Дело № 2а-2867/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Петропавловск-Камчатский 27 марта 2023 года
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:
судьи Фоменко С.В.,
при секретаре Бурлаковой Е.Р.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного истца ФИО2,
представителя административных ответчиков ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к врио начальника УФИЦ ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю ФИО4, УФИЦ ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю, ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю, УФСИН России по Камчатскому краю о признании незаконным постановления от 25 января 2023 года о применении дисциплинарного взыскания,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к врио начальника УФИЦ ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю ФИО4, УФИЦ ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю, ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю, УФСИН России по Камчатскому краю о признании незаконным постановления от 21 января 2023 года о применении дисциплинарного взыскания.
В обоснование указав, что 21 января 2023 года врио начальника УФИЦ ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю ФИО4 в отношении него вынесено постановление о применении дисциплинарного взыскания в виде водворения в помещение для нарушителей сроком на 15 суток. Основанием для применения дисциплинарного взыскания явилось то, что 21 января 2023 года осужденный ФИО1 не встал по команде "подъем" в 06 утра и был разбужен инспектором в 06-10 часов. В своем объяснении административный истец указал, что накануне чувствовал себя плохо по причине высокой температуры, долго не мог заснуть, заснул только под утро, 21 января 2023 года был выходным днем, субботой, обратиться в поликлинику не имел возможности. 23 января 2023 года был осмотрен врачом-терапевтом, выдана справка о наличии заболевания ОРВИ. В дальнейшем, ему был установлен диагноз "свиной грипп А". Несмотря на это, его водворили в помещение для нарушителей, перед водворением его никто не осматривал. Полагает, что указанными действиями административного ответчика нарушены его права.
Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании уточнили требования, просили признать незаконным постановление от 25 января 2023 года о применении дисциплинарного взыскания, так как ранее дата вынесения обжалуемого постановления им не была известна, поскольку постановление о применении дисциплинарного взыскания административному истцу не вручалось, поддержали основания, изложенные в административном иске.
Определением суда от 16 марта 2023 года к участию в деле привлечены административные ответчики ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю, УФСИН России по Камчатскому краю, врио начальника УФИЦ при ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю ФИО4, УФИЦ при ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю.
Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю, УФСИН России по Камчатскому краю ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве, согласно которому ФИО1 осужден 27 сентября 2022 года Петропавловск-Камчатский городским судом Камчатского края по ч. 2 ст. 167, ч. 2 ст. 53.1 УК РФ к 3 годам принудительных работ, с ежемесячным удержанием из заработной платы 10% в доход государства. С 07 декабря 2022 года поставлен на профилактический учет как лицо, допускающее нарушение условий исполнения наказания, мер уголовно-правового характера или пресечения, не связанных с изоляцией от общества. По прибытии в УФИЦ осужденный ФИО1 под роспись был ознакомлен с правилами внутреннего распорядка УФИЦ и мерами дисциплинарной ответственности за их нарушение. За весь период содержания в УФИЦ ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю поощрений не имел, совершил три нарушения порядка и условий отбывания наказания, признан злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ, в целом характеризуется отрицательно. ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю заключен договор № 114 от 01 июня 2021 года о подборе и предоставлении рабочей силы из числа осужденных к принудительным работам с ООО "Овощевод", с 18 января 2023 года ФИО1 трудоустроен на должность подсобного рабочего. Постановлением начальника УФИЦ ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю от 25 января 2023 года к осужденному была применена мера взыскания в виде водворения в помещение для нарушителей сроком на 15 суток. Основанием явился рапорт инспектора УФИЦ, в котором сообщалось, что 21 января 2023 года в 06-10 часов при обходе помещений осужденный ФИО1 находясь на спальном месте, спал, нарушение зафиксировано на видеорегистратор. Осужденному были предоставлены письменные принадлежности для написания объяснения, в которых пояснил, что плохо себя чувствовал. К администрации ИП ФИО1 с письменными обращениями, жалобами на состояние здоровья в спорный период не обращался. Своими действиями осужденный нарушил п. 8.16 гл. 2 приказа Министерства юстиции РФ №110 от 04.07.2022 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов УИС, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров УИС" (осужденные обязаны при заболевании немедленно ставить в известность администрацию ИЦ для организации медицинской помощи); п. 8.2 гл. 2 (осужденные обязаны соблюдать распорядок дня осужденных к принудительным работам). Доводы административного истца, о том, что 21 января 2023 года являлся выходным днем и в связи с этим отсутствовала возможность обращения в поликлинику, несостоятельны, поскольку осужденный обязан поставить администрацию УФИЦ о своем плохом самочувствии, а последняя в таком случае, вызывает скорую медицинскую помощь или осужденный осуществляет данное действие самостоятельно, предварительно известив администрацию УФИЦ. Таким образом, со стороны администрации и должностных лиц УФИЦ ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю нарушений по отношению к административному истцу не допущено.
