Дело №2а-3055/2022
25RS0005-01-2022-003690-69
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 октября 2022 года г. Владивосток
Первомайский районный суд г.Владивостока в составе председательствующего судьи Левада А.А. при секретаре судебного заседания Фоминой Е.О., с участием помощника прокурора Первомайского района г.Владивостока Попова М.С., представителя администрации г.Владивостока и Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока ФИО1, представителя МБОУ «СОШ №32 г.Владивостока» ФИО2, рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Первомайского района г.Владивостока в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Владивостока, Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №32» о возложении обязанности,
установил:
в суд обратился прокурор Первомайского района г.Владивостока в интересах неопределенного круга лиц с названным административным иском. В обоснование требований указано, что по результатам проведенной прокуратурой проверки в деятельности МБОУ СОШ №32 выявлены нарушения требований законодательства об охране здоровья граждан: в нарушение пп.10, 12, 13, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 27, 28, 29, 30, 31, 37, 39, 40, 45, 54, 55, 56, 57, 61 Стандарта отсутствуют: оторинскоп с набором воронок, анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер), аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма, пипетки, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), грелка медицинская, пузырь для льда, жгут кровоостанавливающий резиновый, травматологическая укладка, зонды желудочные разных размеров, перевязочный материал: бинты, стерильные бинты, стерильные салфетки, стерильная вата, лейкопластырь, антисептики для обработки ран, термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, дозаторы для мыла, бумажные полотенца, антисептик для обработки рук, емкость для дезинфицирующих средств, стол рабочий, стул, стол медицинский, персональный компьютер, принтер, калькулятор, сейф для хранения медикаментов, шкаф для хранения медицинской документации, стол медицинский, персональный компьютер, принтер, калькулятор, сейф для хранения медикаментов, шапочки, коврик. В нарушение п.п.7, 51, 52, 48 в достаточном количестве отсутствуют следующие элементы предусмотренного Стандартом оснащения: динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 3 (предусмотрено наличие 2), пинцет - 2 (предусмотрено наличие 4), корцнг – 1 (предусмотрено наличие 4), ножницы - 1 (предусмотрено наличие 2), медицинский халат-1 (предусмотрено наличие 2), в связи с чем прокуратурой района 26.04.2022 директору МБОУ СОШ №32 внесено представление об устранении нарушений закона. Пунктом 5 ч.1 ст.9 Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Поскольку неисполнение администрацией города Владивостока и МБОУ СОШ №32 обязанности по содержанию и укомплектованности помещений образовательного учреждения влечет нарушение прав неопределенного круга несовершеннолетних лиц на охрану жизни и здоровья в период их нахождения в образовательном учреждении, что в свою очередь может повлечь соответствующую ответственность образовательного учреждения, в случае причинения вреда жизни и здоровью учащихся, просит возложить на администрацию г.Владивостока, Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность по обеспечению финансирования расходов муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №32 г.Владивостока» на приобретение предметов для оснащения медицинского кабинета указанного образовательного учреждения в соответствии с Приложением №3 к Приказу Минздрава России от 05.11.2013 №822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях»; возложить на муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №32 г.Владивостока» обязанность в течение 4 месяцев со дня выделения финансирования на указанные цели от администрации г.Владивостока приобрести предметы для оснащения медицинского кабинета указанного образовательного учреждения в соответствии с Приложением №3 к Приказу Минздрава России от 05.11.2013 №822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях».
В судебном заседании помощник прокурора Первомайского района г.Владивостока Попов М.С. поддержал требования, настаивал на их удовлетворении.
Представитель администрации г.Владивостока и Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока по доверенностям ФИО3 возражала против удовлетворения административного иска, поскольку финансирование для приобретения отсутствующего оборудования предусмотрено как заключенным контрактом, так и планируется в 2023 году.
Представитель МБОУ «СОШ №32 г.Владивостока» ФИО2 возражала против удовлетворения требований, указала на оснащенность медицинского кабинета всем необходимым.
Выслушав пояснения сторон, изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.
В соответствии с ч.1 ст.41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
В ст.2 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.
Согласно ст.4 Закона соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи, приоритет охраны здоровья детей, доступность и качество медицинской помощи относятся к основным принципам охраны здоровья.
В силу ст.10 Закона доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются, в том числе, применением порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи.
На основании п.2 ч.6 ст.28 ФЗ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Приложением №3 к Приказу Минздрава России от 05.11.2013 №822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» утвержден стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.
