РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Анадырь

18 октября 2022 года

Анадырский городской суд Чукотского автономного округа в составе председательствующего судьи Жукова А.Н.,

при секретаре Крутоголовой В.Д.,

с участием:

прокурора – старшего помощника прокурора Чукотского автономного округа Билык М.В.,

представителей административного ответчика Департамента природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа по доверенности ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-318/2022 по административному исковому заявлению прокурора Чукотского автономного округа в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа о признании бездействия незаконным и понуждении совершить определенные действия,

установил:

прокурор Чукотского автономного округа, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа (далее - Департамент), в котором со ссылками на положения законодательства и нормативные акты Правительства Российской Федерации и Правительства Чукотского автономного округа, регулирующие отношения в области обращения с отходами указал, что проведенной прокуратурой округа проверкой исполнения Департаментом законодательства в области обращения с отходами установлены факты бездействия в работе и реализации региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, разработке и утверждения территориальной схемы обращения с отходами. Просил суд: признать незаконным бездействие Департамента по разработке региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, отвечающей требованиям Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; возложить на Департамент обязанность в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и представить на утверждение в Правительство Чукотского автономного округа региональную программу в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, отвечающей требованиям Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; признать незаконным бездействие Департамента и его правопредшественников по разработке и утверждению территориальной схемы в области обращения с отходами, отвечающей требованиям Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; возложить на Департамент обязанность в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить территориальную схему в области обращения с отходами, отвечающей требованиям Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (л.д. 2-11).

В возражениях представитель административного ответчика не согласился с требованиями прокурора, указав, что Департаментом приняты все необходимые меры для соблюдения действующего законодательства в части разработки, утверждения и реализации региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, так как Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 6 ноября 2020 года N 518 утверждена Региональная программа в области обращения с отходами в Чукотском автономном округе, сроки реализации которой установлены на период 2020-2022 годы. Также указано, что как Департаментом, так и его правопредшественниками принимались все необходимые меры по разработке и утверждению Территориальной схемы в области обращения с отходами Чукотского автономного округа, так как приказом Комитета природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа от 24 января 2020 года N 13-од, утверждена Территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, разработанная силами сотрудников Комитета природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа, который вступившим в законную силу решением суда Чукотского автономного округа от 18 февраля 2021 года признан не соответствующим нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу и не действующими с момента вступления решения суда в законную силу. Приказом Департамента от 10 февраля 2021 года N 32-од «Об отверждении Территориальной схемы в области обращения с отходами Чукотского автономного округа», утверждена Территориальная схема в области обращения с отходами Чукотского автономного округа, в который приказом Департамента от 1 октября 2021 года N 309-од «О внесении изменений в Территориальную схему в области обращения с отходами Чукотского автономного округа», внесены изменения в целях уточнения отдельных положений территориальной схемы обращения с отходами Чукотского автономного округа. Вступившим в законную силу решением суда Чукотского автономного округа от 4 октября 2021 года пункты 1 и 2 указанного приказа Департамента N 32-од признаны не соответствующими нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу и не действующими с момента вступления решения суда в законную силу. С целью разработки соответствующей Территориальной схемы Департаментом в 2022 году направлены запросы коммерческих предложений для поведения конкурсных процедур на право заключения государственного контракта на выполнение работ по разработке Территориальной схемы. По результатам полученных коммерческих предложений Департаментом направлен проект постановления о внесении изменений в Постановление Правительства Чукотского автономного округа от 15 января 2015 года N 20 «Об утверждении Государственной программы «Охрана окружающей среды и обеспечение регионального природопользования в Чукотском автономном округе». 8 октября 2022 года Правительством Чукотского автономного округа внесены данные изменения, Департаменту выделено финансирование. Просил суд отказать в удовлетворении административных исковых требований прокурора (л.д. 110-115).