Административные ответчики врио начальника УФИЦ ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю ФИО4, УФИЦ ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимали.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).
По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
ФИО1 обжалует постановление от 25 января 2023 года, с административным иском в суд обратился 15 февраля 2023 года, то есть в пределах установленного трехмесячного срока.
Согласно статье 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российский Федерации (далее – УИК РФ), уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами. Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.
В силу статьи 9 УИК РФ, исправление осужденных – это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения. Основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие. Средства исправления осужденных применяются с учетом вида наказания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденных и их поведения.
Статьей 10 УИК РФ предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.
В соответствии с частями 2, 3, 6 статьи 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания; неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.
Согласно части 1 статьи 60.1 УИК РФ, осужденные к принудительным работам отбывают наказание в специальных учреждениях – исправительных центрах, расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В случаях, указанных в части второй.1 настоящей статьи, осужденный отбывает наказание в исправительном центре, расположенном на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника.
В силу части 1 статьи 60.4 УИК РФ, в исправительных центрах действуют правила внутреннего распорядка исправительных центров, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Как следует из части 2 статьи 60.4 УИК РФ, осужденные к принудительным работам находятся под надзором и обязаны выполнять правила внутреннего распорядка исправительных центров.
В соответствии с частью 1 статьи 60.11 УИК РФ на администрацию исправительного центра возложена обязанность по обеспечению соблюдения порядка и условий отбывания наказания, а также по осуществлению надзора за осужденными, принятию мер по предупреждению нарушений установленного порядка отбывания наказания; и применению предусмотренных статьями 60.13 и 60.14 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания.
Приказом Минюста России от 04 июля 2022 года №110 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы (далее – Правила).
Согласно пункту 8.2 Правил, осужденные к принудительным работам обязаны соблюдать распорядок дня осужденных к принудительным работам и правила проживания в ИЦ, установленные для осужденных к принудительным работам настоящими Правилами.
В силу пункта 8.16 Правил, осужденные к принудительным работам при заболевании обязаны немедленно ставить в известность администрацию ИЦ для организации оказания медицинской помощи.
Согласно статье 60.14 УИК РФ к осужденным к принудительным работам, допустившим нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ, администрацией исправительного центра могут применяться следующие меры взыскания: выговор, отмена права проживания вне общежития, водворение в помещение для нарушителей на срок до 15 суток.
Нарушениями порядка и условий отбывания принудительных работ являются: нарушение общественного порядка, за которое осужденный был привлечен к административной ответственности; нарушение трудовой дисциплины; нарушение установленных для осужденного правил проживания в исправительном центре; неявка без уважительных причин на регистрацию в исправительный центр осужденного, которому разрешено проживание за его пределами (часть 1 статьи 60.15 УИК РФ).
Осужденный к принудительным работам признается злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ при совершении злостного нарушения, а также при совершении в течение года трех нарушений, предусмотренных частью первой настоящей статьи, постановлением начальника исправительного центра по представлению дисциплинарной комиссии исправительного центра (часть 3 указанной статьи).
Правом применения предусмотренных статьями 60.13 и 60.14 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания пользуется в полном объеме начальник исправительного центра или лицо, его замещающее (часть 6 статьи 60.16 УИК РФ).
Как установлено в судебном заседании, приговором Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 27 сентября 2022 года ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст.167 УК РФ, в соответствии с ч.2 ст.531 УК РФ, ему назначено наказание в виде принудительных работ сроком на три года с удержанием из заработной платы осужденного 10 % в доход государства.
Осужденный ФИО1 25 октября 2022 года приступил к отбытию принудительных работ в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю.
