УИД 21RS0024-01-2024-006049-71
№5-8/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
14 февраля 2025 г. г. Чебоксары
Судья Калининского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики Филиппова К.В.,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Автономного учреждения Чувашской Республики «№» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики (ОГРН: №), расположенного по адресу: <адрес>
установил:
ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 00 минут Автономное учреждение Чувашской Республики «№ Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики (далее как АУ «№» Минтруда Чувашии, Учреждение) будучи привлеченным к административной ответственности на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ № за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, на объекте чрезвычайно-высокой категории риска, расположенном по адресу: <адрес> повторно совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, выраженное в несоответствии систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре требованиям пожарной безопасности.
В судебном заседании представитель АУ «№» Минтруда Чувашии директор ФИО3, заместитель директора ФИО4, юрисконсульт ФИО5 факт совершения административного правонарушения не признали, пояснив, что АУ «№» Минтруда Чувашии не относится к специализированным домам престарелых, в связи с чем не должен применяется №, которым установлено требование об использовании для обеспечения требуемой работоспособности кабельной линии системы противопожарной защиты кабельных изделий типа №. Кроме того, о том, что подрядчик при выполнении работ по капитальному ремонту здания Учреждения использовал иной тип кабеля, им ранее не было известно, проектной документацией предусматривалось использование в кабельной линии системы противопожарной защиты кабельных изделий типа № Также указывают, что ранее на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ № АУ «№» Минтруда Чувашии привлечено за совершение аналогичного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, а именно использование кабельных изделий типа № связи с чем АУ «№ Минтруда Чувашии не может быть повторно привлечено к административной ответственности.
Представитель административного органа – заместитель начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Чебоксары Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Чувашской Республике – Чувашии ФИО6, инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Чебоксары Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Чувашской Республике – Чувашии ФИО7 в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, просили привлечь АУ «№» Минтруда Чувашии к ответственности в виде административного приостановления деятельности на срок до тридцати суток.
Выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 этой же статьи.
Административная ответственность по части 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 названной статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности.
Таким образом, статья 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является бланкетной нормой и отсылает к содержащимся в федеральных законах, иных нормативных правовых актах, нормативных документах (в том числе сводах правил) специальным условиям социального и (или) технического характера, установленным в целях обеспечения пожарной безопасности. Нарушение таких условий образует состав административного правонарушения по статье 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Объективную сторону данных правонарушений составляют действия (бездействие), нарушающие установленные правила и требования в области пожарной безопасности.
При этом противоправное деяние виновного лица не связывается с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.
Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм.
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 69-ФЗ под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
Согласно части 2 статьи 6.1 Федерального закона № 69-ФЗ, предметом государственного пожарного надзора является соблюдение требований пожарной безопасности, в том числе гражданами на объектах защиты, используемых (эксплуатируемых) ими в процессе осуществления своей деятельности, к которым относятся здания.
Согласно пунктам 2, 3 статьи 4 Федерального закона № 69-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).
Из содержания части 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) следует, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении, в частности, требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 32 Федерального закона № 123-ФЗ здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна, подразделяются, в частности на Ф1.1 - здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (не квартирные, спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций, здания медицинских организаций, предназначенных для медицинской помощи в стационарных условиях (круглосуточно); Ф1.2 - гостиницы, общежития (за исключением общежитий квартирного типа), спальные корпуса санаториев и домов отдыха общего типа, кемпингов.
Правила отнесения зданий, сооружений и пожарных отсеков к классам по конструктивной пожарной опасности определяются в нормативных документах по пожарной безопасности (части 2 статьи 32 Федерального закона № 123-ФЗ).
Согласно частям 1, 2 статьи 82 Федерального закона № 123-ФЗ электроустановки зданий и сооружений должны соответствовать классу пожаровзрывоопасной зоны, в которой они установлены, а также категории и группе горючей смеси. Для обеспечения бесперебойного энергоснабжения систем противопожарной защиты, установленных в зданиях класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 с круглосуточным пребыванием людей, должны предусматриваться автономные резервные источники электроснабжения.
Кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций.
В соответствии с пунктом 6.4 СП 6.13130.2021 и таблицы № в системах противопожарной защиты для здания класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 для обеспечения работоспособности необходимо применять кабельные изделия типа №
Согласно статье 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Из материалов дела следует, что АУ «№» Минтруда Чувашии осуществляет свою деятельность в здании по адресу: <адрес>
Автономное учреждение Чувашской Республики «№» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики действует на основании Устава, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №.
