УИД 29RS0022-01-2023-000573-93

стр. 3.025, г/п 0 руб.

Судья Кохановская Н.Н. № 2а-681/2023 13 сентября 2023 года

Докладчик Пономарев Р.С. № 33а-5640/2023 город Архангельск

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Архангельского областного суда в составе:

председательствующего Пономарева Р.С.,

судей Калашниковой А.В., Лобановой Н.В.,

при секретаре Мироненко М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службы исполнения наказаний на решение Приморского районного суда Архангельской области от 19 мая 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании действий (бездействия), связанных с условиями содержания в федеральном казенном учреждении «Следственный изолятор № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», присуждении компенсации.

Заслушав доклад судьи Пономарева Р.С., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административными исковыми заявлениями об оспаривании действий (бездействия), связанных с условиями содержания в федеральном казенном учреждении «Следственный изолятор № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – СИЗО-4), федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – ИК-4), присуждении компенсации в размере 800 000 рублей.

В обоснование требований указал, что с 29 декабря 2018 года по 08 июня 2021 года содержался в отряде карантин, отрядах № 2, 3, 4, и 9 ИК-4 с нарушением нормы жилой площади, температурного режима, в отсутствие вентиляции. В отряде № 9 и в швейном цеху протекала крыша. В отрядах имелось недостаточное количество санитарного оборудования. Работа со швейными машинками создавала угрозу для его жизни и здоровья. В течение всего дня громко работала радиоточка. При заболевании COVID не оказывалась медицинская помощь. С 31 июля 2022 года по 23 марта 2023 года содержался в камерах № 65, 52, 67, 68, 53, 58 СИЗО-4 с нарушением нормы санитарной площади на одного человека, отсутствовала горячая вода, надлежащие санитарные условия, вентиляция. В связи с необходимостью находиться на карантине был лишен положенных звонков. Перед убытием из СИЗО-4 содержался в камере № 66 без телевизора, радио, горячей воды, газет и литературы. Медицинская помощь в связи с установленным диагнозом «<данные изъяты>» не оказывалась. Содержание в указанных условиях причиняло ему физические и нравственные страдания.

Судом административные дела по данным административным исковым заявлениям объединены в одно производство.

Решением Приморского районного суда Архангельской области от 19 мая 2023 года исковые требования ФИО1 удовлетворены.

Признано незаконным бездействие ИК-4, СИЗО-4, выразившееся в необеспечении надлежащих условий содержания ФИО1 в исправительном учреждении и под стражей в следственном изоляторе.

Признано незаконным бездействие администрации федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний», выразившееся в ненадлежащем оказании медицинской помощи ФИО1

С Российской Федерации в лице ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 взыскана компенсация за нарушение условий содержания в размере 30 000 рублей.

В апелляционных жалобах ИК-4 и ФСИН России ставят вопрос об отмене состоявшегося по делу решения как незаконного. Ссылаются на пропуск административным истцом срока обращения в суд. Указывают на то, что нехватка санитарного оборудования, а также нарушения, содержащиеся в представлениях прокурора, не являются нарушениями условий содержания осужденных в исправительном учреждении, права и законные интересы осужденных, а именно ФИО1, никак не затрагивались. Полагают, что за время содержания ФИО1 в СИЗО-4 медицинская помощь оказывалась ему своевременно, в соответствии с требованиями действующего законодательства в полном объеме. Медицинских показаний для проведения обследования на наличие вирусного гепатита С не имелось.

Заслушав представителя административного ответчика ФСИН России и заинтересованного лица УФСИН России по Архангельской области ФИО2, поддержавшую апелляционные жалобы, представителя административного ответчика федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний» ФИО3, поддержавшую апелляционные жалобы, представителя прокуратуры Архангельской области Кокоянина А.Е., полагавшего решение суда оставить без изменения, проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 14 постановления от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, ФИО1 в период с 29 декабря 2018 года по 08 июня 2021 года отбывал наказание в ИК-4 с соблюдением нормы жилой площади: фактическая жилая площадь в отряде № 9 на одного человека составляла 2,19 кв.м. (содержалось не более 109 человек), в отряде № 2 – 2,28 кв.м. (содержалось не более 98 человек), в отряде № 3 – 2,69 кв.м. (содержалось не более 83 человек), в отряде № 4 – 2,32 кв.м. (содержалось не более 103 человек).

