№ 2-1637/2025
70RS0001-01-2025-002283-30
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 июня 2025 года Кировский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего судьи Краснокутского Ю.В.,
при секретаре Очирове Т.Д.,
помощник судьи Костина Д.А.,
с участием представителя истца прокурора Кировского района г.Томска – старшего помощника прокурора Кировского района г. Томска Семитко С.Е., действующей на основании служебного удостоверения ТО № 403603, выданного 28.05.2025,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску прокурора Кировского района г. Томска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида № 60 г. Томска о возложении обязанности оборудовать объекты системой оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кировского района г.Томска обратился в Кировский районный суд г.Томска в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида № 60 г. Томска (далее – МАДОУ детский сад № 60 г. Томска), в котором просит обязать ответчика в срок непозднее шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу оборудовать объекты по адресам: <...>, <...> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренногооповещенияработников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, опотенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В обоснование иска указано, что в ходе проведенной прокуратурой Кировского района г. Томска проверки соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в МАДОУ детский сад № 60 г. Томска установлено, что МАДОУ детский сад№60 г. Томска осуществляет свою деятельность в двух корпусах по адресам: <...> (корпус № 1) и <...> (корпус № 2). Согласно актам обследования и категорирования обоим объектам присвоена третья категория опасности. До настоящего времени в МАДОУ детский сад № 60 г. Томска в обоих корпусах отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средства) экстренногооповещенияработников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, опотенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Указанные нарушения выявлены прокуратурой района в феврале 2025 года. По результатам проверки 27.02.2025 прокурором района в адрес заведующего МАДОУ детский сад№60 г. Томска внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено, признано обоснованным, информация о необходимости финансирования расходов на цели установки системы экстренного оповещения направлена учредителю – Департаменту образования администрации Города Томска. Однако, до настоящего времени нарушения не устранены. Допущенные ответчиком нарушения не отвечают целям обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья несовершеннолетних и сотрудников дошкольного образовательного учреждения, могут повлечь серьезные последствия и человеческие жертвы, стать причиной несвоевременного предотвращения возникновения чрезвычайной ситуации, ставят под угрозу жизнь и здоровье детей, сотрудников объекта и иных лиц, посещающих учреждение, в части безопасного пребывания в нем, что влечет нарушение законодательства о противодействии терроризму.
Представитель процессуального истца – старший помощник прокурора Кировского района г.Томска Семитко С.Е. в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям. Дополнительно пояснила, что до настоящего времени в МАДОУ детский сад№60 г. Томска в обоих корпусах отсутствует система оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Ответчик МАДОУ детский сад№60 г. Томска в соответствии с положениями ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) считается надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрении дела, поскольку направленные по юридическому адресу ответчика судебные извещения возвращены отделением почтовой связи в суд по истечении срока хранения, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80100209098443.
В соответствии с п. п. 63, 67, 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ).
Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, небыло ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения.
Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.
Статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.
На основании положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд определил о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав представителя процессуального истца, изучив представленные доказательства в их совокупности, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.
В ст. ст. 2, 45 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.
Согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации детство находится под особой защитой государства.
В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
Обеспечение системой оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации корпусов детского сада является одним из комплекса мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности в дошкольном образовательном учреждении.
Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом установлены Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ).
Под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (п.4ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ).
Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ).
Согласно подп.4 п. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (заисключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
В соответствии с п. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Как следует из раздела II Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (п. 7). Основными задачами противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (подп. «д» п. 11). Противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется, в том числе и в виде его предупреждения (профилактики), (подп. «а» п. 12). Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, (подп.«б» п. 13).
В ч. 13 ст. 30 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, утвержденного Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ, закреплено, что в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
На основании п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 № 202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта» (далее – Требования № 202) настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов недвижимого имущества и комплексов недвижимого имущества, специально предназначенных для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий (далее - объекты спорта), включая проведение категорирования объектов спорта, осуществление контроля за выполнением настоящих требований и разработку паспорта безопасности объектов спорта.
Оборудование инженерно-техническими средствами охраны в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности осуществляется с учетом присвоенной категории опасности объекты спорта первой - третьей категорий опасности (п.15 Требований № 202).
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Обобразовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).
В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Обобщих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.
Согласно п. 1, 6 ст. 123.22 ГК РФ государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением. Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества.
