Дело № 2 – 4412/25 – 2022 г.
46RS0030-01-2022-006316-41
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 августа 2022 г. г. Курск
Ленинский районный суд г. Курска в составе председательствующего судьи Гармашова А.А., при секретаре Болдаревой К.А., с участием:
представителя истца – старшего помощника прокурора г. Курска Яцечко Н.А.;
истца – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда г. Курска гражданское дело по иску прокурора г. Курска в интересах ФИО1 к Администрации г. Курска о возложении обязанности по обеспечению земельного участка объектами инженерной и дорожной инфраструктуры,
установил:
прокурор г. Курска в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации г. Курска о возложении обязанности по обеспечению земельного участка объектами инженерной и дорожной инфраструктуры.
Свои требования прокурор г. Курска мотивировал тем, что Администрацией г. Курска не выполняются требования земельного законодательства, регламентирующего предоставление земельных участков многодетным семьям.
В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования. Просил:
- обязать Администрацию г. Курска обеспечить земельный участок с кадастровым номером № площадью 1 000 кв.м., расположенный по адресу: г. Курск, объектами инженерной и дорожной инфраструктуры, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования, просил их удовлетворить.
Представитель Администрации г. Курска в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела, с учетом положений ст. 165.1 ГК РФ и ст. 113, 117 ГПК РФ, извещен надлежащим образом.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой города было установлено, что 25.08.2016 года решением № 01-19/1560 комитета по управлению имуществом Курской области был предоставлен в собственность ФИО1 в интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения земельный участок с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером № площадью 1 000 кв.м., расположенный по адресу: г. Курск. Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано 26.09.2016 года.
Однако, данный земельный участок объектами инженерной и дорожной инфраструктуры не обеспечен, а именно отсутствуют сети водоснабжения и водоотведения, электричество, а также отсутствует подъездные пути с твердым дорожным покрытием, чем нарушены жилищные и земельные права социально незащищенной категории граждан - несовершеннолетних детей.
Бездействие Администрации г. Курска, в части необеспечения земельных участков, предоставляемых многодетным семьям, явилось основанием для внесения прокурором Главе администрации г. Курска 09.09.2019 года представления об устранении нарушений законодательства, регламентирующего предоставление земельных участков многодетным семьям.
Из ответа Администрации г. Курска от 25.10.2019 года на представление следует, что оборудование земельных участков инженерными коммуникациями и строительство дороги к ним является перспективными планами администрации муниципального образования, однако в данных ответах не указывались планируемые даты их проведения и строительства.
Таким образом, отсутствие коммуникаций на предоставленном семье К-вых земельном участке нарушает права многодетной семьи в части использования его по назначению в целях индивидуального жилищного строительства. Бездействие ответчика по обеспечению земельных участков, выделенных многодетным семьям, объектами инфраструктуры, в том числе земельного участка К-вых, расположенного в квартале 46:29:102062 является незаконным. Вопросы финансирования на данные цели должны были решаться администрацией муниципального образования на этапе формирования земельных участков и до принятия решения о предоставлении данных земельных участков в собственность. В настоящее время с момента предоставления семье ФИО1 названного земельного участка до момента обращения в суд прошло более пяти лет.
В соответствии с п. 1 ст. 10 ЗК РФ, к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся резервирование, изъятие земельных участков для нужд субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления.
Согласно п.п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления, в том числе, земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», в целях улучшения жилищных условий граждан Российской Федерации, дальнейшего повышения доступности жилья и качества жилищно-коммунальных услуг Правительству Российской Федерации поручено до июля 2012 года разработать порядок бесплатного предоставления земельных участков под строительство жилья экономического класса; разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.
Законом Курской области от 21.09.2011 года № 74-ЗКО «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Курской области» определен порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и снятия граждан с данного учета, а также порядок предоставления земельных участков гражданам в собственность бесплатно.
В целях реализации Федерального закона от 24.07.2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» постановлением Губернатора Курской области от 13.07.2015 года № 302-пг определен орган исполнительной власти Курской области - комитет по управлению имуществом Курской области, уполномоченный на управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, полномочия Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти Курской области.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Пунктом 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу положений ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств
Частью 9 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 17 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных Приказом Минрегиона России от 09.09.2013 года № 372, в целях отбора земельных участков рекомендуется использовать следующие критерии:
- транспортная доступность;
- удовлетворительная экологическая обстановка (отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов, в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.);
- существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;
- наличие или сроки строительства объектов социальной инфраструктуры, коммунального обслуживания и торговли;
- другие критерии в зависимости от целей предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков.
В силу требований п. 24 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ система коммунальной инфраструктуры - комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.
Таким образом, именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующей территории, с тем чтобы земельный участок, предназначенный для оказания государственной поддержки семьи ФИО1, был на момент предоставления (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжен необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.
Данное обстоятельство свидетельствует о непринятии в течение разумного срока администрацией муниципального образования города Курска должных мер для обеспечения данного земельного участка необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 09.11.2017 года № 2516-0 «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.
Учитывая вышеприведенные правовые нормы и установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что требования истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ,
решил:
исковые требования прокурора г. Курска в интересах ФИО1 к Администрации г. Курска о возложении обязанности по обеспечению земельного участка объектами инженерной и дорожной инфраструктуры удовлетворить.
Обязать Администрацию г. Курска обеспечить земельный участок с кадастровым номером № площадью 1 000 кв.м., расположенный по адресу: г. Курск, объектами инженерной и дорожной инфраструктуры, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи жалобы в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья А.А. Гармашов