61RS0047-01-2025-000129-11

Дело №2-692/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 апреля 2025года п.Каменоломни

Октябрьский районный суд Ростовской области в составе судьи: Мамоновой Е.А., при секретаре: Демченко И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Ростовской области к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №26, Отделу образования Администрации Октябрьского района Ростовской области, Администрации Октябрьского района Ростовской области, об обязании устранить нарушения санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Ростовской области обратилось в суд с указанным иском ссылаясь на то, что в отношении МБОУ СОШ №26 в соответствии с приказом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области от 28.12.2023 №731 «Об утверждении плана обязательных профилактических визитов на 2024 год» на основании уведомления о проведении профилактического визита начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в городе Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (районах) – главного государственного санитарного врача по городу Шахты, Усть-Донецкому, Октябрьскому (с) районам ФИО1, №40-СЭБ от 15.02.2024г. должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в городе Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах в период с 26.02.2024г. по 29.02.2024г. был проведен профилактический визит (учетный номер ПМ 61240041000109524060), не предусматривающий отказа от его проведения. По результатам проведенного профилактического визита МБОУ СОШ №26 должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в городе Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах составлен акт профилактического визита от 29.02.2024г., выдано предписание №17 со сроком исполнения п. 2) в МБОУ СОШ №26, п. 9), 12) в НОШ №42 х. Новопавловка – до 26.09.2024г. МБОУ СОШ №26 обратилось в Управление Роспотребнадзора по Ростовской области посредством государственной информационной системы «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности» с ходатайством (на портале № 2024100800055120 от 08.10.2024г.) о продлении срока исполнения п.2) в МБОУ СОШ №26, п.п. 9), 12) в НОШ №42 х.Новопавловка предписания №17. Исходя из предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований №17 от 29.02.2024г. МБОУ СОШ №26 необходимо совершить следующие действия: - по пункту 2) МБОУ СОШ «26 х. Красный Кут – провести ремонт пола в классах и рекреациях в соответствии с п.2.5.2 СП 2.4.3648-20 "Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи"; - по пункту 9) НОШ №42 х. Новопавловка – собственную территорию оградить забором по всему периметру в соответствии с п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20 "Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи"; - по пункту 12) НОШ №42 х.Новопавловка – выделить помещение для обработки и хранения уборочного инвентаря, для приготовления дезинфицирующих растворов в соответствии с п.2.4.12 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи". Согласно информации директора МБОУ СОШ №26 вышеуказанные пункты не выполнены, в связи с отсутствием финансирования. Таким образом, выполнение пунктов 2), 9), 12) предписания №17 в установленный срок - в части проведения ремонта пола в классах и рекреациях в МБОУ СОШ №26 х.Красный Кут, собственную территорию оградить забором по всему периметру, выделить помещение для обработки и хранения уборочного инвентаря, для приготовления дезинфицирующих растворов в НОШ №42 х.Новопавловка - не представилось возможным в связи с отсутствием финансирования в 2024 году. В удовлетворении ходатайства МБОУ СОШ №26 об отсрочке исполнения предписания, в связи с подачей ходатайства после истечения срока исполнения предписания, отказано. 10.12.2024г. территориальным отделом получено письмо директора МБОУ СОШ №26, в котором было сообщено, что учреждением исполнен пункт №12 предписания, а именно выделено помещение для обработки и хранения уборочного инвентаря, приготовления дезинфекционных растворов. Согласно уставу данного образовательного учреждения, а также полученной выписке из ЕГРЮЛ, обязанности учредителя МБОУ СОШ №26 несет отдел образования Администрации Октябрьского района Ростовской области. Отделом образования Администрации Октябрьского района Ростовской области не обеспечивается должное финансирование образовательного учреждения для проведения необходимых мероприятий в соответствии с санитарным законодательством РФ.

На основании изложенного истец просил суд обязать Отдел образования Администрации Октябрьского района Ростовской области в срок до 01.04.2026 года обеспечить МБОУ СОШ №26 Октябрьского района Ростовской области финансированием для проведения необходимых работ по выполнению предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований №17 от 29.02.2024г.»; обязать МБОУ СОШ №26 в период 6 месяцев после обеспечения финансирования со стороны соответчика - отдела образования Администрации Октябрьского района Ростовской области, исполнить предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований №17 от 29.02.2024г., а именно провести следующие мероприятия: по пункту 2) МБОУ СОШ №26, х.Красный Кут, ул.Социалистическая, 1-А – обеспечить полы без дефектов и повреждений, из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию; по пункту 9) НОШ №42 х. Новопавловка, ул. Центральная, 16-А – собственную территорию оградить забором по всему периметру.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представители ответчиков – МБОУ СОШ №26, действующая на основании приказа № 465 по Отделу образования Администрации Октябрьского района от 01 ноября 2022 года, ФИО3, Отдела образования Администрации Октябрьского района Ростовской области ФИО4, действующая на основании доверенности, Администрации Октябрьского района Ростовской области ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании не возражали против удовлетворения заявленных требований Управления Роспротебнадзора по Ростовской области.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд полагает исковые требования Управления Роспотребнадзора по Ростовской области подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии с Указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 09.03.2004г. №314 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, а Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области - территориальным органом вышеназванного Федерального органа исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. №322 утверждено «Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

В соответствии со ст.46 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Одной из целей государственной политики в интересах детей, определенных Федерального закона от 24.07.1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» является защита детей от факторов, негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

На основании ч.1 ст.2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологического благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999 санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Судом установлено, что в отношении МБДОУ СОШ №26 в период с 26.02.2024г. по 29.02.2024г. должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в городе Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах был проведен профилактический визит, по результатам которого, должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в городе Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах выдано предписание №17 со сроком исполнения в части до 26.09.2024г.: в отношении МБОУ СОШ №26 - п.2) провести ремонт пола в классах; в отношении НОШ №42 х.Новопавловка - п.9) собственную территорию по всему периметру оградить забором, и п.12) выделить помещение для обработки и хранения уборочного инвентаря, для приготовления дезинфекционных растворов.

