Дело № 2-562/2022

42RS0032-01-2022-001516-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения объявлена 19.10.2022 года

Мотивированное решение составлено 26.10.2022 года

г.Прокопьевск 19 октября 2022 года

Прокопьевский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего Пальцев Д.А.,

при секретаре Ломан К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Прокопьевского района действующего в интересах неопределенного круга лиц и интересов обучающихся (воспитанников) образовательной организации МБОУ «Яснополянская средняя общеобразовательная школа им. Григория Ивановича Лещенко» к администрации Прокопьевского муниципального округа, МБОУ «Яснополянская средняя общеобразовательная школа» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Прокопьевского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц и интересов обучающихся (воспитанников) образовательной организации МБОУ «Яснополянская средняя общеобразовательная школа им. Г.И. Лещенко» обратился в суд с иском к администрации Прокопьевского муниципального округа, МБОУ «Яснополянская средняя общеобразовательная школа» о понуждении к совершению действий.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Прокопьевского района проведена проверка соблюдения образовательными организациями требований законодательства об образовании, охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой выявлены нарушения закона. Проверкой установлено, что, в нарушение требований, установленных ст.ст.28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», оконные блоки здания образовательного учреждения не укомплектованы замками безопасности. Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей администрацией образовательного учреждения по обеспечению соблюдения требований безопасности создает реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью обучающихся в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Яснополянская средняя общеобразовательная школа имени Г.И. Лещенко».

Согласно выписке из ЕГРЮЛ МБОУ «Яснополянская средняя образовательная школа им. Г.И. Лещенко» Прокопьевского муниципального района Кемеровской области является самостоятельным юридическим лицом, обладает статусом общеобразовательного учреждения и имеет право осуществлять образовательную деятельность, в этой связи несет обязанность по обеспечению безопасности обучающихся во время пребывания в организации. Помимо прочего, образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Кроме того, согласно п.5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», оконные блоки должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, а также в жилых домах оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок.

В свою очередь, бездействие администрации Прокопьевского муниципального округа создает угрозу жизни и здоровью обучающихся, ущемляют их право на получение образовательных услуг в условиях безопасности, а также не обеспечивают профилактику несчастных случаев во время пребывания в образовательной организации, поскольку непринятие мер по обеспечению безопасности может способствовать несанкционированному открыванию распашных элементов оконных конструкций и выпадению из них детей. Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей администрацией школы по обеспечению соблюдения требований безопасности создает реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью обучающихся.

В этой связи, ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Прокопьевского муниципального округа прокурором района внесено представление об устранении выявленных проверкой нарушений. Между тем, на момент подачи искового заявления указанные нарушения сторонами, не устранены. Из ответа первого заместителя главы Прокопьевского муниципального округа следует, что установка замков в настоящее время невозможна ввиду отсутствия финансовых средств. Само по себе отсутствие необходимых финансовых средств на устранение выявленных нарушений не может служить основанием для освобождения образовательного учреждения от исполнения обязательных требований, поскольку соблюдение законодательства в области обеспечения безопасных условий обучения воспитания несовершеннолетних не может быть поставлено в зависимость от данного обстоятельства.

С учетом установленных обстоятельств дела и тех действий, которые ответчик должен произвести для устранения названных нарушений законодательства, истец полагает для ответчика достаточным и разумным срок - до ДД.ММ.ГГГГ. Устранение выявленных нарушений необходимо для обеспечения безопасности лиц, пребывающих в образовательной организации, численность которых невозможно определить заранее ввиду того, что численность обучающихся образовательной организации постоянно изменяется. Просит суд обязать образовательную организацию МБОУ «Яснополянская средняя общеобразовательная школа имени Г.И.Лещенко» оборудовать замками безопасности оконные блоки здания школы в соответствие с требованиями «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» в части обеспечения блокировки поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок, на каждом распашном элементе оконных блоков в здании организации, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, обязать администрацию Прокопьевского муниципального округа профинансировать мероприятия необходимые для приведения оконных блоков в соответствие с требованиями «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» в части обеспечения блокировки поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно - выдвижного открывания створок, на каждом распашном элементе оконных блоков в здании организации, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель истца - помощник прокурора Прокопьевского района Кемеровской области – Кузбасса ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика МБОУ «Яснополянская средняя общеобразовательная школа имени Г.И. Лещенко» в судебное заседание не явился, о дне и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика администрации Прокопьевского муниципального округа в судебное заседание не явился, о дне и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица Управления образования администрации Прокопьевского муниципального округа Кемеровской области в судебное заседание не явился, о дне и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 5 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного-самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьями 2, 20, 38 и 41 Конституции РФ человек, его права и свободы провозглашены высшей ценностью; защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства; каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья; детство находится под защитой государства.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий, прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, а также содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, а также защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

