№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2022 года г. Ливны Орловская область

Ливенский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего – судьи Башкатовой Е.В.,

при секретаре Смоляковой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебного заседания Ливенского районного суда Орловской области административное дело по иску Ливенского межрайонного прокурора Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Ливны Орловской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №4» г. Ливны об обязании выделить денежные средства и заключить договор со специализированной организацией для проведения обследования технического состояния здания,

установил:

Ливенский межрайонный прокурор Орловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации г. Ливны Орловской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №4» г. Ливны (далее МБОУ «СОШ №4» г. Ливны) об обязании выделить денежные средства и заключить договор со специализированной организацией, об обязании обеспечить поддержание текущего состояния здания, которое впоследствии уточнил, указав, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при содержании зданий и сооружений учреждений образования, а также безопасного пребывания обучающихся в образовательных организациях, по результатам которой выявлены нарушения при содержании здания спортивного зала МБОУ «СОШ №4» г. Ливны.

Установлено, что помещение спортивного зала образовательного учреждения МБОУ «СОШ №4» г. Ливны, расположенное по адресу: <адрес> имеет: трещины настенного покрытия; трещины, отслоение штукатурки и следы залития на потолочном покрытии.

Проверкой выявлены нарушения СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 28.09.2020 №28.

В нарушение данных правил в помещении спортивного зала имеются повреждения в виде трещин на потолках, отслоение штукатурки, дефекты, следы залития.

Просит обязать администрацию города Ливны Орловской области выделить денежные средства на заключение договора со специализированной организацией для обследования технического состояния здания спортивного зала МБОУ «СОШ №4» г. Ливны, расположенного по адресу: <адрес>, на соответствие СанПиН 2.4.3648-20, СанПиН 2.3/2.4.3590-20, СП 3.1/2.4.3598-20, СП 2.1.3678-20 в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; обязать МБОУ «СОШ №4» г. Ливны, расположенное по адресу: <адрес>, заключить договор со специализированной организацией для проведения обследования технического состояния здания спортивного зала в течение двух месяцев с момента получения денежных средств от администрации города Ливны.

В судебное заседание прокурор не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил в суд заявление о рассмотрении данного административного дела в его отсутствие, и указал, что уточненные исковые требования поддерживает.

Представитель ответчика администрации города Ливны Орловской области в судебное заседание не явился. Глава города Ливны ФИО1 направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указал, что не возражает против удовлетворения заявленных требований.

В судебное заседание директор МБОУ «СОШ №4» г. Ливны ФИО2 не явилась, направила в суд ходатайство о рассмотрении данного административного дела в ее отсутствие, исковые требования признает.

Представитель третьего лица Управления общего образования администрации города Ливны Орловской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания был извещен своевременно и надлежащим образом. Начальник управления общего образования ФИО3 направил в суд заявление о рассмотрении данного дела в его отсутствие, в котором указал, что не возражает против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица Управления муниципального имущества администрации города Ливны Орловской области в судебное заседание не явился. Начальник Управления ФИО4 направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, по вопросу удовлетворения исковых требований полагался на усмотрение суда.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.ст. 2, 38, ч.1 ст. 45, ч.1 ст. 46 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Детство находится под защитой государства. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Законодательство, конкретизирующее положения названной статьи Конституции Российской Федерации, исходит по общему правилу из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 218, ч. 9 ст. 226, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п.2 ч.6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В свою очередь, пункт 11 части 1 статьи 15 и пункт 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ), относит к вопросам местного значения городского округа организацию предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с частями 1 и 5 статьи 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации относится к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности.

Как следует их пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона №273-ФЗ от 29.12.2012г. «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу пункта 3 части 4 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012г. «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Правовые основы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения закреплены в Федеральном законе от 3 августа 2018 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ).

В силу статьи 11 данного Федерального закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», согласно которым стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

СанПиН 2.3/2.4.3590-20«Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 №32 устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Кроме того, в 2022 году применяются СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.06.2020 № 16. Оба СанПиНа применяются одновременно.

Согласно пункту 1.1. СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования, и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» направлены на охрану жизни и здоровья населения, обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к выполнению работ и предоставлению гостиничных, медицинских, бытовых, социальных услуг, услуг в области культуры, спорта, организации досуга, развлечений, продаже товаров производственно-технического назначения для личных и бытовых нужд (далее - услуги), а также к используемым хозяйствующими субъектами зданиям, сооружениям, помещениям, оборудованию и транспортным средствам.

В пункте 1.2. СП 2.1.3678-20 установлено, что данные правила обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, предоставляющими услуги населению на территории Российской Федерации, перечисленными в пункте 1.1 настоящих правил.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Из материалов дела следует, что на основании решения заместителя Ливенского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № помощником Ливенского межрайонного прокурора ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства по обеспечению жизни и здоровья граждан в период образовательного процесса в МБОУ «СОШ №4» г. Ливны. Согласно п.2.5.3 СанПиН 2.4.3648-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

В результате проверки установлено, что помещение спортивного зала образовательного учреждения МБОУ «СОШ №4» г. Ливны по адресу: <адрес> имеет трещины, отхождение штукатурки, следы залития настенного покрытия; трещины, отслоение штукатурки и следы залития на потолочном покрытии.

В соответствии с Уставом МБОУ «СОШ №4» г. Ливны, учредителем и собственником его имущества является муниципальное образование – город Ливны Орловской области. Учреждение находится в ведении управления общего образования администрации города Ливны. Функции и полномочия собственника имущества от имени муниципального образования город Ливны осуществляет Управление муниципального имущества администрации города Ливны.

Учреждение является социально ориентированной, некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания муниципальных услуг в целях обеспечения реализации полномочий в сфере образования, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и не имеющей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

К компетенции Учреждения относится, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников учреждения; создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом;

Предметом деятельности учреждения является обеспечение реализации конституционного права на получение общедоступного и бесплатного в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами начального общего, основного общего, среднего общего образования; обеспечение присмотра и ухода за обучающимися, охраны и укрепления здоровья, создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности обучающихся в самообразовании и получении дополнительного образования; обеспечение отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время; осуществление деятельности и оказание услуг, непосредственно направленных на достижение уставных целей.

Основной целью деятельности Учреждения является осуществление на основании лицензии образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам: образовательным программам начального общего образования, образовательным программам основного общего образования, образовательным программам среднего общего образования.

Целью деятельности, осуществляемой Учреждением, также является реализация дополнительных общеобразовательных программ следующих направленностей: технической, естественнонаучной, физкультурно-спортивной, художественной, туристско-краеведческой, социально-педагогической.

При установленных по делу обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного иска. Выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований свидетельствуют о создании угрозы безопасного пребывания несовершеннолетних в здании образовательного учреждения. Отсутствие денежных средств, не освобождает ответчиков от исполнения возложенной на них обязанности по обеспечению надлежащих условий содержания детей в муниципальных образовательных учреждениях.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Обязать администрацию города Ливны Орловской области выделить денежные средства на заключение договора со специализированной организацией для обследования технического состояния здания спортивного зала МБОУ «СОШ №4» г. Ливны, расположенного по адресу: <адрес>, в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №4» г. Ливны, расположенное по адресу: <адрес>, заключить договор со специализированной организацией для проведения обследования технического состояния здания спортивного зала в течение 2 (двух) месяцев с момента получения денежных средств от администрации города Ливны.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.