Дело № 3а – 68/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Саранск Республика Мордовия 14 сентября 2022 г.

Верховный Суд Республики Мордовия в составе

судьи Верховного Суда

Республики Мордовия ФИО1,

при секретаре С.В. Ермаковой,

с участием в деле:

административного истца – муниципального унитарного предприятия Чамзинского муниципального района «Теплоснабжение» (далее также – МУП ЧМР «Теплоснабжение», предприятие), его представителя ФИО2,

административного ответчика – Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия (далее также – РСТ Республики Мордовия), его представителей ФИО3, ФИО4,

заинтересованного лица – Федеральной антимонопольной службы (далее также – ФАС России),

старшего прокурора отдела прокуратуры Республики Мордовия Е.П. Шитовой, прокурора отдела прокуратуры Республики Мордовия Е.В. Умновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску муниципального унитарного предприятия Чамзинского муниципального района «Теплоснабжение» о признании недействующим приказ Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 16 декабря 2021 г. № 243 «О долгосрочных параметрах регулирования и тарифах на тепловую энергию, поставляемую МУП ЧМР «Теплоснабжение» потребителям на 2021 – 2023 годы» в редакции приказа Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 17 декабря 2021 г. № 269 и приказ Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 16 декабря 2021 г. № 245 «Об утверждении производственной программы и установлении тарифов на горячую воду в закрытых системах горячего водоснабжения для МУП ЧМР «Теплоснабжение», оказывающего услуги в сфере горячего водоснабжения на 2021 – 2023 годы» в редакции приказа Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 17 декабря 2021 № 271,

установил:

Республиканской службой по тарифам Республики Мордовия 16 декабря 2021 г. принят приказ № 243 «О долгосрочных параметрах регулирования и тарифах на тепловую энергию, поставляемую МУП ЧМР «Теплоснабжение» потребителям на 2021 – 2023 годы» (далее также – Приказ от 16 декабря 2021 г. № 243), устанавливающий долгосрочные параметры регулирования, устанавливаемые на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов, согласно Приложению № 1; экономически обоснованные тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям, согласно Приложению № 2; тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую МУП ЧМР «Теплоснабжение» потребителям, согласно Приложению № 3.

Приказом РСТ Республики Мордовия от 17 декабря 2021 г. № 269 «О внесении изменений в приказ Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 16 декабря 2021 г. № 243 «О долгосрочных параметрах регулирования и тарифах на тепловую энергию, поставляемую МУП ЧМР «Теплоснабжение» потребителям на 2021– 2023 годы» (далее также – Приказ от 17 декабря 2021 г. № 269), в вышеуказанный приказ внесены изменения, тариф установлен по 31 декабря 2022 г. включительно.

Также Республиканской службой по тарифам Республики Мордовия 16 декабря 2021 г. вынесен приказ № 245 «Об утверждении производственной программы и установлении тарифов на горячую воду в закрытых системах горячего водоснабжения для МУП ЧМР «Теплоснабжение», оказывающего услуги в сфере горячего водоснабжения на 2021 – 2023 годы» (далее также – Приказ от 16 декабря 2021 г. № 245), утвердивший производственную программу МУП ЧМР «Теплоснабжение», оказывающего услуги в сфере горячего водоснабжения согласно Приложению № 1; экономически обоснованные тарифы на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, поставляемую МУП ЧМР «Теплоснабжение» потребителям, согласно Приложению № 2; тарифы на горячую воду в закрытых системах горячего водоснабжения для МУП ЧМР «Теплоснабжение», оказывающего услуги в сфере горячего водоснабжения, согласно Приложению № 3.

Приказом РСТ Республики Мордовия от 17 декабря 2021 № 271 «О внесении изменений в приказ Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 16 декабря 2021 г. № 245 «Об утверждении производственной программы и установлении тарифов на горячую воду в закрытых системах горячего водоснабжения для МУП ЧМР «Теплоснабжение», оказывающего услуги в сфере горячего водоснабжения на 2021 – 2023 годы» (далее также – Приказ от 17 декабря 2021 г. № 271), в вышеуказанный приказ внесены изменения, тариф установлен по 31 декабря 2022 г. включительно.

