, в случае, если в поддержку выдвижения кандидата осуществлялся сбор подписей.
30.06.2022 ФИО2 предоставила в ТИК г. Арсеньева документы как кандидат в депутаты в Думу Арсеньевского городского округа. Вместе с тем, она предоставила в ТИК не все документы, предусмотренные указанным Решением №60/222, а именно не предоставила подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, а также протокол об итогах сбора подписей избирателей.
Данные обстоятельства следует из материалов дела и подвержены сторонами в судебном заседании.
Вместе с тем, как следует из материалов дела ФИО2 при подаче документов в ТИК г. Арсеньева не указано гражданство, а также неверно указана занимаемая должность.
Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения ТИК г. Арсеньева 18.07.2022 решения №80/351 «Об извещении кандидата в депутаты Думы Арсеньевского городского округа, выдвинутого по одномандатному избирательному округу № ФИО2, о неполноте сведений о кандидате и несоблюдении требований закона к оформлению документов, предоставленных в территориальную избирательную комиссию города Арсеньева».
Копия решения ТИК г. Арсеньева №80/351 получена ФИО2 посредством мессенджера «WhatsApp» 18.07.2022.
ФИО2 решением ТИК г. Арсеньева №85/422 от 22.07.2022 «О признании утратившим статус кандидата в депутаты Думы Арсеньевского городского округа, выдвинутого по одномандатному избирательному округу № ФИО2» признана утратившей статус кандидата в депутаты Думы Арсеньевского городского округа по одномандатному округу №. Указанное решение вынесено в связи с тем, что кандидатом в депутаты Думы Арсеньевского городского округа по одномандатному избирательному округу № ФИО2 в установленный срок, а именно до 18 часов 00 минут 13.07.2022, не предоставлены подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата и протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе, о чем решением территориальной избирательной комиссии города Арсеньева №80/351 от 18.07.2022 «Об извещении кандидата в депутаты Думы Арсеньевского городского округа, выдвинутого по одномандатному избирательному округу № ФИО2 о неполноте сведений о кандидате и несоблюдении требований закона к оформлению документов, представленных в территориальную избирательную комиссию города Арсеньева» ФИО2 была уведомлена.
Суд находит, что оспариваемые решения ТИК г. Арсеньева отвечают требованиям действующего законодательства, поскольку факты непредставления вышеназванных документов и сведений, а также то, что ФИО2 не указано гражданство, а также неверно указана занимаемая должность нашли свое подтверждение в материалах дела.
Вместе с тем, суд отклоняет довод ФИО2 о том, что из беседы с сотрудниками ТИК г. Арсеньева ей стало понятно, что подписные листы могут быть предоставлены ею в ТИК г. Арсеньева в любое время, поскольку данные доводы ничем не подтверждены. Сроки предоставления документов в ТИК, а также перечень документов и сведений, которые подаются в ТИК кандидатами в депутаты в Думу Арсеньевского городского округа, определены вышеприведенными Решениями ТИК г. Арсеньева от 22.06.2022, в данных решениях разночтений либо непонятных формулировок, в том числе относительно сроков подачи документов ТИК г. Арсеньева, не содержится. ФИО6 не приведены суду доказательства того, что должностные лица ТИК г. Арсеньева сообщили ей о том, что подписные листы и протокол она может предоставить в любое время. Между тем, из пояснений ФИО2 в суде следует, что информацию о том, что подписные листы и протокол она может сдать в ТИК г. Арсеньева после 13.07.2022 ей стало известно от кандидата в депутаты ФИО1, которая не является сотрудником ТИК г. Арсеньева.
Довод ФИО2 о том, что ТИК г. Арсеньева нарушены требования об извещении ее как кандидата в депутаты Думы Арсеньевского городского округа Приморского края о недостатках в ее документах, судом также отклоняется, поскольку как следует из искового заявления ФИО2 при подаче документов в ТИК г. Арсеньева ей было известно, что ею предоставлены не все документы, а именно не предоставлены документы, предусмотренные п. 3 Перечня, утвержденного Решением ТИК г. Арсеньева №60/222. Вместе с тем, вышеуказанное решение ТИК г. Арсеньева №80/351 получено ФИО2 посредством мессенджера WhatsApp 18.07.2022.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО2 не имеется.
Приходя к выводу об отказе в иске ФИО2 суд учитывает и то, что в соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» кандидат не вправе не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, предоставлять в ТИК дополнения в документы в виде подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей.
В данном случае необходимости извещения ФИО2 ТИК г. Арсеньева о несоблюдении требований закона при оформлении подписных листов не менее чем за три дня до заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидатов, в силу указанной нормы не имеется. Вместе с тем, ФИО2 копию решения ТИК г. Арсеньева №80/351 от 18.07.2022 получила 18.07.2022 посредством мессенджера WhatsApp, так как 18.07.2022 она не явилась для получения копии указанного решения, о чем пояснила в суде.
Кроме того, отказывая в иске, суд учитывает то, что по смыслу Закона за полноту содержащихся в документах сведений и за полноту документов кандидата в депутаты ответственность несет кандидат.
Между тем довод административного истца о том, что она не может быть лишена статуса кандидата в депутаты Думы Арсеньевского городского округа, поскольку таковым не является, а потому решение ТИК г. Арсеньева №85/422 от 22.07.2022 является незаконным, суд отклоняет как основанный на неверном толковании норм права, поскольку статус выдвинутого кандидата человек приобретает при предоставлении заявления в ТИК о согласии баллотироваться, а в соответствии с ч. 5 ст. 53 Избирательного кодекса Приморского края кандидат утрачивает статус кандидата в случае непредставления в установленный законом срок ни одного из предусмотренных законом документов, представление которых необходимо для регистрации кандидата.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
ФИО2 в удовлетворении требований о защите избирательных прав к Территориальной избирательной комиссии г. Арсеньева отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Арсеньевский городской суд в течение пяти дней со дня его принятия в окончательной форме.
Судья А.Г. Белоусова
Мотивированное решение составлено 26.07.2022 г.