В отряде № 9 установлено 11 умывальников, 8 унитазов, в отряде № 2 установлено 9 умывальников, 3 унитаза, 3 писсуара, 6 чаш Генуя, в отряде № 3 установлено 11 умывальников, 6 унитазов, 2 писсуара, в отряде № 4 установлено 11 умывальников, 4 унитаза, 1 писсуар, 3 чаши Генуя. Сантехническое оборудование в отрядах находится в исправном состоянии.

Недостаточное количество санитарного оборудования выявлено в ноябре 2018 года проверкой Архангельской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

Теплоснабжение учреждения осуществляется централизовано от собственной котельной, работающей на твердом топливе, перебоев в поставках котельно-печного топлива не допускалось.

Согласно паспорту готовности учреждения к отопительному периоду 2019-2020 год от 01 октября 2019 года, периоду 2020-2021 год от 22 сентября 2020 года помещения ИК-4 подготовлены к отопительному периоду, о чем составлены акты проверки готовности к отопительному периоду.

Данными журнала № 534 температурного режима в помещениях учреждения установлено, что температурный режим в общежитиях отрядов ИК-4 находился в диапазоне от 20 до 22 градусов, то есть соответствовал нормативу, а именно СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, согласно которым температура воздуха в жилых помещениях 18-24 градуса является допустимой.

Помещения отрядов № 2, 3, 4, 9 ИК-4 для обеспечения нормального микроклимата в здании отряда оборудованы вентиляционными каналами, которые расположены в стенах под потолком и ограждены металлическими решетками. В помещениях отрядов № 2, 3, 4, 9 используется естественная вентиляция приточно-вытяжная. Приток воздуха осуществляется через оконные форточки, а вытяжка через внутристенные каналы, что соответствовало положениям пункта СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», которым закреплялось положение о естественной вентиляции жилых помещений путем притока воздуха через форточки, фрамуги, либо через специальные отверстия в оконных створках и вентиляционные каналы. Вентиляция находилась в рабочем состоянии.

Факты протекания крыши в здании отряда № 9 и здании швейного цеха не установлены, в ходе проверок Архангельской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях не выявлялись.

ФИО1 за время отбывания наказания в ИК-4 неоднократно привлекался к труду подсобным рабочим и швеей.

В 2019 году ИК-4 проведена специальная оценка условий труда должностей осужденных, привлеченных к труду, подписаны карты специальной оценки условий труда подсобного рабочего и швея швейного цеха. При проведении оценки условий труда проводились исследования и измерения шума. Фактический уровень вредного фактора соответствует гигиеническим нормативам – класс условий труда – 2, условия труда являются допустимыми.

ФИО1 систематически проходил инструктаж на рабочем месте, что подтверждается копией журнала регистрации инструктажа на рабочем месте.

Работа радиовышки на швейном производстве осуществляется в период технических перерывов, согласно утвержденному распорядку дня осужденных, введенных на работу в центр трудовой адаптации осужденных ИК-4.

Жалоб от осужденных, в том числе ФИО1, на громкое звучание радиодинамика не поступало, заявитель за медицинской помощью по данным фактам не обращался.

ФИО1 в период содержания в ИК-4 с ходатайствами об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания не обращался.

Сведений о перенесенной административным истцом коронавирусной инфекции в период отбывания наказания в ИК-4 не имеется, COVID-19 ФИО1 диагностирован не был, по иным сезонным вирусным заболеваниям ФИО1 оказана медицинская помощь, назначено симптоматическое лечение, вакцинация от гриппа проведена без осложнений.

