Дело № 2а-2470/32-2021

46RS0030-01-2023-002277-49

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 мая 2023 года г. Курск

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего и.о. судьи Ленинского районного суда г. Курска Дмитричевой В.М.,

при помощнике ФИО1, секретаре Розум А.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Военному комиссариату Центрального и Сеймского округов г. Курска, ФКУ «Военный комиссариат Курской области», призывной комиссии МО «Город Курск» по Центральному и Сеймскому округам о признании незаконным решения призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ года и возложении обязанности выдать военный билет,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к Военному комиссариату Центрального и Сеймского округов г. Курска, ФКУ «Военный комиссариат Курской области», призывной комиссии МО «Город Курск» по Центральному и Сеймскому округам о признании незаконным решения призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности выдать военный билет, в котором просил признать незаконным и отменить решение (заключение) призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований; обязать выдать военный билет. В обосновании заявленных требований указал, что с состоял на воинском учете в военном комиссариате по г. Рыльску Курской области, с ДД.ММ.ГГГГ состоял на воинском учете в военном комиссариате Центрального и Сеймского округов г. Курска, на протяжении всего времени с момента постановки на учет и получения удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу от призыва не уклонялся, место регистрации не менял, повесток о явке на заседание призывной комиссии не получал. Не прошел военную службу по призыву по независящим от него основаниям, в период с 2009 по 2014 обучался в КГУ, в период обучения в аспирантуре брал на один год академический отпуск, которую окончил ДД.ММ.ГГГГ воспользовался правом на дополнительный год к подготовке к защите диссертационной работы, ДД.ММ.ГГГГ выдана справка взамен военного билета. Не прошел военную службу по призыву по независящим от него основаниям. Просил иск удовлетворить.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечены ФКУ «Военный комиссариат Курской области», призывная комиссия МО «Город Курск» по Центральному и Сеймскому округам, в качестве заинтересованных лиц военный комиссариат Рыльского района Курской области.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом. Представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного истца по ордеру ФИО3 требования поддержала по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика призывной комиссии МО «Город Курск» по Центральному и Сеймскому округам, Военного комиссариата Центрального и Сеймского округов г. Курска, ФКУ «Военный комиссариат Курской области» по доверенности ФИО4 просила в удовлетворении заявленных требований отказать, указав, что административный истец уклонялся от прохождения военной службы.

Представитель заинтересованного лица Военного комиссариата Рыльского района Курской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснение лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные доказательства, материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с положениями ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, установленных ст. 59 Конституции РФ, осуществляется Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Указанный закон регламентирует организацию воинского учета, включая первоначальную постановку граждан на воинский учет и их обязанности по воинскому учету (статьи 8, 9, 10), организацию призыва граждан на военную службу (статья 26).

Пунктом 1 ст. 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

В силу статьи 25 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (п. 2 ст. 22 № 53-ФЗ).

В п. 17 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 г. N 400 (действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), предусмотрено, что гражданину, первоначально поставленному на воинский учет, в день прохождения комиссии под личную подпись выдается удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, в котором проставляется оттиск штампа военного комиссариата о постановке на воинский учет. Ему разъясняются правила воинского учета и ответственность за их нарушение, доводится порядок подготовки к призыву на военную службу и предварительный срок явки в военный комиссариат (на призывной пункт) для прохождения им призывной комиссии.

Согласно утвержденной форме, удостоверение содержит текст, разъясняющий обязанности граждан, подлежащих призыву на военную службу, в том числе, указание на необходимость исполнения обязанностей, установленных Положением о воинском учете.

В соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона N 53 призыв на военную службу включает в себя: - явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; - явку в указанные в повестке военкомата время и место для отправки к месту прохождения службы; - нахождение в военкомате до начала военной службы.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

В соответствии с положениями ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности (п. 1).

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п. п. 1 и 2, п. 4 ст. 23, ст. 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу (п. 1.1).

В соответствии с п. 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663, регламентирующего порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п. п. 1 и 2, пп. «в» п. 3, п. 4 ст. 23 и ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (п. 18 Положения).

Призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях (п. 19 Положения).

Из анализа указанных выше законоположений следует, что при зачислении в запас достаточным условием для признания состоящего на воинском учете гражданина, достигшего возраста 27 лет, не прошедшим военную службу по призыву, при отсутствии на то законных оснований является наличие в документах воинского учета данных о не прохождении им военной службы без законных на то оснований после ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 31 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата.

Согласно части 2 статьи 10 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", подпункта "г" пункта 50 раздела IX постановления Правительства Российской Федерации N 719 от 27 ноября 2006 года "Об утверждении Положения о воинском учете" (действовавших на момент спорных правоотношений), граждане, подлежащие призыву на военную службу, выезжающие в период проведения призыва на срок более трех месяцев с места жительства и (или) места пребывания, в том числе не подтвержденные регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, должны лично сообщить об этом в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет.

Таким образом, на граждан, подлежащих призыву на военную службу, в случае переезда на новое место жительства, расположенное за пределами территории муниципального образования, возложена обязанность сообщать в военный комиссариат об изменении своего места жительства.

Для обеспечения баланса между правом на образование и воинской обязанностью путем призыва на военную службу в Федеральном законе от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрены отсрочки от призыва на военную службу для граждан, получающих профессиональное образование, в том числе высшее образование.

На основании пп. "б" п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений) право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане: обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре, по имеющим государственную аккредитацию программам ординатуры или программам ассистентуры-стажировки, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными требованиями или федеральными государственными образовательными стандартами сроков получения высшего образования - подготовки кадров высшей квалификации и на время защиты квалификационной работы (диссертации), но не более одного года после завершения обучения по соответствующей образовательной программе высшего образования.