В этот же день, осужденный ФИО1 ознакомлен с правилами внутреннего распорядка, порядком наложения взысканий и поощрений, о чем имеется расписка в личном деле осужденного.
Приказом от 18 января 2023 года, осужденный ФИО1 привлечен к оплачиваемому труду с 18 января 2023 года на должность подсобного рабочего по договору в ООО СХП "Овощевод".
Приказом начальника УФИЦ ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю от 19 июля 2022 года №2 утвержден распорядок дня, согласно которому в 06 часов 00 минут осуществляется подъем, с 06 часов 00 минут до 06 часов 15 минут – физзарядка, с 06 часов 15 минут до 06 часов 30 минут – утренний туалет, заправка кроватей.
Как следует из рапорта младшего инспектора УФИЦ ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю от 21 января 2023 года, при обходе помещений в 06 часов 10 минут в комнате №8 осужденный ФИО1 находился на спальном месте, спал. Данное нарушение зафиксировано на видеорегистратор. В объяснении осужденный указал, что у него было плохое самочувствие, к инспектору он не обращался.
Согласно объяснению ФИО1 от 21 января 2023 года, во время утреннего подъема он не услышал команду "подъем", проснулся по команде дежурного, когда тот зашел в комнату и сделал замечание, услышал его и сразу проснулся. Причиной тому стал крепкий сон, так как у него была повышенная температура 37,4, ночью температура была выше, он не мог уснуть. Почему его не разбудили товарищи по комнате, он не знает. Также, 20 января 2023 года, а день до этого, он впервые вышел на работу, очень устал и в связи с этим крепко спал. Кроме того, их комната находится в конце коридора, и порой при закрытой двери команд дежурного не слышно.
Согласно справке врача-терапевта от 23 января 2023 года, у ФИО1 диагностировано ОРВИ.
Как следует из справки о временной нетрудоспособности от 01 марта 2023 года, ФИО1 освобожден от работы с 23 января 2023 года по 29 января 2023 года.
На основании постановления врио начальника УФИЦ ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю ФИО4 от 25 января 2023 года ФИО1 признан совершившим нарушения пп. 8.2, 8.16 главы 2 Правил внутреннего распорядка, утвержденных Приказом Минюста России от 04 июля 2022 года №110, в соответствии с п. "в" ст.60.14 УМК РФ к нему применено дисциплинарное взыскание в виде водворения в помещение для нарушителей сроком на 15 суток. От ознакомления с постановлением ФИО1 отказался, 25 января 2023 года в 19 часов 00 минут ФИО1 выдворен в помещение для нарушителей.
На основании протокола заседания дисциплинарной комиссии УФИЦ ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю от 25 января 2023 года, постановления врио начальника УФИЦ ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю ФИО4 от 25 января 2023 года осужденный ФИО1 признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания на основании части 3 статьи 60.15 УИК РФ, в связи с совершением в течение года трех нарушений.
Сведений об обращении ФИО1 за медицинской помощью к сотрудникам УФИЦ ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому ранее 21 января 2023 года при рассмотрении дела не установлено, причины, по которым ФИО1 пропущено время подъема 21 января 2023 года, судом уважительными не признаны.
Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление.
Пункт 17 указного Постановления Пленума Верховного суда РФ содержит в себе указания, что решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).
На основании изложенного, исследовав материалы дела, с учетом позиции Верховного Суда Российской Федерации, судом не установлено обстоятельств для признания незаконным постановления от 25 января 2023 года о наложении дисциплинарного взыскания в отношении ФИО1 в виде выдворения в помещение для нарушителей сроком на 15 суток, поскольку при рассмотрении административного дела доводы административного истца, изложенные в административном иске не нашли своего подтверждения, ФИО1 допущены нарушения установленного порядка отбывания наказания, мера дисциплинарного взыскания, примененная к осужденному соответствует тяжести совершенных нарушений и неоднократности нарушения установленного порядка отбывания наказания, постановление вынесено административным ответчиком на основании предоставленных полномочий, в порядке, предусмотренном уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации, в связи с чем, оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к врио начальника УФИЦ ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю ФИО4, УФИЦ ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю, ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю, УФСИН России по Камчатскому краю о признании незаконным постановления от 25 января 2023 года о применении дисциплинарного взыскания.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение составлено 10 апреля 2023 года.
Судья