Судом установлено, что МАДОУ детский сад № 60 г. Томска осуществляет свою деятельность в двух корпусах по адресам: <...> и <...>.
24.02.2025 прокурором Кировского района г. Томска принято решение о проведении проверки соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности в МАДОУ детский сад № 60 г. Томска.
По результатам проведения указанной проверки 27.02.2025 прокурором района в адрес заведующего МАДОУ детский сад № 60 г. Томска внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, содержащее требование принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений закона, их причин и условий, их способствующих, и недопущению подобных нарушений в будущем. Одним из нарушений, послужившим основанием для внесения представления, явилось отсутствие в обоих корпусах МАДОУ детский сад № 60 г. Томска по адресам: <...> и <...>, систем оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
17.04.2025 прокурором Кировского района г. Томска в адрес МАДОУ детский сад № 60 г. Томска направлено требование о предоставлении сведений об исполнении требований представления прокурора от 27.02.2025.
Согласно ответу МАДОУ детский сад № 60 г. Томска от 22.04.2025 № 26, проведен 07.03.2025 предварительный расчет стоимости монтажа системы оповещения и управления эвакуацией в корпусах детского сада. Поскольку указанные работы носят капитальный характер, МАДОУ детский сад № 60 г. Томска направлено письмо в департамент образования администрации г. Томска с просьбой о выделении в 2025 году бюджетного финансирования на указанные цели. 04.04.2025 получен ответ, что потребность МАДОУдетский сад № 60 г. Томска на монтаж систем оповещения и управления эвакуацией будет учтена при формировании предложений в проект бюджета и распределении субсидий автономным и бюджетным учреждениям на обеспечение антитеррористической защищенности объектов следующих периодов. При выполнении финансирования на указанные цели монтаж будет осуществлен.
18.06.2025 прокурором Кировского района г. Томска в адрес МАДОУ детский сад №60 г. Томска повторно направлено требование о предоставлении сведений об исполнении требований представления от 27.02.2025.
Согласно ответу МАДОУ детский сад № 60 г. Томска от 19.06.2025 в настоящий момент система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в корпусах детского сада не установлены. При выделении финансирования на указанные цели монтаж будет осуществлен.
Невыполнение, либо ненадлежащее выполнение лицами, участвующими в деле, своих обязанностей по доказыванию влекут для них неблагоприятные правовые последствия.
Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Суд, проанализировав установленные по делу обстоятельства, представленные доказательства, приходит к выводу о неисполнении МАДОУ детский сад № 60 г. Томска требований законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории) по оборудованию объектов (территорий) системой оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации по адресам:<...> и <...>.
Неисполнение МАДОУ детский сад № 60 г. Томска вышеуказанных требований законодательства отрицательно сказывается на антитеррористической защищенности названного объекта (территории), а также ставит под угрозу жизнь и здоровье детей, сотрудников объекта и иных лиц, посещающих учреждение, в части безопасного пребывания в нем.
Доказательств установки систем экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации ответчиком не представлено, как и не представлено доказательств прекращения ответчиком эксплуатации зданий, расположенных по адресам: <...> и <...>.
С учетом установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Кировского района г.Томска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МАДОУ детский сад № 60 г. Томска о возложении обязанности оборудовать объекты по адресам: <...>, <...> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренногооповещенияработников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, опотенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, подлежат удовлетворению.
Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанностей в натуре.
Поскольку ответчик нарушается обязанность, возникшая по основаниям, установленным законом, в соответствии с положениями ст. 11 ГК РФ неисполнение требований закона, нарушающее права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, является основанием для их защиты в судебном порядке, присуждением к исполнению установленной законом обязанности.
В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом характера и объема мероприятий, необходимых для выполнения требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности МАДОУ детский сад №60 г. Томска, атакже степени опасности изложенных нарушений, суд соглашается со сроками, указанными истцом, доказательств невозможности совершения действий в указанные сроки непредставлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Кировского района г. Томска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида № 60 г. Томска о возложении обязанности оборудовать объекты системой оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации - удовлетворить.
Обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № 60 г. Томска (ОГРН <***>) в срок непозднее шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу оборудовать объекты по адресам: <...>, г. Томск, ул. Тверская, д. 98системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренногооповещенияработников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, опотенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Кировский районный суд г. Томска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий подпись Ю.В. Краснокутский
Мотивированный текст решения изготовлен 07.07.2025.