№2а-99/2023

УИД 75RS0020-01-2023-000195-86

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Верх-Усугли 27 апреля 2023 года

Тунгокоченский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Сенотрусовой Т.Ю.,

при секретаре Богатенко Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Тунгокоченской районной территориальной избирательной комиссии Забайкальского края о признании незаконным постановления от 19.04.2023 об отказе регистрации кандидатом на выборах депутатов Совета первого созыва Тунгокоченского муниципального округа на выборах, назначенных на 28.05.2023,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением указав, что 06.03.2023 опубликовано постановление Тунгокоченский районной территориальной избирательной комиссии № 3 от 06.03.2023 «О назначении выборов депутатов Совета первого созыва Тунгокоченского муниципального округа», которым были назначены на 28.05.2023. 26.03.2023 состоялось общее собрание местного отделения Всероссийской политической партии «ПАРТИИ ДЕЛА» в Тунгокоченском муниципальном округе Забайкальского округа на котором ФИО1 была выдвинута кандидатом в депутаты Совета первого созыва Тунгокоченского муниципального округа по двухмандатному округу № 4. 30.03.2023 уполномоченным представителем местного отделения партии в Тунгокоченскую ТИК был представлен для заверения список кандидатов, выдвинутых местным отделением партии по двухмандатным избирательным округам. 01.04.2023 постановлением Тунгокоченской ТИК № 33 список кандидатов в депутаты Совета первого созыва Тунгокоченского муниципального округа по трехмандатным избирательным округам был заверен. При этом согласно указанному Постановлению требования ст. 44 Закона Забайкальского края от 06.07.2010 № 385-ЗЗК «О муниципальным выборах в Забайкальском крае» по выдвижению кандидатов местным отделением партии были выполнены. 02.04.2023 кандидат ФИО1 представила в Тунгокоченскую ТИК документы для уведомления о выдвижении кандидатом. 12.04.2023 кандидат ФИО1 представила в Тунгокоченскую ТИК документы для регистрации кандидатом. 17.04.2023 Тунгокоченская ТИК известила кандидата ФИО1 о несоблюдении требований к выдвижению кандидата, предусмотренные Федеральным законом «О политических партиях». Согласно извещению по состоянию на 26.03.2023 ФИО1 является членом Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Данное утверждение подтверждается справкой Забайкальского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия». ФИО1 с извещением была не согласна, но не имела возможности представить в избирательную комиссию какие либо пояснения либо документы. Тунгокоченская районная территориальная избирательная комиссия вынесла постановление № 96 от 19.04.2023, которым отказала ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты Совета первого созыва Тунгокоченского муниципального округа. Указанное постановление является незаконным, нарушает права административного истца, поскольку ФИО1 дав согласие баллотироваться местному отделению Всероссийской политической партии «ПАРТИИ ДЕЛА» в Тунгокоченом муниципальном округе Забайкальского края действовала добросовестно, полагая, что не является членом какой либо политической партии, о чем сообщила избирательному объединению до ее выдвижения. ФИО1 заявления о вступлении во Всероссийскую политическую партию «ЕДИНАЯ РОССИЯ» никогда не подавала, членские взносы в указанную партию не платила. С представленной в избирательную комиссию справкой о принадлежности к Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» и сообщением не согласна. Тунгокоченская ТИК не известила ФИО1 в чем состоит нарушение, не указала норму права, которая была нарушена при выдвижении ФИО1 Кандидат ФИО1 была лишена возможности представить в Тунгокоченскую ТИК пояснения, либо документы, подтверждающие соблюдение закона, поскольку была извещена об основаниях для отказа в регистрации кандидатом за один день до принятия Тунгокоченской ТИК решения об отказе в регистрации, что напрямую противоречит положениям п. 1.1 ст. 38 ФЗ и п. 4.12.4 Методических рекомендаций ЦИК РФ.

