Решение по делу № 2А-1306/2025 от 22.05.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2025 г. г.Щекино Тульской области

Щекинский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Петрова В.С.,

при секретаре Савостине Д.А.,

с участием процессуального истца - помощника прокурора г.Щекино Тульской области Беловой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-1306/2025 (УИД 71RS0023-01-2025-001478-90) по административному исковому заявлению прокурора г.Щекино Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО г.Советск Щекинского района об обязании обеспечить постановку на кадастровый учет земельного участка под автомобильной дорогой и её полосами отвода,

установил:

прокурор г.Щекино Тульской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации МО г.Советск Щекинского района об обязании обеспечить постановку на кадастровый учет земельного участка под автомобильной дорогой и её полосами отвода.

Заявление мотивировано тем, что прокуратурой г.Щекино Тульской области проведена проверка соблюдения администрацией МО г.Советск Щекинского района требований земельного законодательства.

В ходе проверки установлено, что автомобильная дорога (сооружение дорожного транспорта) протяженностью <данные изъяты> м, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>, находится в муниципальной собственности МО г.Советск Щекинского района.

Однако земельный участок под указанной автомобильной дорогой вместе с полосами отвода на кадастровый учет не поставлен, право собственности на него не зарегистрировано, что может повлечь занятие этого участка, предназначенного для эксплуатации автомобильной дороги, иными лицами, нарушение права неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по этой автомобильной дороге.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор г.Щекино Тульской области в интересах неопределенного круга лиц просит суд обязать администрацию МО г.Советск Щекинского района обеспечить постановку на кадастровый учет земельного участка под автомобильной дорогой протяженностью 1086 м, кадастровый №, расположенной по адресу: <адрес>, и её полосами отвода в срок до ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании процессуальный истец - помощник прокурора г.Щекино Тульской области Белова Т.В. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации МО г.Советск Щекинского района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, дело рассмотрено судом в его отсутствие.

Выслушав объяснения явившегося в судебное заседание лица, изучив письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу п.1 ст.130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно ст.ст.209, 210 этого Кодекса собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных этих Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 этого Федерального закона к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом положений ст.ст.34, 37 того же Федерального закона местная администрация является постоянно действующим исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно - счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п.1).

Полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса (п.15).

В силу п.3 ст.6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных этим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с п.3 ст.31 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся, в частности, земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований.

В силу ч.7 ст.1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино - местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально - определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных этим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно ч.8 ст.22 этого Федерального закона местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Межевание объектов землеустройства представляет собой работы по установлению на местности границ муниципальных образований и других административно - территориальных образований, границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и определению их координат (п.3 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром ДД.ММ.ГГГГ).

Из представленных письменных материалов судом установлено, что прокуратурой г.Щекино Тульской области проведена проверка соблюдения администрацией МО г.Советск Щекинского района требований земельного законодательства.

Между тем, как установлено судом при рассмотрении дела и никем не оспаривалось, до настоящего времени земельный участок под указанной автомобильной дорогой вместе с полосами отвода на кадастровый учет не поставлен, право собственности на него не зарегистрировано, что может повлечь занятие этого участка, предназначенного для эксплуатации автомобильной дороги, иными лицами, нарушение права неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по этой автомобильной дороге.

Недостаточность бюджетных ассигнований, выделяемых для финансирования осуществления соответствующих работ, не освобождает указанную администрацию от выполнения этой обязанности.

Предъявление прокурором рассматриваемых требований в порядке ч.1 ст.39, ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в защиту неопределенного круга лиц как связанное с необходимостью защиты так называемого безгласного интереса является правомерным, поскольку допущенные нарушения являются существенными и общественно значимыми.

В силу ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации суд считает необходимым осуществить защиту прав неопределенного круга лиц и обязать администрацию МО г.Советск Щекинского района обеспечить постановку на кадастровый учет земельного участка под автомобильной дорогой протяженностью <данные изъяты> м, кадастровый №, расположенной по адресу: <адрес>, и её полосами отвода в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Указанный срок исходя из фактических обстоятельств дела суд находит разумным и достаточным для совершения администрацией МО г.Советск Щекинского района указанных действий.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора г.Щекино Тульской области подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора г.Щекино Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО г.Советск Щекинского района об обязании обеспечить постановку на кадастровый учет земельного участка под автомобильной дорогой и её полосами отвода удовлетворить.

Обязать администрацию МО г.Советск Щекинского района обеспечить постановку на кадастровый учет земельного участка под автомобильной дорогой протяженностью <данные изъяты> м, кадастровый №, расположенной по адресу: <адрес>, и её полосами отвода в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Щекинский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий - подпись