В соответствии с Уставом Автономное учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) в сфере социального обслуживания.
Согласно п. 2.2. основная цель деятельности Автономного учреждения – предоставление гражданам социальных услуг, которые признаны нуждающимися в социальном обслуживании.
В соответствии с Уставом Учреждения осуществляет деятельность по оказанию социально-бытовых услуг, направленных на поддержание жизнедеятельности получателей социальных услуг в быту, в том числе в форме полустационарного, стационарного социального обслуживания.
Следовательно, Учреждение отнесено к специализированным домам престарелых, здание имеет класс функциональной пожарной опасности Ф1.1.
Согласно решению Главного управления МЧС России по Чувашской Республики – Чувашии от № г. объекту надзора, расположенному по адресу: <адрес>, присвоена категория чрезвычайно высокий риск.
Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Чебоксары по пожарному надзору - заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Чебоксары управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Чувашской Республике - Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ № АУ «№» Минтруда Чувашии признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.
В рамках планового контрольного (надзорного) мероприятия в отношении объекта надзора, расположенного по адресу: <адрес> на котором осуществляет деятельность АУ «№» Минтруда Чувашии, проведена выездная плановая проверка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которой установлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно кабельные линии системы противопожарной защиты объекта (СПС и СОУЭ) выполнены кабелями типа №
Исследовав и оценив в совокупности собранные по делу доказательства, судья пришел к выводу о виновности АУ «№» Минтруда Чувашии в совершении административного правонарушения и квалифицирует его действия по части 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как повторное совершение нарушения требований пожарной безопасности.
Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона ст. 26.2 КоАП РФ, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем судья признает их допустимыми, достоверными и достаточными доказательствами.
Доводы представителя АУ «№» Минтруда Чувашии о том, что АУ «№» Минтруда Чувашии не может быть повторно привлечено к административной ответственности, поскольку ранее на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ № было привлечено за совершение аналогичного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, являются необоснованными.
В силу части 4 статьи 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.
Под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния.
Как следует из материалов дела, обязанности, установленные вышеперечисленными нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы обеспечения пожарной безопасности, исполнены Учреждением не были, что образует состав длящегося административного правонарушения.
Длящееся правонарушение начинается с момента совершения противоправного действия или противоправного бездействия, сопряжено с длительным невыполнением лицом возложенной на него законодательством обязанности и прекращается вследствие действий самого лица, направленных к прекращению правонарушения, или вмешательства уполномоченного государственного органа. Длящееся правонарушение является юридически оконченным правонарушением. Длящееся правонарушение может прекратиться как фактически - путем исполнения соответствующей обязанности самим нарушителем, так и юридически - путем обнаружения правонарушения административным органом, привлечения виновного к ответственности, выдачи ему предписания об устранении выявленных нарушений.
В рассматриваемом случае, хотя фактически имеет место единое противоправное деяние, однако юридически дальнейшее противоправное поведение учреждения необходимо расценивать как повторное, характеризующееся длительностью противоправного поведения, связанного с тем, что возложенная на лицо обязанность в течение определенного периода не исполняется.
Таким образом, тот факт, что органом государственного пожарного надзора соответствующие нарушения были выявлены по результатам проведенной ранее плановой проверки, не свидетельствует о том, что учреждение не совершает указанные нарушения вновь.
В противном случае, предыдущий факт выявления соответствующих нарушений и вынесение предписания устранить нарушения обязательных правил и норм может повлечь невозможность в дальнейшем применения мер принуждения при непрекращающемся противоправном поведении, и по сути, позволил бы лицу избежать наказания при продолжительном нарушении существующих требований закона и не предпринимать попыток к устранению допущенных нарушений.
На основании изложенного и с учетом выводов Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", поскольку в данном случае обязанность по устранению допущенных нарушений к определенному сроку возложена на общество предписанием органа, осуществляющего государственный надзор, то новый срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока исполнения предписания.
При назначении административного наказания юридическому лицу судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность Учреждения, не установлено.
При таких обстоятельствах, прихожу к выводу, что для достижения целей административного наказания, предупреждения совершения Учреждением новых правонарушений, необходимо назначить наказание в виде административного штрафа в размере 400000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9 – 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
признать Автономное учреждение Чувашской Республики «№» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики (ОГРН: №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 400`000 (Четыреста тысяч) рублей.
Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, в отношении которого вынесено постановление в банк или в иную кредитную организацию, по следующим реквизитам:
получатель – №
№
№
№
№
№
№
№
Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 ст. 32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ (ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ).
Согласно ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Калининский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья подпись К.В. Филиппова