В судебном заседании прокурор Билык М.В. поддержал заявление прокурора Чукотского автономного округа по основаниям изложенным в административном исковом заявлении, уточнив, что разумным будет определить срок в четыре месяца с момента вступления решения суда в законную силу, в течение которого Департамент должен разработать и утвердить территориальную схему в области обращения с отходами, отвечающей требованиям Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Представители административного ответчика Департамента по доверенности ФИО1, ФИО2 в судебном заседании возражали против административных исковых требований прокурора, поддержав доводы, изложенные в возражениях на административный иск.

Заинтересованное лицо Правительство Чукотского автономного округа уведомленное о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило.

Выслушав прокурора, представителей административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из административного искового заявления прокурора и подтверждено материалами дела прокуратурой Чукотского автономного округа проведена проверка исполнения законодательства в области обращения с отходами, по итогам которой в деятельности Департамента установлены факты бездействия в разработке и реализации региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, разработке и утверждении территориальной схемы обращения с отходами.

В соответствии с подпунктом «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Совместное ведение предполагает разделение полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в порядке части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации. Принимаемые субъектом Российской Федерации законы и иные нормативно-правовые акты не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частью второй указанной статьи.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ).

Согласно положениям статьи 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами, в том числе, относятся: разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами; принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в том числе устанавливающих правила осуществления деятельности региональных операторов, контроль за их исполнением; регулирование деятельности региональных операторов, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора; разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами.

В период с 28 октября 2016 года по 28 февраля 2019 года полномочия, перечисленные в статье 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ, за исключением полномочия по утверждению региональной программы, в Чукотском автономном округе осуществлялись Департаментом промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа, действовавшего на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 24 февраля 2016 года N 80 (далее - Постановление N 80), постановления Правительства Чукотского автономного округа от 28 октября 2016 года N 549 «Об уполномоченных исполнительных органах государственной власти Чукотского автономного округа в области обращения с отходами» (далее - Постановление N 549).

Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 19 октября 2018 года N 330 «О реорганизации Департамента промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа» Департамент промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа реорганизован путем выделения из его состава Комитета природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа.

Комитет природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа на основании постановления Правительства Чукотского автономного округа от 26 декабря 2018 года N 453 «Об утверждении структуры, предельной штатной численности и Положения о Комитете природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа» приступил к осуществлению своих полномочий с 1 марта 2019 года.

При этом от Департамента промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа при реорганизации к Комитету природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа перешли полномочия в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

На основании постановления Правительства Чукотского автономного округа от 1 апреля 2020 года N 146 «Об утверждении структуры, предельной штатной численности и Положения о Департаменте природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа» Комитет природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа с 1 июня 2020 года переименован в Департамент природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа.

Данное обстоятельство лицами, участвующими в деле не оспаривается.

Таким образом, судом установлено, что в настоящее время на административного ответчика Департамент природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа возложены полномочия в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами в Чукотском автономном округе, определенными в Федеральном законе от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ.

Статьей 13.2 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ предусмотрены требования к разработке и реализации региональной программы, которая в силу пункта 1 должна содержать: значения целевых показателей в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, достижение которых обеспечивается в результате реализации соответствующей программы; перечень мероприятий в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, с указанием ожидаемых результатов в натуральном и стоимостном выражении, включая экономический эффект от реализации соответствующей программы, сроки проведения указанных мероприятий; информацию об источниках финансового обеспечения мероприятий в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами; иные определенные органом государственной власти субъекта Российской Федерации вопросы.

В перечень мероприятий в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в обязательном порядке подлежат включению мероприятия, направленные на: стимулирование строительства объектов, предназначенных для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов; софинансирование строительства объектов по сбору, транспортированию, обработке и утилизации отходов от использования товаров; стимулирование утилизации отходов; выявление мест несанкционированного размещения отходов; предупреждение причинения вреда окружающей среде при размещении бесхозяйных отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, выявление случаев причинения такого вреда и ликвидацию его последствий; обеспечение доступа к информации в сфере обращения с отходами (пункт 2 статьи 13.2 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 44 Устава Чукотского автономного округа государственные программы утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - Правительством Чукотского автономного округа. Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственных программ утверждается законом о бюджете в соответствии с нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Исходя из указанных норм права следует, что в целях решения конкретных природоохранных задач органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязаны принять региональную программу, которая должна содержать весь спектр направлений в области обращения с отходами, в том числе по стимулированию строительства объектов обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения отходов, выявлению мест несанкционированного размещения отходов, предупреждению причинения вреда окружающей среде при размещении бесхозяйных отходов, а также случаев причинения такого вреда и ликвидацию его последствий.