П.п. 2, 15 ч.3 ст. 28 Федерального закона №273-ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности отнесено: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают, в том числе, полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу п.5 ч.1 ст. 9 Федерального закона №273-ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона №273-ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

При этом в силу положений п. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч.1 ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, устанавливается в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Судом установлено, что прокуратурой Прокопьевского района проведенной проверкой установлено, что, в нарушение требований, установленных ст.ст. 28, 44 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации», п. 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», оконные блоки здания образовательного учреждения не укомплектованы замками безопасности. Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей администрацией образовательного учреждения по обеспечению соблюдению требований безопасности создает реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью обучающихся в МБОУ «Яснополянская средняя общеобразовательная школа имени Г.И.Лещенко».

Согласно выписки из ЕГРЮЛ МБОУ «Яснополянская средняя общеобразовательная школа имени Г.И. Лещенко» обладает статусом общеобразовательного учреждения и имеет право осуществлять образовательную деятельность, в этой связи несет обязанность по обеспечению безопасности обучающихся во время пребывания в организации (л.д.17-39).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Прокопьевского муниципального округа прокурором района внесено представление об устранении выявленных проверкой нарушений (л.д. 9-12).

Из ответа первого заместителя главы Прокопьевского муниципального округа ФИО2 следует, что установка замков в настоящее время невозможна ввиду отсутствия финансовых средств (л.д. 15-16).

Само по себе отсутствие необходимых финансовых средств на устранение выявленных нарушений не может служить основанием для освобождения образовательного учреждения от исполнения обязательных требований, поскольку соблюдение законодательства в области обеспечения безопасных условий обучения воспитания несовершеннолетних не может быть поставлено в зависимость от данного обстоятельства.

Таким образом, судом установлено, что ответчиками до настоящего времени не устранены все нарушения, выявленные в ходе проведенной проверки, что не отвечает требованиям закона, создает угрозу жизни и здоровья людей.

Исходя из вышеизложенного, суд полагает возможным удовлетворить требования истца об обязании ответчика МБОУ «Яснополянская средняя общеобразовательная школа имени Г.И.Лещенко» оборудовать замками безопасности оконные блоки здания школы в соответствие с требованиями «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» и обязать ответчика администрацию Прокопьевского муниципального округа профинансировать мероприятия необходимые для приведения оконных блоков в соответствие с требованиями «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия».

При вынесении решения суд учитывает объем работ, наличие плана проведения мероприятий по устранению нарушений и то обстоятельство, что ответчиком и в настоящее время проводятся работы по устранению нарушений.

Суд считает необходимым установить срок для устранения нарушений, выявленных в ходе проверки до 01.09.2025г., поскольку выявленные нарушения являются существенными, угрожают жизни и здоровью людей.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора Прокопьевского района действующего в интересах неопределенного круга лиц и интересов обучающихся (воспитанников) образовательной организации МБОУ «Яснополянская средняя общеобразовательная школа им. Григория Ивановича Лещенко» к администрации Прокопьевского муниципального округа, МБОУ «Яснополянская средняя общеобразовательная школа» о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать образовательную организацию МБОУ «Яснополянская средняя общеобразовательная школа им. Григория Ивановича Лещенко» (ОГРН <***>) оборудовать замками безопасности оконные блоки здания школы в соответствие с требованиями «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» в части обеспечения блокировки поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок, на каждом распашном элементе оконных блоков в здании организации, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию Прокопьевского муниципального округа <данные изъяты> профинансировать мероприятия необходимые для приведения оконных блоков в соответствие с требованиями «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» в части обеспечения блокировки поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно - выдвижного открывания створок, на каждом распашном элементе оконных блоков в здании организации, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Прокопьевский районный суд Кемеровской области в течение одного месяца.

Председательствующий /подпись/ Д.А.Пальцев

Подлинный документ находится в Прокопьевском районном суде Кемеровской области в деле № 2-562/2022