Приговором Приморского районного суда Архангельской области от 10 ноября 2022 года, вступившим в законную силу 18 января 2023 года, ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного пунктом «в» части 2 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации.

В период с 31 июля 2022 года по 24 марта 2023 года ФИО1 содержался в СИЗО-4 с существенным нарушением нормы санитарной площади в камерах на одного человека, когда возникала строгая презумпция нарушения его прав (менее 3 кв.м.), а именно: 31 июля 2022 года – 2,82 кв.м. (содержалось 11 человек), 07 августа 2022 года – 2,58 кв.м. (содержалось 12 человек), 08 августа 2022 года – 2,82 кв.м. (содержалось 11 человек), 10 и 11 августа 2022 года – 2,82 кв.м. (содержалось 11 человек), 12 августа 2022 года – 2,58 кв.м. (содержалось 12 человек), с 13 по 16 августа 2022 года – 2,75 кв.м. (содержалось 12 человек), 17 августа 2022 года – 2,54 кв.м. (содержалось 13 человек), с 18 по 21 августа 2022 года – 2,36 кв.м. (содержалось 14 человек), с 22 по 24 августа 2022 года – 2,54 кв.м. (содержалось 13 человек), 25 августа 2022 года – 2,75 кв.м. (содержалось 12 человек), 26 августа 2022 года – 2,54 кв.м. (содержалось 13 человек), 27 и 28 августа 2022 года – 2,36 кв.м. (содержалось 14 человек), с 29 по 31 августа 2022 года – 2,54 кв.м. (содержалось 13 человек), с 01 по 05 сентября 2022 года – 2,36 кв.м. (содержалось 14 человек), 06 сентября 2022 года – 2,54 кв.м. (содержалось 13 человек), с 25 по 28 сентября 2022 года – 2,50 кв.м. (содержалось 8 человек), 05 декабря 2022 года – 2,54 кв.м. (содержалось 13 человек), 14 декабря 2022 года – 2,75 кв.м. (содержалось 12 человек), 15 декабря 2022 года – 2,54 кв.м. (содержалось 13 человек), 16 и 17 декабря 2022 года – 2,75 кв.м. (содержалось 12 человек), всего непрерывно, когда нарушение допускалось более двух дней, 23 дня.

Камеры № 65, 52, 58, 41, 39, 53, 67, 68, 44, 66 оснащены вентиляционным оборудованием. Технический осмотр камер СИЗО-4 производился ежедневно. Техническое состояние данных камер было удовлетворительным, вентиляция исправна.

В СИЗО-4 водоснабжение осуществляется централизованно из городской сети на основании государственного контракта с ООО «РВК-Центр». Подогрев воды осуществляется от собственной котельной. Во все камеры режимного корпуса № 1 подведено холодное и горячее водоснабжение. Система водоснабжения находится в исправном состоянии. Во все камеры режимного корпуса № 2 подведено холодное водоснабжение, горячее водоснабжение подведено только до помещения душевой. При отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды, горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности, без ограничения.

В соответствии с действующими в период содержания ФИО1 в СИЗО-4 распорядками дня для подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в камерах режимных корпусов № 1, 2 СИЗО-4, питьевая вода в камеры выдавалась ежедневно с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут, горячая вода для стирки и гигиенических целей – с 20 часов 00 минут до 21 часа 00 минут.

Количество выдаваемой горячей воды варьировалось в зависимости от количества содержащихся в камере, в большие камеры приносилось два ведра объемом 12 литров каждое.

Санитарная обработка ФИО1 в периоды содержания в СИЗО-4 производилась в душевых на режимных корпусах № 1 и № 2, а также в душевой сборного отделения не реже одного раза в неделю, продолжительностью не менее 15 минут. Санитарное состояние душевых удовлетворительное.

Система водоснабжения находится в исправном состоянии, сбоев и аварий за период содержания ФИО1 не возникало.

