Постановление по делу № 5-25/2023 от 14.02.2023

Дело № 5-25/2023

УИД 26RS0001-01-2022-014175-35

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес> 14.02.2023

Судья Промышленного районного суда <адрес> края Кулиева Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Промышленного районного суда <адрес> дело об административном правонарушении в отношении:

Индивидуального предпринимателя ФИО1, <данные изъяты>

привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

дата в 15 часов 30 минут в помещении кабинета № отдела по вопросам миграции УМВД России по <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, по результатам проведенной проверки по материалу КУСП № от дата, зарегистрированного в УМВД России по <адрес> установлено, что ИП ФИО1, осуществляя свою деятельность в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности в сфере № <данные изъяты> дата в ходе личного приема от работодателя ИП ФИО1, подал уведомление о заключении дата трудового договора с гражданином Республики Таджикистан ФИО2, <данные изъяты>, с нарушением срока подачи работодателем уведомления о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, что является нарушением утвержденных п. 1.7 и 1.9 Приказа МВД России от дата № «Об утвержденных формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» и п. 8, ст. 13 Федерального закона от дата № - ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

дата инспектором отдела по вопросам миграции УМВД России по <адрес> ФИО3 в отношении ИП ФИО1 составлен прокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ за нарушение срока подачи работодателем уведомления о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином.

ИП ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в суд не явился, о причинах неявки суд не уведомлен, представил в суд возражения в которых указывает, что именно дата в день заключения трудового договора с ФИО2 подал уведомление, о чем имеется справка от органа УВМ за № от дата, в связи с чем, просит суд производство по делу прекратить, ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, в порядке статьи 25.1 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель отдела по вопросам миграции УМВД России по <адрес>, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом, в суд не явился, причины неявки суду не известны.

Суд, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Частью 3 ст. 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона от дата N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от дата N 115-ФЗ) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

После получения уведомления, указанного в абзаце первом настоящего пункта, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел осуществляется проверка регистрации работодателя или заказчика работ (услуг), являющихся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

Форма и порядок уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации утверждены Приказом МВД России от дата N 363 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

Как следует из материалов дела, ФИО1 является индивидуальным предпринимателем.

Согласно вышеуказанному протоколу в 15 часов 30 минут в помещении кабинета № отдела по вопросам миграции УМВД России по <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, по результатам проведенной проверки по материалу КУСП № от дата, зарегистрированного в УМВД России по <адрес> установлено, что ИП ФИО1, осуществляя свою деятельность в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности в сфере №, дата в ходе личного приема от работодателя ИП ФИО1, подал уведомление о заключении дата трудового договора с гражданином Республики Таджикистан ФИО2, <данные изъяты>, с нарушением срока подачи работодателем уведомления о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, что является нарушением утвержденных п. 1.7 и 1.9 Приказа МВД России от дата № «Об утвержденных формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» и п. 8, ст. 13 Федерального закона от дата № - ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении; докладной запиской от дата, копией уведомления о заключении трудового договора и другими документами, имеющимися в материалах дела.

Представленная ИП ФИО1 справка от органа УВМ за № от дата свидетельствует о том, что дата в УВМ была подана копия трудового договора, что подтверждается надлежащим образом заверенной копией журнала учета уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства), представленной суду инспектором отдела по вопросам миграции УМВД России по <адрес> ФИО3

ИП ФИО1 доказательств того, что именно дата им подано уведомление е о заключении трудового договора с ФИО2 не представлено.

Уведомление от дата о заключении трудового договора с ФИО2 за подписью ИП ФИО1 было подано дата представителем ИП ФИО1 по доверенности № от дата ФИО4, что находит свое отражение в представленной копии журнала, зарегистрированное за номером № что также отражено на штампе регистрации входящей корреспонденции ОВТМ УВМ ГУ МВД России по СК представленного уведомления о заключении трудового договора.

Суд находит, что протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст.ст. 28.2, 28.3 КоАП РФ, в пределах полномочий должностного лица, все вышеприведенные доказательства получены в соответствии с законом, являются допустимыми, достоверными, а в совокупности – достаточными для вывода суда о виновности ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Протокол составлен в присутствие представителя ИП ФИО1 по доверенности от дата ФИО5, которая от дачи объяснения отказалась.

Таким образом, вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, то есть нарушении установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, доказана вышеизложенными доказательствами.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не пропущен.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ отсутствуют.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ судом не установлено.

Обсуждая вопрос о мере наказания, суд приходит к следующим выводам.

Согласно разъяснениям в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата №, при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.

Поскольку действия индивидуального предпринимателя посягают на общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля и надзора за привлечением иностранных граждан на территории РФ к трудовой деятельности, нет оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

В силу примечания к ст. 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные данной статьей и иными статьями главы 18 названного Кодекса, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

В ст. 18.15 КоАП РФ иные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц, не установлены. Нарушение ИП ФИО1 сроков подачи уведомления о заключении трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, за что он подлежит привлечению к административной ответственности, совершенными в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, суд приходит к выводу о необходимости назначение ИП ФИО1 административного наказания, как юридическому лицу.

Суд учитывает положения ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в том числе во взаимосвязи с нормами ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 данного Кодекса, согласно которым при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, допускается назначение наказания в виде административного штрафа в размере не менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи данного Кодекса (если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей).

Суд, учитывая изложенные обстоятельства, что ИП ФИО1 относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, признает возможным снизить размер штрафа до 200 000 рублей, полагая, что данное административное наказание будет отвечать целям ст. 3.1 КоАП РФ, правилам ст. 3.5 и 4.5 КоАП РФ, принципам законности и целесообразности юридической ответственности.

Кроме того, суд учитывает, что санкцией ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде административного приостановления деятельности, которое в силу положений ст. 3.2 КоАП РФ является более строгим, чем штраф. Назначение ИП ФИО1 административного наказания в виде административного приостановления деятельности повлекло бы ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что недопустимо.

Руководствуясь ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1, свидетельство о государственной регистрации <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести) тысяч рублей.

В соответствии со ст. 32.2. КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, на расчетный счет <данные изъяты>

Платежный документ об оплате штрафа предоставляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в административный отдел Промышленного районного суда <адрес> по адресу: <адрес>, четвертый этаж, кабинет 402 (официальный сайт суда в сети «Интернет»: promyshleny.stv.sudrf.ru, адрес электронной почты суда: promyshleny.stv@sudrf.ru; тел. факс: <***>, тел. административного отдела: <***>).

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, судья, вынесший постановление, направляет в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения.

Кроме того, согласно ст. 20.25 КоАП РФ уклонение от исполнения административного наказания и неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Кулиева