МУП ЧМР «Теплоснабжение» обратилось с административным исковым заявлением, с уточнениями, о признании недействующими со дня принятия вышеуказанных приказов. Требования мотивированы тем, что тарифный орган при установлении тарифов на 2022 г. из необходимой валовой выручки предприятия необоснованно исключил расходы по статье «Результаты деятельности до перехода к регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров регулирования» фактически понесенные за период с 12 по 31 декабря 2020 г. в размере 1320,90 тысяч рублей и экономически обоснованные расходы, фактически понесенные в период со дня подачи заявления об установлении тарифов до начала очередного периода регулирования с 9 июля по 11 декабря 2020 г. в размере 8265,60 тысяч рублей.

Доводит до суда мнение о том, что оспариваемые приказы противоречат действующим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а именно: пункту 43 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075 (далее также – Основы ценообразования в сфере теплоснабжения), пунктам 7, 17 Положения по бухгалтерскому учёту «Учёт основных средств» ПБУ 6/01», утвержденного приказом Минфина России от 30 марта 2001 г. № 26н (действовавшего на момент принятия оспариваемых приказов), пунктам 42, 49 раздела III Методических указаний по бухгалтерскому учёту основных средств, утверждённых Приказом Минфина России от 13 октября 2003 г. № 91н (далее также – Методические указания № 91н (действовавшего на момент принятия оспариваемых приказов), статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Административный ответчик РСТ Республики Мордовия подал письменные возражения на административный иск с дополнениями, в которых просил отказать в удовлетворении административного иска. Указал, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность распределения утверждаемых статей затрат между полугодиями в прямой зависимости от периода их планируемого осуществления и также не установлен учёт результатов деятельности организации за период, составляющий менее календарного года. Обратил внимание на то, что амортизационные отчисления административным истцом произведены с нарушением других действующих норм законодательства. При этом, расходы по вышеуказанной статье за 2020 г. учтены на основании решения Верховного Суда Республики Мордовия от 6 апреля 2021 г.

21 июня 2022 г. судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФАС России.

В письменных объяснениях заинтересованное лицо ФАС России просило рассмотреть дело в отсутствие представителя, полагая, что судебный акт по настоящему административному делу не повлияет на права и обязанности ФАС России по отношению к сторонам.

В судебном заседании представитель административного истца муниципального унитарного предприятия Чамзинского муниципального района «Теплоснабжение» ФИО2 административный иск поддержала по основаниям, содержащимся в административном исковом заявлении.

Представители административного ответчика Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании относительно административного иска возразили по основаниям, содержащимся в письменных возражениях на административное исковое заявление и в дополнениях к ним.

В судебном заседании прокурор отдела прокуратуры Республики Мордовия Е.В. Умнова дала заключение, в котором полагала, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью первой статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части восьмой указанной статьи, в полном объёме (часть седьмая статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью восьмой указанной нормы при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Являясь субъектом регулирования оспариваемых нормативных правовых актов, МУП ЧМР «Теплоснабжение» оказывающее услуги теплоснабжения и водоснабжения и водоотведения в рабочем посёлке Чамзинка, рабочем посёлке Комсомольский, селе Апраксино имеет экономическую заинтересованность в оспаривании расчётов.

Государственное регулирование отношений в сфере теплоснабжения осуществляется на основе Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190 – ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075 (далее – Правила регулирования № 1075), утверждённых приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 г. № 760 – э Методических указаний по расчёту регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее – Методические указания № 760 – э).

Подпунктом «а» пункта 18 статьи 2 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя, за исключением установленных названным Законом случаев, при которых допускается установление цены реализации по соглашению сторон договора, в том числе установление по соглашению сторон договора цены на тепловую энергию (мощность) не выше предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям единой теплоснабжающей организацией в ценовых зонах теплоснабжения, относится к регулируемому виду деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которого расчёты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с Законом о теплоснабжении государственному регулированию.