Как указано прокурором в административном исковом заявлении и прокурором, участвующим в деле, на территории Чукотского автономного округа региональная программа, отвечающая требованиям статьи 13.2 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ, отсутствует, меры по ее разработке Департаментом не принимаются, предложения в Правительство Чукотского автономного округа об утверждении данного нормативного документа не направлены. Срок реализации ранее принятой Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 6 ноября 2020 года N 518 (далее - Постановление N 518) региональной программы завершен 31 декабря 2021 года, однако вопреки ее целям и сдачам ни одно из запланированных на 2020 - 2021 годы мероприятий по разработке проектно-сметной документации на строительство (реконструкцию) полигонов твердых коммунальных отходов, а также по созданию и развитию системы инфраструктуры по обращению с отходами Департаментом не реализовано, предусмотренный на указанные цели объем финансирования им не освоен. Не содержит Постановление N 518 Значения целевых показателей в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, достижение которых обеспечивается в результате реализации соответствующей программы в период 2022 года и последующие годы, Мероприятия по стимулированию строительства объектов, предназначенных для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения отходов не предусмотрены. Отсутствуют в нем и целевые показатели по софинансированию строительства объектов по сбору, транспортированию, обработке и утилизации отходов от использования товаров, стимулированию утилизации отходов.

Данное обстоятельство подтверждено материалами дела.

Так, прокуратурой округа 18 марта 2022 года на имя начальника Департамента внесено представление с требованием принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений законодательства в области обращения с отходами, обеспечив разработку и реализацию региональной программы (л.д. 19-23).

29 апреля 2022 года начальником Департамента указано, что приведение Региональной программы, утвержденной Постановлением N 518 в соответствие с действующим федеральным законодательством планируется к актуализации в течение 2 квартала 2022 года (л.д. 24-29).

4 июля 2022 года начальник Департамента в ответе на письмо прокурора от 26 июня 2022 года указал, что Департаментом в настоящее время ведется работа по разработке проекта Постановления Правительства Чукотского автономного округа о внесении изменений в Региональную программу в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (л.д. 30-31, 32-35).

Таким образом судом установлено, что в настоящее время в Чукотском автономном округе отсутствует Региональная программа в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами в полном объеме отвечающая требованиям Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ. Обратного административным ответчиком суду представлено не было.

Довод представителя административного ответчика о наличии в Чукотском автономном округе указанной Региональной программы, с указанием адреса ее размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», подтверждает лишь факт ее наличия. При этом прокурором данное обстоятельство не оспаривалось. Прокурором указано на отсутствие в Чукотском автономном округе Региональной программы, в полном объеме отвечающей требованиям Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ. Данное обстоятельство административным ответчиком и его представителями не опровергнуто, доказательств в опровержение доводов прокурора суду не представлено.

Довод представителя административного ответчика об отсутствии бездействия Департамента по разработке Региональной программы судом отклоняется.

Действительно судом установлено, что в Чукотском автономном округе имеется Региональная программа в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, утвержденная Постановлением N 518, следовательно, Департаментом осуществлялись действия с целью ее разработки. Вместе с тем с тем Региональная программа не отвечает в полном объеме требованиям Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ, что подтверждено самим начальником Департамента. Данное обстоятельство свидетельствует о недостаточности действий, принимаемых Департаментом с целью разработки Региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, которая бы в полном объеме соответствовала требованиям Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ.

Суд соглашается с позицией прокурора, что отсутствие нормативного правового акта - Региональной программы, отвечающей требованиям Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ, свидетельствует о незаконном бездействии Департамента, нарушает требования вышеприведенных норм федерального законодательства, а также права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, препятствует реализации природоохранных мероприятий с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий Чукотского автономного округа.