Административный истец просит суд признать незаконным и отменить постановление Тунгокоченской районной территориальной избирательной комиссии Забайкальского края от 19.04.2023 № 96 «Об отказе кандидату ФИО1, выдвинутой местным отделением Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Тунгокоченском муниципальном округе Забайкальского края по трехмандатному избирательноиму округу № 4, в регистрации кандидатом на выборах депутатов Совета первого созыва Тунгокоченского муниципального округа на выборах, назначенных на 28.05.2023. Обязать Тунгокоченскую районную территориальную избирательную комиссию зарегистрировать кандидата ФИО1, выдвинутого избирательным объединением местное отделение Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Тунгокоченском муниципальном округе Забайкальского края, кандидатом в депутаты Совета первого созыва Тунгокоченского муниципального округа по трехмандатному избирательному округу № 4.

Административный истец - ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель административного истца ФИО2 административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Тунгокоченская районная территориальная избирательная комиссия ФИО3, действующая на основании прав по должности, административные требования не признала в полном объеме, просила в удовлетворении требований отказать.

Представитель заинтересованного лица - местного отделения Всероссийской политической партии «ПАРТИИ ДЕЛА» в Тунгокоченском муниципальном округе Забайкальского края ФИО4 в судебном заседании административные требования административного истца поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Помощник прокурора Тунгокоченского района Забайкальского края Чернобук Ю.Б. административные требования административного истца считает необоснованными, не подлежащими удовлетворению.

Свидетель Г.М.А. в судебном заседании пояснила, что с 2005 по 2010 год явилась секретарем Тунгокоченского отделения партии «Единая Россия». ФИО1 является членом данной партии, платила взносы, участвовала в агитации.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 30 Конституции РФ, каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определяются Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

В силу ст. 2 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях", право граждан Российской Федерации на объединение в политические партии включает в себя право создавать на добровольной основе политические партии в соответствии со своими убеждениями, право вступать в политические партии либо воздерживаться от вступления в политические партии, право участвовать в деятельности политических партий в соответствии с их уставами, а также право беспрепятственно выходить из политических партий.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона N 67-ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, данный Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.

Согласно подпункту "б" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ для кандидатов, выдвинутых политической партией, основаниями отказа в регистрации кандидата являются несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях".

В силу Федерального закона N 95-ФЗ политические партии участвуют в политической деятельности и обладают правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти Российской Федерации (пункт 1 статьи 36 Федерального закона N 95-ФЗ).

В соответствии с требованиями пункта 3.1 статьи 36 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.

Нарушение этого требования закона, а именно наличие в заверенном списке кандидатов, выдвинутом региональным отделением, кандидата, являющегося членом иной политической партии, в силу подпункта "б" пункта 24 статьи 38 "Федерального закона N 67-ФЗ является основанием для отказа в регистрации кандидата.

В силу п. 6 ст. 23 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях", гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии. Член политической партии может состоять только в одном региональном отделении данной политической партии - по месту постоянного или преимущественного проживания.

Согласно подпункту "в" пункта 2 статьи 21 Закона о политических партиях условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии регламентируются уставом этой партии.

Согласно пункту 4.3.1 Устава Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" прекращение членства происходит на основании личного письменного заявления гражданина, принявшего решение о выходе из Партии, которое подается в первичное (местное, региональное) отделение Партии по месту постоянного или преимущественного проживания члена Партии. Прекращение членства в Партии наступает со дня регистрации этого письменного заявления в соответствующем первичном (местном, региональном) отделении.

Согласно ст. 44 Закона Забайкальского края от 06.07.2010 N 385-ЗЗК "О муниципальных выборах в Забайкальском крае", избирательное объединение вправе выдвинуть кандидатов по всем или некоторым одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам. Выдвижение кандидатов по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам производится списком, в котором определяется, по какому одномандатному (многомандатному) избирательному округу выдвигается каждый кандидат. Выдвижение избирательным объединением кандидата только по одному одномандатному и (или) многомандатному избирательному округу реализуется в порядке, предусмотренном настоящим Законом края для выдвижения кандидатов по одномандатным и (или) многомандатным округам списком. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть только одного кандидата. В многомандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению в этом округе. Избирательное объединение вправе выдвинуть кандидатов по общемуниципальному избирательному округу в составе списка кандидатов. Избирательное объединение вправе выдвинуть только один список кандидатов. Кандидат может упоминаться в списке кандидатов по общемуниципальному избирательному округу только один раз (ч. 1).

Выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях". Выдвижение кандидатов иными общественными объединениями осуществляется на съездах (конференциях, собраниях) указанных общественных объединений, их региональных или местных отделений тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых федеральным законом к выдвижению кандидатов для политических партий (ч.2).

В судебном заседании установлено, что постановлением Тунгокоченской районной территориальной избирательной комиссии Забайкальского края № 3 от 06.03.2023 на 28.05.2023 назначены выборы депутатов Совета первого созыва Тунгокоченского муниципального округа (л.д. 9).

Согласно протокола № 23/2603 от 26.03.2023 местного отделения Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Тунгокоченском муниципальном округе Забайкальского края в проект списка кандидатов в депутаты Совета первого созыва Тунгокоченского муниципального округа по трехмандатным избирательным округам, включена также ФИО1 (л.д.____).

Согласно постановления Тунгокоченской районной территориальной избирательной комиссии Забайкальского края № 33 от 01.04.2023 заверены списки кандидатов в депутаты Совета первого созыва Тунгокоченского муниципального округа по трехмандатным избирательным округам, выдвинутых избирательным объединением местное отделение Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Тунгокоченском муниципальном округе Забайкальского края (л.д. 20-27).

02.04.2023 Тунгокоченской районной территориальной избирательной комиссией Забайкальского края приняты документы от ФИО1, кандидата на выборы депутатов Совета первого созыва Тунгокоченского муниципального округа (л.д.10-11).

12.04.2023 Тунгокоченской районной территориальной избирательной комиссией Забайкальского края выдано подтверждение о получении документов от ФИО1 (л.д.12-13).

17.04.2023 Тунгокоченской районной территориальной избирательной комиссией Забайкальского края вынесено постановление № 78 «Об извещении кандидата в депутаты Совета первого созыва Тунгокоченского муниципального округа ФИО1 выдвинутой избирательным объединением местное отделение Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Тунгокоченском муниципальном округе Забайкальского края по трехмандатному избирательному округу № 4», согласно которому, было утверждено извещение о несоблюдении ФИО1 требований законодательства, а именно, что на 26.03.2023 ФИО1 являлась членом Всероссийской политической партии «Единая Россия» (л.д. 14-17).

Постановлением Тунгокоченской районной территориальной избирательной комиссии Забайкальского края № 96 от 19.04.2023 ФИО1 было отказано в регистрации кандидатом на выборах депутатов Совета первого созыва Тунгокоченского муниципального округа, назначенных на 28.05.2023 (л.д. 18-19).

Согласно справки врио. руководителя Регионального исполнительного комитета Забайкальского отделения ВПН «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от 26.04.2023 ФИО1 является членом ВПН «ЕДИНАЯ РОССИЯ» (л.д.___).

Как следует из выписки из протокола № 3 заседания политического совета Тунгокоченского местного отделения Читинского регионального отделения Партии от 16.03.2004 «О приеме в члены партии Всероссийской политической партии "Единая Россия", ФИО1 принята в члены данной партии на основании личного письменного заявления (л.д.___).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными, необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Разрешая предъявленные требования, суд применительно к приведенным выше положениям, установил, что ФИО1 в нарушение указанного законодательства, являлась членом Всероссийской политической партии "Единая Россия" (Тунгокоченское местное отделение) на момент выдвижения её кандидатом в депутаты Совета первого созыва Тунгокоченского муниципального округа Забайкальского края избирательным объединением местное отделение Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Тунгокоченском муниципальном округе Забайкальского края.

