УИД 65RS0001-01-2022-011211-95

Судья Перченко Е.Л. Дело № 2а-1600/2023

Докладчик Лихачева С.А. Дело № 33а-2333/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 сентября 2023 года город Южно-Сахалинск

Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего Лихачевой С.А.,

судей Лавровой О.В., Седых Н.А.,

при помощнике судьи Шкадовой И.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ф.И.О.1 о признании незаконным решения УМВД России по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче водительского удостоверения, возложении обязанности на УМВД России по Сахалинской области принять положительное решение по заявлению Ф.И.О.1 от ДД.ММ.ГГГГ и выдать водительское удостоверение с открытием новых категорий «ВЕ», «СЕ», «D», -

по апелляционной жалобе Ф.И.О.1 на решение Южно-Сахалинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доклад судьи Лихачевой С.А., судебная коллегия

установила:

ДД.ММ.ГГГГ Ф.И.О.1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным решение УМВД России по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче водительского удостоверения, возложить на административного ответчика обязанность принять положительное решение по ее заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ и выдать ей водительское удостоверение с открытием новых категорий «ВЕ», «СЕ», «D».

В обоснование заявленных требований указала, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прошла обучение по программе подготовки водителей категории «ВЕ», «СЕ», «D», о чем получила соответствующие свидетельства. В ДД.ММ.ГГГГ она успешно сдала теоретический и практический экзамены по всем трем категориям, о чем ей на руки был выдан экзаменационный лист с соответствующими отметками. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к административному ответчику с заявлением о выдаче водительского удостоверения с новыми категориями, приложив все необходимые документы. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № в выдаче водительского удостоверения ей было отказано, поскольку в архиве МРЭО ГИБДД УМВД России по Сахалинской области отсутствуют документы, подтверждающие сдачу практических экзаменов. Считает данный отказ незаконным, поскольку Административный регламент МВД России по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, утвержденный приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, не содержит такого основания для отказа, в связи с чем полагает, что административный ответчик превысил свои полномочия.

Решением Южно-Сахалинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе Ф.И.О.1 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. В жалобе указала, что оснований для отказа в выдаче водительского удостоверения не было. Отмечает, что экзаменационный лист сторонами по делу признан подлинным и законным, судом принят как допустимое доказательство, однако судом не дана ему оценка как доказательству по делу, не исследованы обстоятельства отсутствия сведений о результатах проведенных экзаменов в представленных протоколах приема квалифицированных экзаменов. Считает, что данные протоколы не являются доказательством сдачи теоретической и практической части экзаменов.

Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Ф.И.О.1 апелляционную жалобу поддержала. Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав административного истца, исследовав дополнительные доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в Российской Федерации устанавливаются следующие категории и входящие в них подкатегории транспортных средств, на управление которыми предоставляется специальное право (далее - право на управление транспортными средствами):

категория «D» - автомобили, предназначенные для перевозки пассажиров и имеющие более восьми сидячих мест, помимо сиденья водителя; автомобили категории «D», сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов;

категория «BE» - автомобили категории «B», сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов и превышает массу автомобиля без нагрузки; автомобили категории «B», сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств превышает 3500 килограммов;

категория «CE» - автомобили категории «C», сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов.

Право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона.

Право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением.

Проведение экзаменов на право управления транспортными средствами (далее - экзамены), определение состава технических средств контроля, предназначенных для проведения экзаменов, требований к указанным техническим средствам и условий их применения, а также выдача водительских удостоверений осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 года № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами».

Согласно данным Правилам экзамены состоят из теоретического и практических экзаменов - экзамена по первоначальным навыкам управления транспортным средством и экзамена по управлению транспортным средством в условиях дорожного движения. Экзамены принимаются в следующей последовательности: а) теоретический экзамен; б) экзамен по первоначальным навыкам управления транспортным средством; в) экзамен по управлению транспортным средством в условиях дорожного движения (пункт 6).

Экзамены проводятся уполномоченными должностными лицами подразделений Госавтоинспекции, на которых в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) возложены служебные обязанности по проведению экзаменов (далее - экзаменаторы) (пункт 7).

Для лиц, желающих получить право на управление транспортными средствами соответствующих категорий или подкатегорий (далее - кандидаты в водители), проводятся теоретический экзамен и практические экзамены - экзамен по первоначальным навыкам управления транспортным средством и экзамен по управлению транспортным средством в условиях дорожного движения - на категории «B», «C», «D», «BE», «CE» и «DE» и подкатегории «C1», «D1», «C1E» и «D1E» (подпункт «а» пункта 9).

Кандидат в водители, сдавший теоретический экзамен, допускается к сдаче практических экзаменов - экзамену по первоначальным навыкам управления транспортным средством и экзамену по управлению транспортным средством в условиях дорожного движения в течение последующих 6 месяцев (пункт 11).