Согласно части 1 статьи 13.3 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами.

Из содержания пункта 2 статьи 13.3 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ следует, что территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования.

Частью 3 статьи 13.3 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ определены требования к территориальной схеме обращения с отходами, которая должна включать в себя:

данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации);

данные о количестве образующихся отходов на территории субъекта Российской Федерации с разбивкой по видам и классам опасности отходов;

данные о целевых показателях по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов, установленных в субъекте Российской Федерации (с разбивкой по годам);

данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации;

данные о месте нахождения объектов обработки, утилизации,

обезвреживания отходов;

данные о месте нахождения объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов;

баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

схему потоков отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, которая включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

данные о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов;

оценку объема соответствующих капитальных вложений в строительство, реконструкцию, выведение из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов;

прогнозные значения предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, рассчитанные в соответствии с требованиями к составу и содержанию территориальных схем;

сведения о зонах деятельности регионального оператора;

электронную модель территориальной схемы обращения с отходами.

С учетом изложенных положений Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ территориальная схема обращения с отходами является одним из базовых нормативных документов, на основе которого предусматривается стратегическое планирование деятельности по обращению с отходами, образующимися в результате потребления товаров (продукции), осуществляется деятельность регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и других операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются предельные тарифы в области обращения с отходами, разрабатываются и проводятся конкретные мероприятия по реконструкции, модернизации и строительству объектов размещения, захоронения, хранения, обезвреживания отходов, создаются места накопления твердых коммунальных отходов, разрабатываются мероприятия по предотвращению, снижению вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

При рассмотрении дела судом установлено, что меры по разработке и утверждению территориальной схемы, отвечающей требованиям статьи 13.3 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ, Департаментом и его правопредшественниками с октября 2016 года и до настоящего времени не приняты.

Данное обстоятельство подтверждено материалами дела, а именно судебными решениями суда Чукотского автономного округа от 18 февраля 2021 года о признании недействующим приказ Комитета природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа от 24 января 2020 года N 13-од «Об утверждении территориальной схемы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами», от 4 октября 2021 года о признании пунктов 1, 2 приказа Департамента от 10 февраля 2021 года N 32-од «Об отверждении Территориальной схемы в области обращения с отходами Чукотского автономного округа» и апелляционным определением Пятого апелляционного суда от 1 июня 2022 года об оставлении в силе решения суда Чукотского автономного округа от 4 октября 2021 года (л.д. 55-59, 60-82, 85-99).

Как указано в решении суда Чукотского автономного округа от 4 октября 2021 года реализация Территориальной схемы в утвержденном виде может отрицательно сказаться на экологической ситуации в регионе в целом, привести к дестабилизации ситуации в сфере обращения с отходами, в том числе по их сбору, транспортировке, обработке, утилизации и размещению, ненадлежащему выполнению программных мероприятий Подпрограммы «Реализация комплекса мероприятий по обращению с отходами» Государственной программы «Охрана окружающей среды и обеспечение рационального природопользования в Чукотском автономном округе», утвержденной постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 15 января 2015 года N 20, в том числе в части выполнения инженерных изысканий, подготовки проектной документации для строительства объектов, используемых для обработки, утилизации, захоронения, и хранения отходов, объектов обезвреживания отходов, на строительство и оснащение таких объектов, что может привести к неэффективному использованию бюджетных средств.

Также данное обстоятельство подтверждено информацией начальника Департамента от 8 июля 2022 года об осуществлении мер по разработке территориальной схемы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами в связи с признанием судом недействующим приказ Департамента от 10 февраля 2021 года N 32-од «Об утверждении Территориальной схемы в области обращения с отходами Чукотского автономного округа», не размещении на официальном сайте проекта территориальной схемы и планирование выполнения работ по разработке проектно-сметной документации в течение 2022 – 2023 годы (л.д. 17-18).