Кроме того, в судебном заседании ФИО1 подтвердил, что у него имелась возможность пользоваться кипятильником.

Обязанность по поддержанию чистоты в санузле и камере возложена на лиц, содержащихся в ней. Для проведения уборки и дезинфекции санузлов в камеру выдаются чистящие и дезинфицирующие средства.

ФИО1, как контактное лицо, был изолирован на срок 14 суток с момента последнего контакта с заболевшим до 20 сентября 2022 года. Согласно медицинской карте № 513 с 06 по 20 сентября 2022 года ФИО1 ежедневно осматривался медработниками, проводилась термометрия. В установленные сроки проведены лабораторные исследования: ПЦР РНК COVID 07 сентября 2022 года – результат отрицательный, определение иммуноглобулинов М к COVID-19 16 сентября 2022 года – антитела не обнаружены. Признаки острого заболевания за время наблюдения отсутствовали. Показания для медикаментозной терапии отсутствовали.

Принятые административным ответчиком ограничения в период с 06 по 20 сентября 2022 года и нахождение ФИО1 в карантинном отделении свидетельствуют о соблюдении учреждением всех мероприятий по профилактике распространения новой коронавирусной инфекции.

Впервые заболевание «<данные изъяты>» диагностировано ФИО1 20 января 2023 года в период его пребывания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области.

По прибытии в СИЗО-4 11 февраля 2023 года ФИО1 был заочно проконсультирован 18 февраля 2023 года врачом-инфекционистом филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России. Установлен диагноз: <данные изъяты>. Минимальная активность. ФИО1 даны рекомендации. Согласно данным медицинской карты ФИО1 расписана схема проведения плана лечения, а именно рекомендовано: диспансерное наблюдение; ОАК, ОАМ – 1 раз в 6 месяцев; АЛТ, АСТ, билирубин, щелочная фосфатаза, общий белок, ГГТ – 2 раза в год; ультразвуковое исследование (УЗИ) органов брюшной полости (ОБП) – 1 раз в год; курс гепатопротекторов 2 раза в год.

С 28 апреля 2023 года ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, был осмотрен медицинским работником филиала «Медицинская часть № 1 ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России и взят на диспансерное наблюдение с диагнозом: хронический вирусный гепатит С – 02 мая 2023 года.

Согласно представленной справке по медицинскому обеспечению ФИО1 последний неоднократно обращался за медицинской помощью: 31 июля 2022 года – медицинский осмотр при поступлении в ФКУ СИЗО-4; 11 августа 2022 года, 18 августа 2022 года – осмотрен фельдшером, установлен диагноз «<данные изъяты>»; 25 августа 2022 года осмотрен фельдшером, установлен диагноз «<данные изъяты>», назначен Диклофенак 25 мг 3 раза в день; с 06 по 20 сентября 2022 года ежедневно осматривался фельдшером в связи с контактом COVID; 17 ноября 2022 года осмотрен фельдшером, установлен диагноз «<данные изъяты>», назначен курс симптоматической терапии; 13 декабря 2022 года осмотрен фельдшером, установлен диагноз «<данные изъяты>», назначен короткий курс психофармакотерапии; 18 декабря 2022 года осмотрен медицинским работником перед этапированием из учреждения, этапом следовать может; 11 февраля 2023 года произведен медицинский осмотр при поступлении в СИЗО-4; 24 марта 2023 года осмотрен медицинским работником перед этапированием из учреждения, этапом следовать может; 10 августа 2022 года проходил лечение хронического периодонтита зуба 46, удаление; 18 августа 2022 года проходил лечение хронического периодонтита зуба 25, удаление; 20 сентября 2022 года проходил лечение хронического периодонтита зуба 24, удаление; 28 сентября 2022 года проходил лечение хронического периодонтита зуба 35, удаление; 04 октября 2022 года лечение пульпита зуба 23.

Полагая условия содержания в ИК-4 и СИЗО-4 ненадлежащими, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском.