Из содержания положений пункта 1 части второй статьи 5, пункта 1 части третьей статьи 7 и пункта 4 части первой статьи 8 Закона о теплоснабжении следует, что полномочиями на установление тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям, наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 416 – ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении).

Деятельность регулируемых организаций в сфере горячего водоснабжения с использованием закрытых систем горячего водоснабжения подлежит государственному регулированию в соответствии с Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее – Основы ценообразования № 406) и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее – Правила регулирования № 406), утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», Методическими указаниями по расчёту регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждёнными приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 г. № 1746 – э. (далее – Методические указания № 1746– э).

В соответствии с пунктом 1 части пятой статьи 31 Закона о водоснабжении и водоотведении регулированию подлежит тариф на горячее водоснабжение.

В соответствии с пунктами 88, 92 Основ ценообразования № 406 органы регулирования тарифов устанавливают двухкомпонентный тариф на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, состоящий из компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию. Значение компонента на тепловую энергию определяется органом регулирования тарифов в соответствии с методическими указаниями, одним из составляющих которого является тариф на тепловую энергию (мощность), установленный и применяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения.

Таким образом, «компонент на тепловую энергию» является составной частью тарифа на горячую воду (горячее водоснабжение), подаваемую с использованием закрытой системы горячего водоснабжения, размер которого устанавливается в виде ценовой ставки (одноставочной или двухставочной) на тепловую энергию, установленного и применяемого в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 22 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании необходимой валовой выручки (далее также – НВВ) регулируемой организации, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчётного объёма полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчётный период регулирования, определенного в соответствии со схемой теплоснабжения, а в случае отсутствия такой схемы теплоснабжения – на основании программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования.

Согласно положениям пунктов 15, 16, 17, 20 и 28 Правил регулирования № 1075 установление тарифов производится органом регулирования посредством анализа, проверки и экспертизы предложений организаций об установлении цен (тарифов) и материалов, представленных в обоснование этих предложений. К числу обосновывающих документов относится расчёт расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых индексов, норм и нормативов расчёта, предлагаемого метода регулирования тарифов, предлагаемых значений долгосрочных параметров регулирования, значений удельных переменных расходов, принятых в схеме теплоснабжения, в случае её утверждения), разработанного в соответствии с Методическими указаниями.

Полномочиями на установление тарифов на тепловую энергию (мощность) и горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (пункт 1 части второй статьи 5, пункт 1 части третьей статьи 7 и пункты 4, 5, 5.1 части первой статьи 8 Закона о теплоснабжении, подпункт 1 пункта 1 статьи 5, часть четвертая и пункт 1 части пятой статьи 31 Закона о водоснабжении и водоотведении).

Согласно Положению о Республиканской службе по тарифам Республики Мордовия, утверждённому постановлением Правительства Республики Мордовия от 12 декабря 2017 г. № 642, (далее также – Положение о РСТ Республики Мордовия) РСТ Республики Мордовия в пределах своей компетенции в сфере теплоснабжения устанавливает, в том числе, тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям тепловой энергии (мощности), в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней указанных тарифов.

Для принятия решений об утверждении цен (тарифов) и их предельных уровней в РСТ Республики Мордовия образуется коллегиальный орган – Коллегия (пункт 23 Положения), состав которого утверждён приказом РСТ Республики Мордовия от 10 января 2018 г. № 01 – т.

Из материалов дела следует, что 29 апреля 2021 г. предприятие обратилось в РСТ Республики Мордовия с заявлением № 2904 – 01 о корректировке тарифов в сфере теплоснабжения с 2022 г. по 2023 г., поставляемую потребителям рабочего посёлка Чамзинка, рабочего посёлка Комсомольский, села Апраксино МУП ЧМР «Теплоснабжение» с приложением обосновывающих материалов и заявлением № 2904 – 02 о корректировке тарифов на горячую воду в закрытых системах горячего водоснабжения с 2022 г. по 2023 г., поставляемую потребителям рабочего посёлка Чамзинка, рабочего посёлка Комсомольский, МУП ЧМР «Теплоснабжение» с приложением обосновывающих материалов.