При этом согласно пункту 5 указанных Правил сроки и последовательность выполнения административных процедур (действий), связанных с проведением экзаменов, выдачей российских национальных и международных водительских удостоверений и обменом иностранных водительских удостоверений, устанавливаются административным регламентом по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Приказом МВД России от 20 февраля 2021 года № 80 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений.

Данным Административным регламентом предусмотрено, что предоставление государственной услуги включает в себя, в том числе, процедуру приема заявлений и иных документов, необходимых для предоставления государственной услуги (подпункт 78.1 пункта 78).

Основанием для начала административной процедуры является обращение в экзаменационное подразделение заявителя с документами, необходимыми для предоставления государственной услуги (пункт 79).

Оценки, полученные кандидатом в водители на теоретическом экзамене, заносятся в экзаменационный лист проведения теоретического экзамена (рекомендуемый образец приведен в приложении № 2 к Административному регламенту), который подписывается экзаменатором и кандидатом в водители (пункт 140).

Кандидату в водители, показавшему положительный результат, разъясняется порядок назначения даты, времени и места проведения практического экзамена либо в случае, установленном подпунктом «б» пункта 9 Правил, - порядок получения водительского удостоверения (пункт 142).

В информационной системе Госавтоинспекции в автоматизированном режиме фиксируются результаты проведенного экзамена и формируется протокол проведения экзаменов (рекомендуемый образец приведен в приложении № 6 к Административному регламенту). Внесенная информация заверяется квалифицированной электронной подписью должностного лица (пункт 144).

Экзаменатором либо уполномоченным должностным лицом по завершению проведения экзаменов в срок до окончания рабочего дня распечатывается протокол проведения экзаменов (рекомендуемый образец приведен в приложении № 6 к Административному регламенту), который заверяется подписями экзаменаторов, проводивших экзамены, и приобщается к архивным материалам (пункт 145).

Способом фиксации результата выполнения административной процедуры является заверение экзаменатором в экзаменационном листе проведения теоретического экзамена оценки, полученной кандидатом в водители на теоретическом экзамене, и сохранение в информационной системе Госавтоинспекции в автоматизированном режиме сведений о результатах проведенного теоретического экзамена (пункт 149).

Способом фиксации результата выполнения административной процедуры является выставление экзаменатором в экзаменационном листе оценки, полученной кандидатом в водители на практическом экзамене, и внесение в информационную систему Госавтоинспекции сведений о результатах проведенного практического экзамена (пункт 195).

Согласно пунктам 196, 196.1, 196.2 этого нормативного правового акта основанием для начала административной процедуры «Принятие решения о выдаче водительского удостоверения или об отказе в выдаче водительского удостоверения» является: наличие положительной оценки, полученной кандидатом в водители по результатам экзаменов, установленных пунктом 9 Правил; принятие должностным лицом по результатам административной процедуры, предусмотренной подпунктом 78.1 пункта 78 Административного регламента, к рассмотрению заявления о выдаче российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения.

Основаниями для отказа в выдаче российского национального или международного водительского удостоверения в соответствии с пунктом 23 Правил являются, в частности, обращение лица, не достигшего установленного статьей 26 Федерального закона о безопасности дорожного движения возраста, либо не имеющего медицинского заключения об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами либо не сдавшего в установленных случаях соответствующие экзамены, предусмотренные пунктом 9 Правил (пункты 197, 197.1).

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ Ф.И.О.1 обратилась в МРЭО ГИБДД УМВД России по Сахалинской области с заявлением об открытии новых категорий в водительском удостоверении в связи с прохождением подготовки в автошколе ООО «За рулем» на категории «Д», «ВЕ», «СЕ».

К заявлению приложила медицинскую справку, свидетельства об обучении в ООО «За рулем», водительское удостоверение, сведения об оплате госпошлины, а также оригинал экзаменационного листа.

ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Сахалинской области в адрес Ф.И.О.1 направлено сообщение об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче водительского удостоверения с открытием категорий «Д», ВЕ», «СЕ» в связи с отсутствием документов, подтверждающих сдачу ею практических экзаменов.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что материалами дела не подтвержден факт сдачи Ф.И.О.1 практических экзаменов.

Однако с данным выводом судебная коллегия согласиться не может.

Как следует из приведенного правового регулирования основным документом, подтверждающим сдачу гражданином теоретического и практического экзаменов является экзаменационный лист.

В ходе рассмотрения административного дела Ф.И.О.1 представила в распоряжение суда оригинал экзаменационного листа, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ ею были сданы первый и второй этапы практического экзамена на категории «ВЕ» и «СЕ», а ДД.ММ.ГГГГ –на категорию «Д».

Отметки о сдаче первого этапа практического экзамена на все три категории проставлены государственным инспектором МОТО и РЭР ГИБДД УМВД России по Сахалинской области Свидетель №2, а о сдаче второго этапа - государственным инспектором МОТО и РЭР ГИБДД УМВД России по Сахалинской области Свидетель №1

В ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции Свидетель №1, будучи допрошенным в качестве свидетеля, подтвердил свою подпись в оригинале экзаменационного листа о сдаче Ф.И.О.1 второго этапа практического экзамена.