Право на предусмотренную настоящим подпунктом отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином: получившим во время освоения образовательной программы академический отпуск или перешедшим в той же образовательной организации с одной образовательной программы на другую имеющую государственную аккредитацию образовательную программу того же уровня образования либо переведенным в другую образовательную организацию для освоения имеющей государственную аккредитацию образовательной программы того же уровня образования. Право на отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином по основаниям, предусмотренным настоящим абзацем, только при условии, если общий срок, на который гражданину была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу для обучения в данной образовательной организации или в образовательной организации, из которой осуществлен перевод, не увеличивается или увеличивается не более чем на один год; восстановившимся в той же образовательной организации (за исключением граждан, восстановившихся в образовательных организациях после отчисления по инициативе образовательной организации), если срок, на который гражданину была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу для обучения в данной образовательной организации, не увеличивается;

Получение академического отпуска во время освоения образовательной программы является основанием для сохранения за гражданином права на отсрочку от призыва на военную службу, при наличии условий, установленных абзацем 15 подпункта "а" пункта 2 статьи 24 Закона о военной службе.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 поставлен на воинский учет в военном комиссариате Центрального и Сеймского округов г. Курска.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 состоял на воинском учете в военном комиссариате Рыльского района.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 выдано удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу.

Материалами личного дела призывника подтверждается, что ФИО2 прошел медицинское освидетельствование гражданина, подлежащего призыву на военную службу. При первоначальной постановке на учет ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была установлена категория годности к военной службе «А-1».

Согласно выписки из протокола призывной комиссии Рыльского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 установлена категория годности к военной службе «Б-3», на основании «б» п.2 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 обучался в КГУ на юридическом факультете по очной форме обучения с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям, содержащихся в справке Курского института менеджмента, экономики и бизнеса от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 обучается на 1 курсе аспирантуры по очной форме обучения, окончание обучения в 2017 году.

На основании приказа №-с от ДД.ММ.ГГГГ зачислен в порядке перевода из ЧОУ ВО «Курский институт менеджмента, экономики и бизнеса» в число аспирантов КГСА на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На основании приказа №-с от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 предоставлен академический отпуск продолжительностью 1 год с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по семейным обстоятельствам.

На основании приказа №-с от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 считать вышедшим из академического отпуска с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании приказа №-с от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отчислен из аспирантуры в связи с окончанием срока обучения с ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 достиг возраста 27 лет ДД.ММ.ГГГГ, в ДД.ММ.ГГГГ году обратился за получением военного билета, прошел ДД.ММ.ГГГГ медицинское освидетельствование, установлена категория годности к военной службе «А-1».

Из выписки из протокола заседания призывной комиссии МО «Город Курск» по Центральному и Сеймскому округам от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО2 был признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, на основании пп. 1 п. 1 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»; решение принято единогласно.

Как следует из объяснений представителя административного истца в судебном заседании, ФИО2 был зарегистрирован по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ место жительства не менял.

Согласно штампа в паспорте, административный истец зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, <адрес>. Иных адресов места проживания или пребывания он в военный комиссариат не сообщал.

С момента утраты административным истцом оснований для отсрочки от призыва на военную службу с ДД.ММ.ГГГГ и до момента достижения им возраста 27 лет (ДД.ММ.ГГГГ) на территории <адрес> организовывалось проведение призыва граждан с созданием призывных комиссий с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов личного дела призывника следует, что административным ответчиком в указанный период принимались все возможные меры, направленные на вручение ФИО2 повесток, вызове его для прохождения медицинской комиссии, так направлялись обращения в органы полиции с просьбой установить местонахождение призывника, оказать содействие по вручению повестки: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, имеются рапорта сотрудников полиции о невозможности вручении повесток.

В судебном заседании не установлено оснований, позволяющих признать, что ФИО2 не прошел военную службу по призыву, имея на то законные основания, предусмотренные ст. ст. 23, 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Доводы о том, что ФИО2 не уклонялся от военной службы по призыву, правового значения по делу не имеют, поскольку для применения положений ч. 1.1 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» не требуется установления факта незаконного уклонения гражданина от прохождения от военной службы, а необходимо установление отсутствия оснований для прохождения военной службы по призыву, предусмотренных ст. ст. 23 и 24 названного закона.

ФИО2 знал о прекращении действия отсрочки от призыва на военную службу в ДД.ММ.ГГГГ года, сведений об изменении фактического места жительства, в военный комиссариат не сообщал, в течение длительного времени уклонялся от получения повесток по месту постоянной регистрации. Указанные обстоятельства свидетельствуют об умышленном воспрепятствовании проведению в отношении него мероприятий, связанных с призывом на военную службу.

Вынося решение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу.

Таким образом, решение призывной комиссии муниципального образования «Город Курск» по Центральному и Сеймскому округам, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № о признании ФИО2 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, на основании пп. 1 п. 1 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», является законным и обоснованным.

Справка взамен военного билета оформляется и выдается гражданам Российской Федерации, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии. Следовательно, у ФКУ «Военный комиссариат Курской области» отсутствует обязанность выдачи ФИО2 военного билета.

При установленных обстоятельствах, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд полагает, что административным истцом в нарушение требований ст. 62 КАС РФ, не представлено бесспорных и достоверных доказательств, подтверждающих заявленные требования, в связи с чем они подлежат отклонению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Военному комиссариату Центрального и Сеймского округов г. Курска, ФКУ «Военный комиссариат Курской области», призывной комиссии МО «Город Курск» по Центральному и Сеймскому округам о признании незаконным решения призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности выдать военный билет отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение будет изготовлено 22.05.2023 года.

Судья