По результатам проведённых экспертиз на основании имеющихся у органа регулирования документов тарифным органом составлены экспертные заключения.

16 декабря 2021 г. при наличии необходимого кворума коллегиального органа проведено заседание коллегии. Результаты заседания Коллегии зафиксированы в протоколе от 16 декабря 2021 г. № 56.

Приказом от 16 декабря 2021 г. № 243 «О долгосрочных параметрах регулирования и тарифах на тепловую энергию, поставляемую МУП ЧМР «Теплоснабжение» потребителям на 2021 – 2023 годы» для административного истца установлены долгосрочные параметры регулирования, устанавливаемые на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов с использованием метода индексации; тарифы на тепловую энергию.

Приказом Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 16 декабря 2021 г. № 245 «Об утверждении производственной программы и установлении тарифов на горячую воду в закрытых системах горячего водоснабжения для МУП ЧМР «Теплоснабжение», оказывающего услуги в сфере горячего водоснабжения на 2021 – 2023 годы» утверждена производственная программа МУП ЧМР «Теплоснабжение», оказывающая услуги в сфере горячего водоснабжения; экономически обоснованные тарифы на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, поставляемую МУП ЧМР «Теплоснабжение» потребителям; тарифы на горячую воду в закрытых системах горячего водоснабжения для МУП ЧМР «Теплоснабжение», оказывающего услуги в сфере горячего водоснабжения.

17 декабря 2021 г. приняты приказ РСТ Республики Мордовия № 269 и приказ РСТ Республики Мордовия № 271 на основании протокола заседания Коллегии № 56, которые подписаны начальником РСТ Республики Мордовия ФИО5.

Согласно подпункту 9 пункта 22 Положения начальник РСТ Республики Мордовия издаёт приказы по вопросам, отнесённым к компетенции Республиканской службы.

Обстоятельств, свидетельствующих о нарушении порядка принятия Приказа № 269 от 16 декабря 2021 г. и Приказа № 271 от 17 декабря 2021 г., судом не установлено.

Порядок официального опубликования (обнародования) нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации определяется законом субъекта Российской Федерации и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан.

В силу части второй статьи 5 Закона Республики Мордовия от 21 февраля 2002 г. № 10 – З «О правовых актах Республики Мордовия» (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых приказов) в систему правовых актов Республики Мордовия входят нормативные правовые акты органов государственной власти Республики Мордовия (законодательство Республики Мордовия) и иные правовые акты органов государственной власти Республики Мордовия.

Частью второй статьи 70 Закона Республики Мордовия от 21 февраля 2002 г. № 10 – З «О правовых актах Республики Мордовия» (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых приказов) предусмотрено, что источниками официального опубликования правовых актов Республики Мордовия являются: «Официальный интернет – портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru); газеты «Известия Мордовии», «Мокшень правда», «Эрзянь правда». Датой официального опубликования правовых актов Республики Мордовия считается дата первой публикации полного текста соответствующего правового акта Республики Мордовия в одном из указанных источников официального опубликования.

Приказ № 243 от 16 декабря 2021 г. был официально опубликован 19 декабря 2021 г. на официальном интернет – портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) (№ 1301202112190003).

Приказ № 269 от 17 декабря 2021 г. был официально опубликован 19 декабря 2021 г. на официальном интернет – портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) (№ 1301202112190021).

Приказ № 245 от 16 декабря 2021 г. был официально опубликован 19 декабря 2021 г. на официальном интернет – портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) (№ 1301202112190017).

Приказ № 271 от 17 декабря 2021 г. был официально опубликован 19 декабря 2021 г. на официальном интернет – портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) (№ 1301202112190025).