На запрос судебной коллегии УМВД России по Сахалинской области сообщило, что документов, подтверждающих противоправность действий указанных сотрудников ГИБДД при оказании ими государственной услуги по проведению практической части экзамена на право управления транспортными средствами у Ф.И.О.1 ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

При таких обстоятельствах, когда административным истцом к заявлению об оказании государственной услуги был приложен оригинал экзаменационного листа, подтверждающего сдачу практической части экзамена на право управления транспортными средствами категорий «ВЕ», «СЕ» и «Д», правовых оснований для отказа в удовлетворении заявления у государственного органа не имелось.

Приведенные в ходе рассмотрения административного дела стороной административного ответчика сведения о том, что в ДД.ММ.ГГГГ практическая часть экзамена на право управления транспортными средствами указанных категорий не производилось основаны на том, что автошколы, обучающие в <адрес>, не предоставляли транспортные средства соответствующих категорий («ВЕ», «СЕ», «Д») для сдачи экзаменов в ГИБДД, а на балансе МРЭО ГИБДД УМВД России по Сахалинской области транспорт указанных категорий не состоял.

Вместе с тем, из материалов административного дела следует, что Ф.И.О.1 в ДД.ММ.ГГГГ прошла обучение по программе подготовки водителей транспортных средств указанных категорий в ООО «Автошкола «За рулем»», расположенном в <адрес> (л.д. 16, 18, 20).

По запросу суда апелляционной инстанции ООО «За рулем» подтвердило проведение ДД.ММ.ГГГГ первого и второго этапа практического экзамена категории «ВЕ» и «СЕ», а ДД.ММ.ГГГГ – практического экзамена первого и второго этапа категории «Д». При этом указало, что первый этап практического вождения проходил на учебном автодроме, расположенном по адресу: <адрес> второй этап вождения проходил по <адрес>. В эти даты Общество предоставляло транспортные средства: категория «ВЕ» - <данные изъяты>, гос. номер №, прицеп к л/а <данные изъяты>, гос. номер №; категории «Д» - <данные изъяты> гос. номер №, категории «СЕ» - <данные изъяты>, гос. номер №, прицеп <данные изъяты>, гос. номер №.

Допрошенный в судебном заседании суда апелляционной инстанции свидетель Свидетель №1 также подтвердил, что в ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> осуществлялся прием практической части экзаменов на право управления транспортными средствами категорий «ВЕ», «СЕ» и «Д» на транспортных средствах, предоставляемых автошколой.

Отсутствие в ГИБДД УМВД России по Сахалинской области сведений о сдаче Ф.И.О.1 практической части экзаменов при наличии у нее на руках оригинала экзаменационного листа, нельзя признать обстоятельством, исключающим предоставление запрошенной государственной услуги.

Более того, как следует из информации, предоставленной ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Сахалинской области, сведения о сдаче Ф.И.О.1 ДД.ММ.ГГГГ теоретической и практической части экзаменов на право управления транспортными средствами категории «ВЕ», «СЕ» и «Д» в городе Долинске в ФИС ГИБДД-М отсутствуют, так как указанная информационная система введена в эксплуатацию с ДД.ММ.ГГГГ. Вся информация в форме протоколов экзаменов хранится в номенклатурных делах в бумажном виде в архив МРЭО ГИБДД УМВД России по Сахалинской области. В ФИС ГИБДД-М указанная информация не переносилась.

В этой связи, по мнению судебной коллегии, при установленных по делу обстоятельствах отсутствие в государственном органе протоколов экзаменов не свидетельствует о том, что такие экзамены Ф.И.О.1 не сдавались. Ответственность за оформление таких протоколов и их надлежащее хранение лежит исключительно на государственном органе.

В этой связи с учетом установленных по делу обстоятельств судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда с принятием по делу нового решения об удовлетворении административного иска.

Учитывая, что суд не вправе подменять государственный орган, судебная коллегия в качестве способа устранения допущенного нарушения прав административного истца считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление Ф.И.О.1 от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче водительского удостоверения с открытием категорий «ВЕ»», «СЕ» и «Д».

На основании изложенного, руководствуясь статей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Южно-Сахалинского городского суда ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Принять по делу новое решение, которым административный иск Ф.И.О.1 удовлетворить.

Признать незаконным решение УМВД России по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче Ф.И.О.1 водительского удостоверения с открытием категорий «ВЕ», «СЕ» и «Д».

Возложить на УМВД России по Сахалинской области обязанность повторно рассмотреть заявление Ф.И.О.1 от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче водительского удостоверения с открытием категорий «ВЕ», «СЕ» и «Д».

Апелляционное определение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий С.А. Лихачева

Судьи О.В. Лаврова

Н.А. Седых