Прокурором представлены сведения о том, что прокуратурой округа 5 марта 2019 года и 25 марта 2021 года были принесены протесты в адрес Председателя Правительства Чукотского автономного округа и 26 марта 2021 года внесено представление, указывающее на нарушения законодательства, допущенные Департаментом при разработке и принятии Приказа N 32-од «Об утверждении Территориальной схемы в области обращения с отходами Чукотского автономного округа» (л.д. 36-39, 41-47, 49-52).

Сведений о том, что в настоящее время требования прокурора Департаментом исполнены в суд не представлено.

Не представлено административным ответчиком и доказательств, что со стороны Департамента приняты меры по разработке Территориальной схемы, отвечающей требованиям Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ и наличия сформированной документации необходимой для общественного обсуждения и последующего утверждения.

При этом суд соглашается с мнением прокурора о том, что отсутствие территориальной схемы ведет к невозможности определения и реализации Департаментом государственных задач в области обращения с отходами, направленных на обеспечение прав граждан на благоприятную окружающую среду, нарушает гарантии санитарно-эпидемиологической безопасности населения, не способствует развитию и осуществлению на территории Чукотского автономного округа деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению образующихся отходов, препятствует организации деятельности региональных операторов и операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Довод представителя административного ответчика об отсутствии бездействия со стороны Департамента по разработке и утверждении Территориальной схемы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, поскольку Департаментом проводятся соответствующие мероприятия отклоняется, так как отсутствие Территориальной схемы в настоящее время свидетельствует о недостаточности принимаемых Департаментом дейвствий.

Таким образом судом установлен факт бездействия Департамента и его правопредшествинников, поскольку наличие разработанной и утвержденной Региональной программы, а также Территориальной схемы, в полном объеме отвечающих требованиям Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ в настоящий момент не установлено. В связи с чем требования прокурора суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку судом удовлетворены требования прокурора Чукотского автономного округа о признании незаконным бездействия Департамента и его правопредшественников, выразившееся в непринятии мер разработке Региональной программы, разработке и утверждению Территориальной схемы, то и производные от них требования о возложении на Департамент обязанности принять соответствующие меры подлежат удовлетворению.

Исходя из позиции прокурора, участвующего в деле о возможности разработки Региональной программы в течение двух месяцев, а разработки и утверждения Территориальной схемы в течение четырех месяцев, принимая во внимание объем мероприятий принятых Департаментом, согласие прокурора, участвующего в деле с указанными сроками, суд полагает установить Департаменту срок для осуществления мероприятий по разработке Региональной программы, соответствующей требованиям Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ в течение двух месяцев, а разработке и утверждению Территориальной схемы соответствующей требованиям Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ в течение четырех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

В соответствии с частью 3 статьи 227 КАС РФ на Департамент возложить обязанность сообщить об исполнении решения суда по данному делу в Анадырский городской суд, прокурору Чукотского автономного округа в течение двух и четырех месяцев, соответственно, с момента вступления решения суда в законную силу.

Согласно пунктам 9, 19 части 1 статьи 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав неопределенного круга лиц, а также государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве административных истцов или административных ответчиков, в связи с чем, государственная пошлина взысканию с административного ответчика не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Чукотского автономного округа в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа о признании бездействия незаконным и понуждении совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа по разработке региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, отвечающей требованиям Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Возложить на Департамент природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа обязанность в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и представить на утверждение в Правительство Чукотского автономного округа региональную программу в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, отвечающей требованиям Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Возложить на Департамент природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа обязанность в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения суда в данной части по данному административному делу в Анадырский городской суд, прокурору Чукотского автономного округа.

Признать незаконным бездействие Департамента природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа и его правопредшественников по разработке и утверждению территориальной схемы в области обращения с отходами, отвечающей требованиям Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Возложить на Департамент природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа обязанность в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить территориальную схему в области обращения с отходами, отвечающей требованиям Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Возложить на Департамент природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа обязанность в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения суда по данному делу в Анадырский городской суд, прокурору Чукотского автономного округа.

Решение суда может быть обжаловано путем подачи на него апелляционной жалобы в суд Чукотского автономного округа через Анадырский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Н. Жуков