Решение по делу № 2А-71/2025 от 14.03.2025 - о возложении обязанности оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией.

Дело № 2а-71/2025

УИД 76RS 0007-01-2024-000425-76

Мотивированное решение

Изготовлено 14 марта 2025г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пошехонье

Ярославской области 5 марта 2025года

Пошехонский районный суд Ярославской области в составе судьи Ермаковой Н.В.,

при секретаре Ганичевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Пошехонского района Ярославской области в защиту неопределенного круга лиц к

- Муниципальному учреждению Администрации Пошехонского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности финансирования работ, направленных на оборудование МБУО Юдинской основной школы системой оповещения и управления эвакуацией,

- Муниципальному бюджетному образовательному учреждению Юдинская основная школа о возложении обязанности оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией,

установил:

Заместитель прокурора Пошехонского района Ярославской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному учреждению Администрации Пошехонского муниципального района Ярославской области Муниципальному бюджетному образовательному учреждению Юдинская основная школа о возложении обязанности финансирования работ, направленных на оборудование МБУО Юдинской основной школы системой оповещения и управления эвакуацией, и возложении обязанности оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией.

В обоснование требований заместитель прокурора ссылается на то, что прокуратурой района в октябре 2024года в ходе проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму в МБОУ Юдинской основной школе установлено, что пропускной режим на территорию образовательного учреждения не организован (отсутствует домофон), система оповещения и управления эвакуацией не установлена.

Выявленные в ходе проверки нарушения отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, отсутствует постоянный контроль и возможность своевременного предупреждения террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, и может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся в учреждении.

В ходе рассмотрения дела исковые требования уточнены, прокурор просил суд возложить на Муниципальное учреждение Администрацию Пошехонского муниципального района Ярославской области обязанность финансирования работ, направленных на оборудование МБУО Юдинской основной школы системой оповещения и управления эвакуацией, в срок до 01.09.2026года; на Муниципальное бюджетное образовательное учреждение Юдинскую основную школу возложить обязанность оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией в срок до 28.02.2027года.

В судебном заседании прокурор Пошехонского района Ярославской области, ФИО1, административное исковое заявление поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям, с учетом уточнения иска.

Представитель административного ответчика, Юдинской основной школы, ФИО2, действующая на основании доверенности, не оспаривала изложенных в деле обстоятельств, признавала необходимость указанных работ, указывала на проведение подготовительного этапа для производства работ, изготовление проектной документации; соответствующие документы предоставила, они исследованы при рассмотрении дела.

Представитель административного ответчика, Муниципального учреждения Администрации Пошехонского муниципального района Ярославской области, в суде не участвовал, извещен надлежаще, что подтверждено материалами дела.

МКУ Управление образования Администрации Пошехонского муниципального района Ярославской области предоставило суду отзыв по иску, в котором указывало на сложности с финансированием необходимых к исполнению мероприятий по оборудованию МБОУ Юдинской основной школы системой для пропускного режима, оповещения и управления эвакуацией.

Заинтересованное лицо, Министерство образования Ярославской области, представителя в суд не направил, предоставил отзыв по иску, в котором решение оставил на усмотрение суда, просил рассматривать дело в отсутствие его представителя.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что Прокуратурой Пошехонского района Ярославской области проведена проверка в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении Юдинская основная школа.

В ходе проверки Прокуратурой Пошехонского района Ярославской области установлено отсутствие требуемого оборудования; директором даны пояснения о причинах нарушений- недостаточность финансирования.

Согласно ч.4 ст. 41 ФЗ от 29.12.2012 № 271-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», установлено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: наблюдение за состоянием здоровья обучающихся, проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, соблюдение государственных санитарно- эпидемиологических правил и нормативов, расследование и учет несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, в порядке, предусмотренном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 ФЗ от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в РФ», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 2 ч.3 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в РФ», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Статья 2 ФЗ «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 №35-ФЗ указывает на то, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности, системность и комплексное использование политических информационно- пропагандистских, социально- экономических, правовых специальных и иных мер противодействия терроризму, сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма, единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций и т.д.

На основании п.4 ч.2 ст.5 ФЗ «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 №35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объекта (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму (паспорт безопасности) таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно- энергетического комплекса).

МБОУ Юдинская основная школа в силу п. «г» ст.13 Требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019г. №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» отнесен к 4-ой категории опасности.

В соответствии с п.24 вышеуказанных требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются, среди прочих, следующие мероприятия: обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов осуществления контроля за их функционированием; исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); оборудование объектов (территорий) системами оповещений управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

На время проведения проверки пропускной режим на территории образовательного учреждения не организован (отсутствует домофон), систем оповещения и управления эвакуацией не установлена, что не оспаривалось при рассмотрении дела.

Согласно п. 6.1 ч.1 ст.15 ФЗ от 06 октября 2003года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образование относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической, антитеррористической защищенности, является обязанностью образовательных учреждений.

Из пояснений в суде представителя административного ответчика, ФИО2, следует, что требования прокуратуры она фактически признает, указывает на проведение всех необходимых работ при надлежащем, достаточном финансировании.

Поскольку собственных денежных средств МБОУ Юдинская основная школа не имеет, финансирование её осуществляется Муниципальным учреждением Администрацией Пошехонского муниципального района Ярославской области, требования прокурора о возложении обязанности финансирования работ, направленных на оборудование МБУО Юдинской основной школы системой оповещения и управления эвакуацией, суд считает обоснованным, подлежащим удовлетворению.

Срок для исполнения решения, указанный в исковых требованиях, является разумным и достаточным для совершения необходимых действий, направленных на исполнение решения.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Удовлетворить административное исковое заявление заместителя прокурора Пошехонского района Ярославской области в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению Администрация Пошехонского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности финансирования работ, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению Юдинская основная школа о возложении обязанности оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией.

Обязать Муниципальное учреждение Администрацию Пошехонского муниципального района Ярославской области (<данные изъяты>)

осуществить финансирование работ, направленных на оборудование МБУО Юдинской основной школы системой оповещения и управления эвакуацией в срок до 01.09.2026г.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение Юдинскую основную школу (<адрес>) оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией в срок до 28.02.2027года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Пошехонский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Пошехонского районного суда Н.В. Ермакова