Удовлетворяя исковые требования и присуждая компенсацию в размере 30 000 рублей, суд первой инстанции исходил из установленных в ходе рассмотрения дела нарушений санитарно-бытовых условий содержания административного истца, выразившихся в недостаточном количестве санитарного оборудования в ИК-4, существенном нарушении нормы санитарной площади (менее 3 кв.м.) в камерах СИЗО-4, ненадлежащем оказании медицинской помощи при диагностировании хронического вирусного гепатита С, не установив иных нарушений условий содержания, влекущих присуждение компенсации.

При этом суд исходил из того, что строгая презумпция нарушения принципов содержания под стражей возникает тогда, когда личное пространство, имеющееся в распоряжении задержанного, составляет менее 3 кв.м. в учреждениях группового размещения.

Оценка того, имело ли место нарушение принципов содержания под стражей, не может быть сведена к исчислению квадратных метров, которыми располагает заключенный. Данный подход не учитывает тот факт, что практически лишь всеобъемлющий подход к конкретным условиям содержания под стражей может дать точную картину реальной жизни заключенных. Однако если личное пространство, доступное заключенному, не достигает 3 кв.м. площади пола в переполненных камерах, нехватка личного пространства считается столь суровой, что возникает сильная презумпция нарушения таких принципов.

Судебная коллегия оснований не согласиться с выводами суда не находит, поскольку установленные судом нарушения на протяжении нескольких дней носили непрерывный характер и не могли быть восполнены в следственном изоляторе созданием условий для полезной деятельности вне помещения камеры.

Данные нарушения носили непрерывный характер и приводили к иным нарушениям санитарно-бытовых условий содержания административного истца в следственном изоляторе.

Так, в условиях существенной переполненности камеры у ФИО1 даже при нормальной работе систем вентиляции могло возникнуть ощущение духоты, что причиняло истцу излишние неудобства.

В силу положений статей 9, 11, 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Доступ к надлежащим образом оборудованной гигиенической сантехнике обладает первостепенным значением в поддержании чувства собственного достоинства заключенных. Гигиена и чистота не только являются неотъемлемой частью уважения лиц к своему телу и к соседям, с которыми они находятся в одном помещении в течение долгого срока, но также являются необходимым условием сохранения здоровья. По настоящему гуманная среда невозможна без доступа к санитарному оборудованию.

Выводы суда первой инстанции о ненадлежащем оказании медицинской помощи при диагностировании хронического вирусного гепатита С доводами апелляционных жалоб административных ответчиков не опровергаются, сводятся к переоценке установленных судом фактических обстоятельств для чего судебная коллегия оснований не усматривает.

При определении размера компенсации судом первой инстанции учтены фактические обстоятельства допущенных нарушений, их продолжительность и последствия для административного истца.

Взысканная сумма компенсации, по мнению суда апелляционной инстанции, отвечает требованиям разумности и справедливости, обеспечивает утрату административным истцом статуса жертвы.

Основания для переоценки выводов суда относительно размера присужденной компенсации отсутствуют.

Доводы апелляционной жалобы о пропуске административным истцом срока на обращение в суд с настоящим административным иском также не заслуживают внимания, поскольку при установлении незаконности действий административных ответчиков отказ в удовлетворении исковых требований ФИО1 исключительно по мотиву пропуска им срока обращения в суд является недопустимым и противоречащим задачам административного судопроизводства.

Поскольку судом при разрешении возникшего спора правильно применены к спорным правоотношениям нормы материального права, не допущено нарушений или неправильного применения норм процессуального законодательства, проверены все доводы сторон и дана надлежащая оценка представленным ими доказательствам, оснований для отмены состоявшегося по делу решения и удовлетворения апелляционных жалоб не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Приморского районного суда Архангельской области от 19 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционные жалобы федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службы исполнения наказаний – без удовлетворения.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции, а затем – в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27 сентября 2023 года.

Председательствующий

Судьи