Из материалов дела следует, что 04.10.2024 года в адрес начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в городе Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах директором МБДОУ СОШ №26 ФИО3 было направлено сообщение о принятых мерах по устранению нарушений, выявленных в ходе проведения профилактического визита по Постановлению №17 от 29.02.2024 года, в соответствии с которым, нарушения, указанные в п.п 2, 9, 12 предписания №17 будут устранены при капитальном ремонте.

Из сообщения директора МБДОУ СОШ №26 ФИО3 №2024100800055120 от 08.10.2024г. следует, что указанные пункты предписания №17 не устранены в связи с отсутствием финансирования, в связи с чем директор МБДОУ СОШ №26 ФИО3 просила продлить срок исполнения предписания.

Решением по итогам рассмотрения заявления директора МБДОУ СОШ №26 ФИО3, принятым 10.10.2024 года заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Ростовской области ФИО6, в удовлетворении ходатайства МБДОУ СОШ №26 об отсрочке исполнения предписания было отказано в связи с подачей жалобы после истечения срока исполнения предписания №17.

10.12.2024 года в адрес начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в городе Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах директором МБДОУ СОШ №26 ФИО3 было направлено сообщение об исполнении п.12 Предписания №17 от 29.02.2024 года.

Таким образом, судом установлено и подтверждается материалами дела, что предписание №17 от 29.02.2024 года частично не выполнено, и: в МБДОУ СОШ №26 не проведен ремонт пола в классах и рекреациях, что является нарушением п.2.5.2 СанПиН 2.4.3648-20 "Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи"; в НОШ №42 х.Новопавловка – собственная территория частично не ограждена забором, что является нарушением п.2.2.1 СанПиН 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".

Таким образом, суд полагает, что выявленные в ходе проверок нарушения санитарного законодательства могут оказывать негативное воздействие на состояние здоровья воспитанников и влекут существенное нарушение их прав на охрану здоровья.

В соответствии с уставом муниципального бюджетного образовательного учреждения средней общеобразовательной школы №26, функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Отдел образования Администрации Октябрьского района Ростовской области.

Согласно уставу, имущество МБОУ СОШ №26 находится в муниципальной собственности «Октябрьский район», и находится на самостоятельном балансе и закреплено за Учреждением на праве оперативно управления. Земельный участок, необходимый для выполнения Учреждением своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования.

На основании устава Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №26 учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс и лицевой счет в Управлении Федерального казначейства по Ростовской области, расчетный счет и другие счета в банке, может от своего имени заключать договоры, приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности.

В силу ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

В соответствии со ст.9 Федерального Закона от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с ч.3 ст.39 Федерального Закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст.11 указанного закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, а также согласно п.1 ст.24 Закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и нормами.

В соответствии со ст.1065 ГК РФ опасность причинении вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Данной статьей предусмотрено пресечение деятельности, создающей угрозу нарушения чужого права, что согласно статье 12 ГК РФ является одним из способов защиты гражданских прав.

В статье 4 Федерального закона "О безопасности" от 28.12.2010 №390-ФЗ определено, что безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Предписания и требования, предъявляемые в различных нормативных актах к видам деятельности, неосуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба указанным правам и законным интересам, также относятся к мерам безопасности и направлены на предупреждение, устранение угрозы причинения этого ущерба.

Само по себе невыполнение нормативных требований, предъявляемых к той или иной деятельности, в данном случае при организации обучения и воспитания в МБДОУ СОШ №26 и в НОШ №42 свидетельствует о наличии угрозы причинения вреда в будущем.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца, о возложении обязанности на Отдел образования Администрации Октябрьского района Ростовской области обеспечить финансирование Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №26 с целью выполнения работ по выполнению мероприятия по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и приведения условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании действующего законодательства, исходя из объема мероприятий, подлежащих исполнению, с учетом доводов сторон, указанный истцом срок исполнения решения суда суд считает разумным.

Следует отметить, что решение суда об удовлетворении требований, в первую очередь признает за детьми право на реализацию конституционного принципа приоритета интересов ребенка, его жизни и здоровья, а также права на благоприятные условия воспитания и обучения.

Более длительный срок не будет отвечать интересам неопределенного круга лиц - педагогического персонала и учащихся МБДОУ СОШ №26 и НОШ №42. Кроме того, ответчик не лишен возможности завить требование об отсрочке исполнения решения суда, при наличии оснований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Ростовской области к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №26, Отделу образования Администрации Октябрьского района Ростовской области, об обязании устранить нарушения санитарного законодательства, удовлетворить.

Обязать Отдел образования Администрации Октябрьского района Ростовской области в срок до 01.04.2026 года обеспечить Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №26 финансированием для проведения необходимых работ по выполнению предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований №17 от 29.02.2024г.» а именно: п.п. 2.5.2 и 2.2.1 п.2.2.1 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №26 в период 06 месяцев после обеспечения финансирования со стороны Отдела образования Администрации Октябрьского района Ростовской области, исполнить предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований №17 от 29.02.2024г., а именно по пункту 2) МБОУ СОШ №26, х.Красный Кут, ул.Социалистическая, 1-А – обеспечить полы без дефектов и повреждений, из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию; по пункту 9) НОШ №42 х. Новопавловка, ул. Центральная, 16-А – собственную территорию оградить забором по всему периметру.

Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате 08.04.2025г..

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд Ростовской области в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, с 21.04.2025г..

Судья подпись Е.А. Мамонова