Суд приходит к выводу, что ФИО1, соглашаясь с ее выдвижением избирательным объединением местное отделение Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА», должна была действовать с той степенью осмотрительности, которая исключала бы любую возможность считать её членом иной политической партии другим участникам избирательного процесса.

Лицо, прекратившее членство в партии, может быть выдвинуто в качестве кандидата в депутаты от иной политической партии только в том случае, если его членство в партии прекращено и оформлено в установленном порядке таким образом, чтобы отсутствовали какие-либо сомнения относительно принадлежности указанного кандидата к данной политической партии.

Поскольку ФИО1 была выдвинута кандидатом в депутаты избирательным объединением местное отделение Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Тунгокоченском муниципальном округе Забайкальского края, при этом являлась членом Всероссийской политической партии "Единая Россия", суд приходит к выводу об обоснованности действий территориальной избирательной комиссии Забайкальского края об отказе в регистрации кандидатом на выборах депутатов Совета первого созыва Тунгокоченского муниципального округа, назначенных на 28.05.2023.

Доказательств выхода ФИО1 из Всероссийской политической партии "Единая Россия" суду представлено не было.

Вопреки приведенным доводам представителя административного истца исследованные судом письменные доказательства - справка врио. руководителя Регионального исполнительного комитета Забайкальского отделения ВПН «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от 26.04.2023 о членстве ФИО1 в данной партии; выписка из протокола № 3 заседания политического совета Тунгокоченского местного отделения Читинского регионального отделения Партии от 16.03.2004 «О приеме в члены партии Всероссийской политической партии "Единая Россия", согласно которой ФИО1 принята в члены данной партии на основании личного письменного заявления; соответствуют требованиям статьи 70 КАС РФ, которые суд признает относимыми, допустимыми и достоверными.

Суд исходит из того факта, что в представленных документах имеется полное совпадение анкетных данных ФИО1, что позволяет достоверно установить, что речь идет именно об административном истце.

Доводы представителя административного истца о том, что выписка из протокола № 3 заседания политического совета Тунгокоченского местного отделения Читинского регионального отделения Партии от 16.03.2004 «О приеме в члены партии Всероссийской политической партии "Единая Россия" не может быть признана допустимым доказательством членства истца в данной партии, так как она содержит противоречивые данные, а именно: дата написания заявления 07.03.2004, дата получения заявления в ЦИК – 25.03.2002, № партбилета 23522422 от 01.04.2004, судом не могут быть признаны обоснованными, поскольку хронология и последовательность действий не нарушена, очевидно, что допущена техническая опечатка в годе получения партией заявления.

Утверждения ФИО1 о том, что заявления о приеме в члены Всероссийской политической партии "Единая Россия" не писала, волеизъявления на вступление в члены партии не выражала, о своем членстве в партии не знала, не опровергают выводы суда о том, что ФИО1 на момент выдвижения и регистрации кандидатом в депутаты от избирательного объединения местного отделения Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Тунгокоченском муниципальном округе Забайкальского края являлась членом Всероссийской политической партии "Единая Россия".

Отсутствие в материалах дела заявления административного истца о вступлении во Всероссийскую политическую партию "Единая Россия" также не может являться основанием для удовлетворения административных требований, поскольку представленные партией документы подтверждают членство ФИО1 в указанной партии.

Доводы административного истца, относительно нарушения административным ответчиком требований ст. 1.1 ст. 38 ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", так как избирательная комиссия известила о выявленных сведениях менее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, суд находит не обоснованными. Так, административный истец уведомила ТИК об отсутствии изменяющих сведений, до заседания комиссии и на заседание комиссии 19.04.2023 каких либо сведений об исключении ее из партии не представила.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что требования административного истца являются не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Тунгокоченской районной территориальной избирательной комиссии Забайкальского края - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в течение пяти дней со дня принятии решения судом в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Тунгокоченский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий Т.Ю. Сенотрусова

В полном объеме мотивированное решение составлено 28 апреля 2023 года