Судом установлено, что по результатам проведенной прокуратурой Первомайского района г.Владивостока проверки в деятельности МБОУ СОШ №32 выявлены нарушения требований законодательства об охране здоровья граждан: в нарушение пп.10, 12, 13, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 27, 28, 29, 30, 31, 37, 39, 40, 45, 54, 55, 56, 57, 61 Стандарта отсутствуют: оторинскоп с набором воронок, анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер), аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма, пипетки, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), грелка медицинская, пузырь для льда, жгут кровоостанавливающий резиновый, травматологическая укладка, зонды желудочные разных размеров, перевязочный материал: бинты, стерильные бинты, стерильные салфетки, стерильная вата, лейкопластырь, антисептики для обработки ран, термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, дозаторы для мыла, бумажные полотенца, антисептик для обработки рук, емкость для дезинфицирующих средств, стол рабочий, стул, стол медицинский, персональный компьютер, принтер, калькулятор, сейф для хранения медикаментов, шкаф для хранения медицинской документации, стол медицинский, персональный компьютер, принтер, калькулятор, сейф для хранения медикаментов, шапочки, коврик. В нарушение п.п.7, 51, 52, 48 в достаточном количестве отсутствуют следующие элементы предусмотренного Стандартом оснащения: динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 2 (предусмотрено наличие 4), пинцет - 2 (предусмотрено наличие 4), корцнг – 1 (предусмотрено наличие 4), ножницы - 1 (предусмотрено наличие 2), медицинский халат – 1 (предусмотрено наличие 2), в связи с чем прокуратурой района 26.04.2022 директору МБОУ СОШ №32 внесено представление об устранении нарушений закона.
В ответ на представление директором МБОУ СОШ №32 г.Владивостока в письмах от 13.04.2022, от 20.05.2022 предоставлена информация об оснащенности медицинского кабинета учреждения, согласно которому не все необходимое медицинское оборудование, расходные материалы, мебель имеются в наличии; в 2021-2022 учебном году финансово-хозяйственной деятельности учреждения денежные средства на приобретение медицинского оборудования и расходных материалов не предусмотрено, в связи с чем составлено ходатайства от 20.05.2022, 25.05.2022 в Управление по работе с муниципальными учреждениями образования для выделения денежных средств для устранения нарушений.
10.10.2022 заключен контракт на поставку медицинского оборудования и медицинских материалов в медицинский кабинет МБОУ «СОШ №32 г.Владивостока», в соответствии с приложением №1 к которому выделено финансирование на приобретение: тонометр механический в комплекте с возрастными манжетами 1, оториноскоп с набором воронок 1, пипетки 10, комплект воздуховодов для искусственного дыхания рот в рот 1, аппарат искусственной вентиляции лёгких Амбу (мешок Амбу) 1, грелка медицинская 1, пузырь для льда 1, жгут кровоостанавливающий резиновый 1, травматологическая укладка в комплекте с вакуумным матрасом 1, зонды желудочные разных размеров 4, бинт стерильный 7м х14см 10, бинт не стерильный 7м х 14см 10, салфетки стерильные 2-х слойные 3, вата стерильная 100 гр. 10, лейкопластырь 1,9x7,2 20, антисептик для обработки ран (ФИО4 100мл.) 5, термоконтейнер для транспортировки медицинский имнобиологических препаратов (Сумка-холодильник) 1, дозатор для мыла 1, антисептик для обработки рук Ника-изосептик 1л. 1, емкость для дезинфицирующих средств ЕДПО-3-01 1, стол медицинский для врача 1, сейф для хранения медикаментов 1, шапочка 10, дез-коврик ЭКО 70x100см 1, пинцет 1, корцанг 1, медицинский халат 1, носилки 1, бикс большой КФ-9 1, бикс малый КФ-3 1, ножницы 1.
Таким образом, финансирование на приобретение анализатора окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер), аппаратно-программного комплекса для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма, динамометра кистевого 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в недостающем количестве 2 шт., пинцета 1 шт., бумажных полотенец, стола рабочего, стула, стола медицинского, персонального компьютера, принтера, калькулятора, сейфа для хранения медикаментов, шкафа для хранения медицинской документации, стола медицинского, персонального компьютера, принтера, калькулятора, сейфа для хранения медикаментов не предусмотрено.
Ссылка директора МБОУ «СОШ №32 г.Владивостока» на укомплектованность медицинского кабинета необходимой мебелью, оргтехникой и сейфами документально не подтверждена, в связи с чем не принимается судом во внимание.
В силу ст.48 ГК РФ к юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют право собственности или иное вещное право, относятся, в том числе, учреждения.
Исходя из ч.9 ст.9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» собственником имущества муниципального бюджетного учреждения является соответственно муниципальное образование.
В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу ч.9 ст.9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.
Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (ч.6 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ).
В п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Поскольку судом был установлен факт отсутствия необходимого медицинского оборудования и расходных материалов медицинском кабинете МБОУ «СОШ №32 г.Владивостока» и отсутствие финансирования, необходимого для полного устранения выявленных нарушений, требования подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования прокурора Первомайского района г.Владивостока в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Возложить на администрацию г.Владивостока, Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность по обеспечению финансирования расходов муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №32 г.Владивостока» на приобретение предметов для оснащения медицинского кабинета указанного образовательного учреждения в соответствии с Приложением №3 к Приказу Минздрава России от 05.11.2013 №822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях».
Возложить на муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №32 г.Владивостока» обязанность в течение 4 месяцев со дня выделения финансирования на указанные цели от администрации г.Владивостока приобрести предметы для оснащения медицинского кабинета указанного образовательного учреждения в соответствии с Приложением №3 к Приказу Минздрава России от 05.11.2013 №822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Первомайский районный суд г.Владивостока в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 28.10.2022.
Судья А.А. Левада