С учётом приведённых норм федерального и регионального законодательства оспариваемые нормативные правовые акты в редакциях приняты уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в пределах предоставленной компетенции, в установленной форме, с соблюдением процедуры принятия, правил введения в действие и опубликования, что не оспаривается в рамках настоящего дела, населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, была обеспечена возможность ознакомиться с его содержанием путём опубликования в одном из официальных источников.

Рассматривая заявленные предприятием требования о соответствии оспариваемых приказов нормам федерального законодательства, имеющего большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

Оспаривая нормативные правовые акты в части расчёта расходов по статье «Результаты деятельности до перехода к регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров регулирования» административный истец считает, что экономически обоснованными следующие расходы: результаты деятельности регулируемой организации до перехода к регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров регулирования за период с 12 декабря 2020 г. по 31 декабря 2020 г. в размере 1320,90 тысяч рублей, рассчитанная как разница между заявленным размером расходов 1762,45 тысяч рублей и амортизационными отчислениями в размере 441,55 тысяч рублей за 20 дней декабря 2020 г., а также расходы, фактически понесённые в период со дня первой подачи документов в орган регулирования на установления тарифов на 2020 г. в размере 8265,60 тысяч рублей, рассчитанная как разница между заявленным размером расходов 10 255,09 тысяч рублей и амортизационными отчислениями в размере 1989,49 тысяч рублей за бестарифный период с 9 июля 2020 г. по 11 декабря 2020 г.

Как следует из материалов дела, МУП ЧМР «Теплоснабжение» вышло с предложением учесть при расчёте тарифов на тепловую энергию на 2022 г. в состав НВВ расходы, в том числе:

– результаты деятельности до перехода к регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров регулирования в период с 12 декабря 2020 г. по 31 декабря 2020 г. в размере <данные изъяты> тысяч рублей, в том числе экономически обоснованные расходы в размере <данные изъяты> тысяч рублей, с учетом амортизационных отчислений в размере 441,55 тысяч рублей;

– экономически обоснованные расходы, фактически понесённые в период со дня подачи документов, до начала очередного периода регулирования в период с 9 июля 2020 г. (период с момента подачи первого заявления об установлении тарифов) по 11 декабря 2020 г., в размере <данные изъяты> тысяч рублей, в том числе, амортизационные расходы в размере <данные изъяты> тысяч рублей.

РСТ Республики Мордовия при принятии оспариваемых нормативных актов исключила вышеуказанные расходы, что не оспаривается сторонами по делу.

Согласно приказу от 16 декабря 2021 г. № 243 в редакции приказа от 17 декабря 2021 г. № 269 для городского поселения Чамзинка, Комсомольского городского поселения, Апраксинского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения тариф на воду определён на период с 1 января 2022 г. по 30 июня 2022 г. в размере 2440,73 руб./Гкал.; с 1 июля 2022 г. по 31 декабря 2022 г. в размере 2449,02 руб./Гкал (Приложение № 2); для населения с 1 января 2022 по 30 июня 2022 г. в размере 2130,67 руб./Гкал; с 1 июля 2022 г. по 31 декабря 2022 г. в размере 2247,86 руб./Гкал (Приложение № 3).

Согласно приказу от 16 декабря 2021 г. № 245 в редакции приказа от 17 декабря 2021 г. № 271 для городского поселения Чамзинка, Комсомольского городского поселения тариф на горячую воду определён для городского поселения Чамзинка, Комсомольского городского поселения для иных потребителей с 1 января 2022 г. по 30 июня 2022 г. в размере 187,50 руб./м3; с 1 июля 2022 г. по 31 декабря 2022 г. в размере 285,90 руб./м3 (Приложение № 2); для населения с 1 января 2022 г. по 30 июня 2022 г. в размере 167,90 руб./м3; с 1 июля 2022 г. по 31 декабря 2022 г. в размере 177,47 руб./м3 (Приложение № 3).

Проверяя доводы административного истца и административного ответчика, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью первой статьи 7 Закона о теплоснабжении к основным принципам регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения относится, в том числе, обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя.

Согласно пункту 13 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, пункту 12 Методических указаний № 760 – э, в случае если регулируемая организация в течение расчётного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтённые органом регулирования при установлении для неё регулируемых цен (тарифов), в том числе расходы, связанные с незапланированным органом регулирования при установлении цен (тарифов) для такой регулируемой организации ростом цен на продукцию, потребляемую регулируемой организацией в течение расчётного периода регулирования, то такие расходы, включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств, в том числе вызванного осуществлением расчётов за коммунальную услугу по отоплению равномерно в течение календарного года, учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчётности, но не позднее чем на 3 – й расчётный период регулирования, в полном объёме. Указанные экономически обоснованные расходы регулируемой организации включаются органом регулирования в необходимую валовую выручку независимо от достигнутого ею финансового результата.

Как следует из пункта 12 Методических указаний № 760 – э, в случае если по итогам расчётного периода регулирования на основании данных статистической и бухгалтерской отчётности выявлены необоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность за счёт поступлений от регулируемой деятельности, органы регулирования обязаны принять решение об исключении этих расходов из суммы расходов, учитываемых при установлении тарифов на следующий расчётный период регулирования. В случае если по итогам расчётного периода регулирования на основании данных статистической и бухгалтерской отчётности подтверждаются выпадающие доходы по регулируемым видам деятельности, связанные с превышением учтённого при установлении тарифов объёма полезного отпуска над фактическим, то средства на компенсацию таких выпадающих доходов учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные выпадающие доходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчётности, но не позднее чем на 3 – й расчётный период регулирования, в полном объёме.

Согласно пункту 35 Методических указаний № 760 – э до начала долгосрочного периода регулирования на основе долгосрочных параметров регулирования и иных прогнозных параметров регулирования орган регулирования рассчитывает необходимую валовую выручку регулируемой организации отдельно на каждый i – й расчётный период регулирования долгосрочного периода регулирования.

Согласно пункту 22 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определённой для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчётного объёма полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования, определённого в соответствии со схемой теплоснабжения, а в случае отсутствия такой схемы теплоснабжения – на основании программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования. При отсутствии схемы теплоснабжения либо программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования или при отсутствии в указанных документах информации об объёмах полезного отпуска тепловой энергии расчётный объём полезного отпуска тепловой энергии определяется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями и с учётом фактического полезного отпуска тепловой энергии за последний отчётный год и динамики полезного отпуска тепловой энергии за последние 3 года. Расчёт цен (тарифов) осуществляется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями.

В соответствии с пунктом 2 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения «необходимая валовая выручка» – экономически обоснованный объём финансовых средств, необходимый регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности в течение расчётного периода регулирования; «расчётный период регулирования» – период (финансовый год), на который устанавливаются цены (тарифы).

Из изложенного следует, что действующим законодательством предусмотрен расчёт тарифов на тепловую энергии и расчёт результатов деятельности регулируемой организации до перехода к регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров регулирования исходя из годовых показателей.

Таким образом, поскольку вышеприведёнными нормами законодательства в сфере тарифного регулирования не установлен учёт результатов деятельности организации за период, составляющий менее календарного года, то РСТ Республики Мордовия обоснованно не производило анализ результатов деятельности до перехода к регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров регулирования в период с 12 декабря 2020 г. по 31 декабря 2020 г., а также расходов, фактически понесённых в период со дня подачи документов, до начала очередного периода регулирования в период с 9 июля 2020 г. (бестарифный) по 11 декабря 2020 г.

Также суд учитывает, что у МУП ЧМР «Теплоснабжение» имелась возможность в установленном порядке получить тариф и направить в адрес административного ответчика документы, однако доказательств совершения указанных действий материалы дела не содержат.

Как следует из материалов дела, по заявлениям МУП ЧМР «Теплоснабжение» РСТ Республики Мордовия открыты дело № 56 – т об установлении тарифов в сфере теплоснабжения на 2020 г. и дело № 57 – т об установлении тарифов в сфере горячего водоснабжения на 2020 г.

РСТ Республики Мордовия были произведены расчёты тарифов и подготовлены проекты приказов об установлении тарифов на тепловую энергию и горячую воду для МУП ЧМР «Теплоснабжение» на 2020 г. Заседание коллегии РСТ Республики Мордовия по рассмотрению вопросов об установлении тарифов на тепловую энергию и горячую воду для МУП ЧМР «Теплоснабжение» на 2020 г. было назначено на 20 августа 2020 г., предприятие было извещено о времени и месте его проведения.

Вместе с тем, 19 августа 2020 г. в РСТ Республики Мордовия поступило письмо МУП ЧМР «Теплоснабжение» с просьбой о прекращении рассмотрения дела № 56 – т об установлении тарифов в сфере теплоснабжения на 2020 г. и дела № 57 – т об установлении тарифов в сфере горячего водоснабжения на 2020 г. в связи с прекращением с 19 августа 2020 г. прав владения и пользования объектами теплоснабжения и горячего водоснабжения в Чамзинском муниципальном районе.

Как следует из представленных материалов, основная часть объектов теплоснабжения передана в МУП ЧМР «Теплоснабжение» в хозяйственное ведение на основании постановления Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия от 1 июня 2020 г. № 300 «О передаче в хозяйственное ведение муниципального имущества».

Согласно постановлениям Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия от 19 августа 2020 г. № 465 «Об изъятии из хозяйственного ведения муниципального имущества», от 19 августа 2020 г. № 127 «О расторжении договора аренды движимого имущества», № 128 «О расторжении договора аренды движимого имущества», постановлений Администрации Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия от 19 августа 2020 г. № 161 «О расторжении договора аренды движимого имущества», от 19 августа 2020 г. № 162 «О расторжении договора аренды движимого имущества», от 19 августа 2020 г. № 163 «О расторжении договора аренды движимого имущества», от 19 августа 2020 г. № 164 «О расторжении договора аренды движимого имущества», права МУП ЧМР «Теплоснабжение» владения и пользования объектами теплоснабжения и горячего водоснабжения прекращены с 19 августа 2020 г.

Указанные тарифные дела были закрыты, что не оспаривается сторонами по делу.

Довод административного истца о том, что к спорным правоотношениям подлежит применению аналогия закона, суд считает несостоятельным, поскольку полагает, что применение аналогии в настоящем споре недопустимо.

С учётом изложенного административные исковые требования о признании оспариваемых нормативных правовых актов недействующими не подлежат удовлетворению, поскольку оспариваемые нормативные правовые акты соответствуют требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу.

Также не подлежат удовлетворению и требования административного истца о возложении на РСТ Республики Мордовия обязанности принять новые нормативные правовые акты, поскольку данные требования являются производными от первоначальных требований, признанных судом необоснованными.

С учётом изложенных обстоятельств в их совокупности, суд приходит к выводу, что административный иск не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Мордовия

решил:

отказать в удовлетворении административного иска муниципального унитарного предприятия Чамзинского муниципального района «Теплоснабжение» о признании недействующим приказ Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 16 декабря 2021 г. № 243 «О долгосрочных параметрах регулирования и тарифах на тепловую энергию, поставляемую МУП ЧМР «Теплоснабжение» потребителям на 2021 – 2023 годы» в редакции приказа Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 17 декабря 2021 г. № 269 и приказ Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 16 декабря 2021 г. № 245 «Об утверждении производственной программы и установлении тарифов на горячую воду в закрытых системах горячего водоснабжения для МУП ЧМР «Теплоснабжение», оказывающего услуги в сфере горячего водоснабжения на 2021 – 2023 годы» в редакции приказа Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 17 декабря 2021 № 271.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Четвёртый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия ФИО1

Мотивированное решение суда составлено 21 сентября 2022 г.